Постанова 4852 № 340/10610/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 14 серпня 2023 року м. Дніпросправа № 340/10610/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач), суддів: Чепурнова Д.В., Ясенової Т.І., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 року в адміністративній справі №340/10610/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у місті Кропивницькому ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить: - визнати неправочинною відмову відповідача у призначенні мені житлової субсидії на період з 01.10.2021 року по 15.04.2022 року з посиланням на невірні висновки щодо наявності у моєї колишньої дружини ОСОБА_2 у власності більш ніж одного житлового приміщення; - визнати моє право на призначення мені житлової субсидії на період з 01.10.2021 року по 15.04.2022 року; - зобов`язати відповідача призначити мені житлову субсидію на період з 01.10.2021 року по 15.04.2022 року. Позовні вимоги мотивовані тим, що 12.08.2021 року звернувся до відповідача про призначення мені житлової субсидії на період з 01.10.2021 р. по 15.04.2022 року. Відповідач відмовився приймати у мене документи на субсидію на підставі того, що моя колишня дружина ОСОБА_2 , яка, також, зареєстрована та проживає разом зі мною за адресою АДРЕСА_1 , має у власності два житлових будинки. Позивач вказує, що неодноразово звертався до керівництва відповідача із усною скаргою на відмову у призначенні субсидії. Позивач вказує, що відповідач протиправно відмовив у призначенні субсидії, тому звернувся з позовом до суду. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 року в задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, не у повному обсязі з`ясовано обставини, що мають значення для справи. Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 прописаний та проживає за адресою АДРЕСА_1 . На час придбання будинку позивач перебував у шлюбі з ОСОБА_3 . Так, відповідно до договору купівлі-продажу від 30.10.1992 року будинок за адресою АДРЕСА_1 , придбаний дружиною позивача ОСОБА_4 . Позивач зазначає, що він 12.08.2021 року звернувся до відповідача про призначення житлової субсидії на період з 01.10.2021 р. по 15.04.2022 року. Проте, відповідач відмовився приймати документи на субсидію на підставі того, що колишня дружина позивача ОСОБА_2 , яка зареєстрована та проживає разом з позивачем за вищезазначеною адресою, має у власності два житлових будинки. Як вказує позивач, він неодноразово в період з 12.08.2021 року по 13.12.2021 року звертався до керівництва відповідача з усною скаргою на відмову у призначенні субсидії. Позивач вважає протиправною відмову відповідача у призначенні мені житлової субсидії на період з 01.10.2021 року по 15.04.2022 року. Відповідач не визнає вищевикладені обставини та вказує, що З травня 2021 року заява від позивача на призначення житлової субсидії не подавалась, в журналах реєстрації приймання заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги звернення на оформлення житлової субсидії від ОСОБА_1 відсутні. Письмових звернень або скарг від ОСОБА_1 з травня 2021 року до управління соціального захисту населення Подільської районної у м. Кропивницькому ради щодо відмови у прийомі документів не надходило. Не погоджуючись з такою позицією суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся з цим позовом до суду. Суд першої інстанції в позові відмовив з тих підстав, що посадові особи управління діяли у межах діючого законодавства. Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне. Пунктом 7 частини 1статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 за №2189-VIII (надалі по тексту також Закон №2189-VIII) визначено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі. З аналізу наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, слідує, що єдиним органом який може визначати на законодавчому рівні умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України. Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 за №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (надалі по тексту також Положення №848). Абзацом першим пунктом 4 Положення №848 передбачено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (надалі по тексту також громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Згідно пункту 5 Положення №848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (надалі по тексту також соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 за №1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» (надалі по тексту також Постанова №1156). Відповідно до пункту 9 Положення №848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (надалі по тексту також заява) з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. З 1 січня 2021 року заяви з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг). В силу правого регулювання пункту 10 Положення №848 житлові субсидії непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, призначаються на норму, що перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (надалі по тексту також понаднормова площа житла), якщо про це зазначено у заяві. Площа житла, на яку призначається субсидія з урахуванням понаднормової площі, розраховується шляхом збільшення соціальної норми житла для домогосподарства на 30 відсотків. Призначення житлових субсидій на понаднормову площу житла переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів, про що одержувач житлової субсидії зобов`язаний повідомити протягом 30 календарних днів структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про виникнення таких обставин. У пункті 22 Положення №848 визначено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). У разі коли в житлових приміщеннях (будинках) зареєстровані неповнолітні діти, які залишилися без батьківської опіки (піклування), та/або недієздатні особи працездатного віку, над якими встановлено опіку, житлова субсидія призначається за заявою опікуна (піклувальника) і розраховується виходячи з розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника та інших видів пенсії і соціальних виплат, які отримує опікун (піклувальник) на підопічних дітей та/або на недієздатних осіб (пункт 23 Положення №848). За приписами пункту 24 Положення №848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства Аналіз наведених положень дозволяє дійти висновку про те, що право на отримання субсидії мають, зокрема, громадяни, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) та зареєстровані у такому приміщенні (будинку). Враховуючи, що судовим розглядом встановлено відсутність звернення ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у місті Кропивницькому ради в порядку, передбаченому Постановою №848, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для зобов`язання відповідача прийняти конкретне рішення. В свою чергу, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових, переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції. За таких обставин, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог позивача. З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції. Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України, суд,- ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 року в адміністративній справі №340/10610/21 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Головуючий - суддя С.В. Сафронова суддя Д.В. Чепурнов суддя Т.І. Ясенова