Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/5680/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/5680/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Жданкіна Н.В. Суддя-доповідач - Шидловський В.Б. 08 серпня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Шидловського В.Б. суддів: Боровицького О. А. Курка О. П. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Заступниці голови Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області Барської Ганни Володимирівни на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області, Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 04.05.2023 застосовано заходи забезпечення позову до подання позовної заяви. Зупинено дію постанови Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 30.04.2023 № 59 про обрання депутатом Оратівської селищної ради Вінницького району Вінницької області на перших виборах 25 жовтня 2020 року, від Вінницької обласної організації "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" наступного за черговістю кандидата у територіальному виборчому списку у першому територіальному виборчому окрузі - ОСОБА_2 - до набрання законної сили рішенням у справі. 10.05.2023 від адвоката Загороднього В.С. в інтересах ОСОБА_1 , надійшла заява про застосування заходів процесуального примусу, в якій заявник просив: - застосувати до заступника голови Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області ОСОБА_3 штраф у розмірі десяти розмірів прожиткових мінімумів для працездатних осіб; - винести окрему ухвалу щодо протиправних дій заступника голови Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області ОСОБА_3 про оголошення на позачерговій сесії Оратівської селищної ради, яка відбулась о 10:00 годині 05.05.2023 постанови Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 30.04.2023 № 59 про обрання депутатом Оратівської селищної ради Вінницького району Вінницької області на перших виборах 25 жовтня 2020 року, від Вінницької обласної організації "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" наступного за черговістю кандидата у територіальному виборчому списку у першому територіальному виборчому окрузі - ОСОБА_2 всупереч ухвалі Вінницького окружного адміністративного суду від 04 травня 2023 року у справі №120/5680/23 "Про забезпечення позову". В обґрунтування поданої заяви вказано, що 05.05.2023 на засіданні позачергової сесії Оратівської селищної ради заступниця голови Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області Барська Г.В., всупереч ухвалі суду від 04.05.2023 по справі №120/5680/23 про застосування заходів забезпечення позову, оголосила постанову Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 30.04.2023 № 59 та вручила новообраному депутату посвідчення депутата Оратівської селищної ради. Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року заяву адвоката Загороднього В.С. в інтересах ОСОБА_1 від 10.05.2023 про застосування заходів процесуального примусу задоволено частково. Стягнуто з заступниці голови Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької Барської Ганни Володимирівни в дохід Державного бюджету України штраф у розмірі 26840 грн. Не погоджуючись з даною ухвалою суду, заступниця голови Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області Барська Ганна Володимирівна подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені заяви відмовити. Так, апелянт наполягає на тому, що вона не була присутня на позачерговій сесії Оратівської селищної ради, яка відбулася 05.05.2023, з самого початку та не могла чути, як селищний голова ОСОБА_4 доводила до відома депутатів ухвалу суду про забезпечення позову. Крім того, апелянт вказує на те, що вже під час вручення посвідчень новообраним депутатам одним із представників Оратівської селищної ради були зачитані резолютивні частини ухвал суду про забезпечення позову, чому не було надано оцінку судом першої інстанції. Ухвалою суду від 06 липня 2023 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до ст.312 КАС України. Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ухвалою від 04.05.2023 застосовано заходи забезпечення позову до подання позовної заяви. Зупинено дію постанови Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 30.04.2023 № 59 про обрання депутатом Оратівської селищної ради Вінницького району Вінницької області на перших виборах 25 жовтня 2020 року, від Вінницької обласної організації "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" наступного за черговістю кандидата у територіальному виборчому списку у першому територіальному виборчому окрузі - ОСОБА_2 - до набрання законної сили рішенням у справі. 05.05.2023 групою депутатів було скликано позачергову сесію Оратівської селищної ради. На засіданні ради були присутні представники Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області. Відповідно до матеріалів справи Оратівський селищний голова ОСОБА_4 та начальник відділу організаційного забезпечення довели до відома представника Оратівської селищної ТВК, депутатів Оратівської селищної ради, ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду. Вказане, зокрема підтверджується наданим до суду відеозаписом та відповіддю Оратівської селищної ради від 05.05.2023 на адвокатський запит. Однак судом першої інстанції встановлено, що незважаючи на вказані обставини, заступниця голови Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області Барська Г.