Ухвала КАС ВС № 440/8482/21

УХВАЛА 10 серпня 2023 року м. Київ справа №440/8482/21 адміністративне провадження №К/990/27006/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Чиркіна С.М., суддів: Бучик А.Ю., Єзерова А.А., перевіривши касаційну скаргу Полтавської міської ради на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 22.06.2023 у справі № 440/8482/21 за позовом керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі територіальної громади міста Полтави до Полтавської міської ради, Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради; третя особа: Акціонерне товариство «Полтава - банк», про визнання протиправними і скасування рішень та паспортів прив`язки, УСТАНОВИВ: У 2021 році керівник Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі територіальної громади міста Полтави (далі - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Полтавської міської ради, Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа: Акціонерне товариство «Полтава - банк», в якому просив: - визнати протиправними та скасувати пункти 1, 2, 4 рішення Полтавської міської ради від 19.03.2021 «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності» в частині продовження розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Полтава, продовження дії особистих строкових земельних сервітутів та паспортів прив`язки на наступні тимчасові споруди згідно з додатком 1 до рішення АТ «Полтава-банк» (№50) стаціонарної тимчасової споруди - відділення «Полтава-банк» павільйонного типу на земельній ділянці площею 44 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0653 по вул. Гожулівській, 4 у м. Полтаві, АТ «Полтава-банк» (№51) стаціонарної тимчасової споруди - відділення «Полтава-банк» павільйонного типу на земельній ділянці площею 85 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:11:001:0317 по вул. Зіньківська, 10 у м. Полтаві; - визнати протиправними та скасувати паспорти прив`язки від 16.04.2013 №01-10-17/556-770, від 16.04.2013 №01-10-17/556-769. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.09.2022, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.06.2023, позов задоволено частково: - визнано протиправними та скасовано пункти 1, 2, 4 рішення Полтавської міської ради від 19.03.2021 «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності» в частині продовження Акціонерному товариству «Полтава-Банк» розміщення стаціонарної тимчасової споруди - відділення "Полтава-банк" павільйонного типу на земельній ділянці площею 44,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0653 по вул. Гожулівська, 4 у м. Полтаві та стаціонарної тимчасової споруди - відділення «Полтава-банк» павільйонного типу на земельній ділянці площею 85,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:11:001:0317 по вул. Зіньківська, 10 у м. Полтаві; в частині продовження дії особистих строкових земельних сервітутів Акціонерному товариству "Полтава-Банк" на земельні ділянки з кадастровим номером 5310136400:03:001:0653, з кадастровим номером 5310136400:11:001:0317 та в частині продовження терміну дії паспортів прив`язки на вказані тимчасові споруди; Скасовано паспорти прив`язки від 16.04.2013 №01-10-17/556-770, від 16.04.2013 №01-10-17/556-769; - в іншій частині позовних вимог відмовлено. Справа розглядалася за правилами загального позовного провадження. 02.08.2023 на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга Полтавської міської ради, надіслана 31.07.2023, у якій скаржник простить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 22.06.2023 і прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити. Підставою для відкриття касаційного провадження у справі є оскарження судових рішень, яке визначено частинною першою статті 328 КАС України, з посиланням у касаційній скарзі на те, що відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах. Крім того скаржник зазначає, що суди першої та апеляційної інстанцій в оскаржуваних судових рішеннях застосували норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої палати Верховного Суду, а саме: від 12.02.2019 у справі №905/2765/17, від 08.10.2019 у справі №920/447/18 та постанов Верховного Суду, а саме: 04.05.2020 у справі №2040/6175/18, 22.04.2019 у справі №820/601/17. Наведені скаржником аргументи потребують ретельної перевірки та вивчення матеріалів справи, чого не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши підставу на якій подано касаційну скаргу у цій справі, колегія суддів вважає за необхідне здійснити касаційний перегляд рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 22.06.2023 у цій справі. Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Перешкоди для прийняття касаційної скарги до провадження Верховним Судом та відкриття касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 329-331, 334, 335, 338 КАС України, суд УХВАЛИВ: Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Полтавської міської ради на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 22.06.2023 у справі № 440/8482/21 за позовом керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі територіальної громади міста Полтави до Полтавської міської ради, Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради; третя особа: Акціонерне товариство «Полтава - банк», про визнання протиправними і скасування рішень та паспортів прив`язки. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя - доповідач: С.М. Чиркін Судді: А.Ю. Бучик А.А. Єзеров