В. оголосила постанову Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 30.04.2023 № 59 та вручила новообраному депутату посвідчення депутата Оратівської селищної ради. Так, положеннями ч.3 ст.4 Закону України від 11.07.2002 року № 93-IV "Про статус депутатів місцевих рад" регламентовано, що повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів. Згідно зі ст.9 вказаного Закону після набуття депутатом повноважень йому видаються посвідчення і нагрудний знак. Відповідно до ч.6 ст.283 з урахуванням положень ст.284 Виборчого кодексу України, підставою для набуття повноважень, складення присяги депутата, сільського, селищного, міського голови є оголошення на пленарному засіданні ради рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію депутата сільського, селищного, міського голови (визначеного за черговістю кандидата у депутати, у разі заміщення депутата, що достроково припинив свої повноваження). Наданий відеозапис позачергової сесії Оратівської селищної ради Вінницького району Вінницької області від 05.05.2023 засвідчує, що заступниця голови Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області Барська Г.В. була обізнана про прийняття Вінницьким окружним адміністративним судом ухвали від 04.05.2023 по справі №120/5680/23, якою було зупинено дію постанови Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 30.04.2023 №

59. Крім того, як свідчать матеріали вказаного відеозапису, одним із представників Оратівської селищної ради було розпочато оголошення ухвали суду від 04.05.2023 по справі №120/5680/23 під час оголошення заступницею голови Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області Барською Г.В. постанови Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області від 30.04.2023 № 59 на засіданні Оратівської селищної ради Вінницького району Вінницької області і апелянт наполягала на тому, що вона ще не закінчила зачитувати дану постанову. Більше того, вказаному відеозаписі зафіксовано, як заступниця голови Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області ОСОБА_3 повідомила, що вони не є відповідачами по даній справі, тим самим підтвердила про обізнаність з даною справою, однак проігнорувала вимоги ухвали суду від 04.05.2023 по справі №120/5680/23. Відповідно до ч.1 ст.144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства. Частиною 2 ст.149 КАС України встановлено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зокрема у випадку невиконання ухвали про забезпечення позову. З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що під час повторного зачитування ухвали суду про забезпечення позову, ОСОБА_3 зневажливими діями продовжила оголошення обраного наступного за черговістю у списку депутата і зазначені дії були вчинені публічно та набувають суспільного розголосу, а також свідчать про публічну демонстрацію правового нігілізму як прояву неповаги до суду та судових рішень. Повага до суду та актів суду є чинником належного функціонування правової держави. Адже в результаті вчинення діянь, що посягають на авторитет судової влади, фактично нівелюється принцип ефективного вирішення справи будь-якої категорії. У загальному підсумку, поширення прояву неповаги до суду, уникнення винними особами відповідальності за вчинення такого правопорушення призводить до невиконання державою своїх зобов`язань щодо забезпечення права на справедливий суд, передбаченого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Конституція у ст.129 прямо передбачає, що за неповагу до суду й судді винні особи притягаються до юридичної відповідальності. Зазначена конституційна норма у повному обсязі кореспондується із вимогами ст.50 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", та ч.4 ст.198 КАС України, відповідно до змісту якої прояв неповаги до суду чи судді тягне за собою відповідальність, установлену законом. Жоден випадок прояву неповаги до суду не повинен залишатись без належного реагування суду. Таким чином, судом першої інстанції було обґрунтовано застосовано до заступниці голови Оратівської селищної територіальної виборчої комісії, як представника Оратівської селищної ТВК максимальний розмір штрафу, передбачений ч.2 ст.149 КАС України, тобто десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який розрахований з урахуванням вимог ст.7 Закону України від 03.11.2022 № 2710-IX "Про державний бюджет України на 2023 рік". З огляду на викладене, колегія суддів приходить до переконання, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення даного питання, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається. Наведені в апеляційній скарзі доводи щодо неповідомлення апелянта про ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 04.05.2023 року про забезпечення позову спростовуються матеріалами справи та дослідженими доказами. Відповідно до ч.1 ст.316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Заступниці голови Оратівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району Вінницької області Барської Ганни Володимирівни залишити без задоволення, а ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Шидловський В.Б. Судді Боровицький О. А. Курко О. П.