Ухвала КАС ВС № 990/158/23

УХВАЛА 07 серпня 2023 року м. Київ справа №990/158/23 адміністративне провадження №П/990/158/23 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Васильєвої І.А., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (Україна, 01220, місто Київ, вулиця Банкова, будинок 11) про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України в частині, У С Т А Н О В И В: 01.08.2023 до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, як суду першої інстанції, надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України ''Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19.02.2023 ''Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)'' від 19.02.2023 № 82/2023 у частині застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (р.н.) відповідно до Закону України ''Про санкції'' (пункт 137 Додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19.02.2023). Позовну заяву подав представник позивача, адвокат Гупало Катерина Петрівна, повноваження якої підтверджуються ордером від 28.07.2023 серії АА №1333054, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність", та договором про надання правової допомоги від 04.07.2023 б/н. На обґрунтування позовних вимог зазначено, що Указом Президента України від 19.02.2023 № 82/2023 було введено в дію зазначене рішення Ради національної безпеки і оборони України, яким до ОСОБА_1 безпідставно застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України ''Про санкції''. Наголошує, що Указ Президента України від 19.02.2023 № 82/2023 в оскаржуваній частині не відповідає вимогам щодо мети та завдань, що визначені Законом України ''Про санкції'' та Кодексом адміністративного судочинства (КАС) України, та порушує його права, свободи та інтереси щодо розпорядження належним йому майном, його конституційних прав на підприємницьку діяльність та ділової репутації. Вказує, що у рішенні про застосування санкцій позивача помилково ідентифіковано як громадянина Російської Федерації, позивач є громадянином України та ніколи не отримував громадянство Російської Федерації і не завдавав шкоди національним інтересам і безпеці, суверенітету і територіальній цілісності України. Після початку повномасштабного вторгнення Російської Федерації на територію України та задовго до прийняття Радою рішення про застосування санкцій ОСОБА_1 припинив трудові відносини з ПАТ"Сбєрбанк Росії", де він обіймав керівну посаду, вживав всі можливі від нього заходи для захисту інтересів і безпеки України та її громадян. Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України. Підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження судом не встановлено. Відповідно до частини четвертої статті 22 та статті 266 КАС України справа підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції та підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження. Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. У позовній заяві позивач заявив відповідне клопотання, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про необхідність розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Окрім того позивач просить залучити до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача, - Раду національної безпеки і оборони України (Україна, 01104, місто Київ, вулиця Петра Болбочана, будинок 8) і Службу безпеки України (Україна, 01101, місто Київ, вулиця Володимирська, будинок 33). Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі частина п`ята статті 49 КАС України . З огляду на вказані норми, предмет судового оскарження та наведені позивачем мотиви, заява про залучення до участі у справі Ради національної безпеки і оборони України і Служби безпеки України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, підлягає задоволенню, оскільки існує обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки вказаних осіб. Також позивач заявив клопотання про витребування доказів, а саме: - у Офіса Президента України: 1) належним чином засвідчену копію Указу Президента України від 19.02.2023 N°82/2023 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19.02.2023 "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" з додатком №1; 2) належним чином засвідчені копії документів, які знаходяться у розпорядженні Офісу Президента України та містять пропозиції Служби безпеки України та/або Національного банку України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до пана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення від 19.02.2023 "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введене в дію Указом Президента України від 19.02.2023 N 82/2023; 3) інформацію та належним чином засвідчені копії документів, що знаходяться у розпорядженні Офісу Президента України та підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення Службою безпеки України та/або Національним банком України пропозицій та прийняття Радою національної безпеки і оборони України рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до пана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ; 4) інформацію щодо мети застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до пана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ; - у Ради національної безпеки і оборони України: 1) належним чином засвідчені копії документів, які містять пропозиції Служби безпеки України та/або Національного банку України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до пана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення від 19.02.2023 "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введене в дію Указом Президента України від 19.02.2023 N 82/2023; 2) інформацію та належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення Службою безпеки України та/або Національним банком України пропозицій та прийняття Радою національної безпеки і оборони України рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до пана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ; 3) інформацію щодо мети застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до пана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ; 4) належним чином засвідчену копію рішення від 19.02.2023 "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введеного в дію Указом Президента України від 19.02.2023 N 82/2023 з додатком N°1; - у Служби безпеки України: 1) належним чином засвідчені копії документів, які містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до пана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення від 19.02.2023 ''Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введене в дію Указом Президента України від 19.02.2023 N 82/2023; 2) інформацію та належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення Службою безпеки України пропозицій та прийняття Радою національної безпеки і оборони України рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до пана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ; 3) інформацію щодо мети застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до пана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 . Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно з частиною четвертою цієї статті суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Частинами першою, другою статті 80 КАС України визначено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї. У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу. Верховний Суд вважає за необхідне задовольнити частково клопотання позивача про витребування доказів у справі, а саме витребувати: у Офіса Президента України належним чином засвідчену копію Указу Президента України ''Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19.02.2023 ''Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)'' від 19.02.2023 № 82/2023 з додатком №1; у Ради національної безпеки і оборони України - належним чином засвідчену копію рішення Ради національної безпеки і оборони України ''Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)'' від 19.02.2023, введеного в дію Указом Президента України від 19.02.2023 N 82/2023 з додатком N°1; у Служби безпеки України - належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України і на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення від 19.02.2023 ''Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введене в дію Указом Президента України від 19.02.2023 N 82/2023. Керуючись статтями 12, 19, 22, 49, 80, 94, 167, 171, 175, 176, 248, 256, 257, 261, 262, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд У Х В А Л И В: Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України в частині. Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін колегією суддів у складі п`яти суддів. Призначити справу до розгляду у судовому засіданні на 11 год. 00 хв. 06 вересня 2023 року в приміщенні суду за адресою: вулиця Князів Острозьких, будинок 8, корпус 5, місто Київ, 01029. Задовольнити клопотання ОСОБА_1 і залучити до участі у справі Раду національної безпеки і оборони України і Службу безпеки України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача. Частково задовольнити клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів у справі і витребувати: у Офіса Президента України - належним чином засвідчену копію Указу Президента України ''Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19.02.2023 ''Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)'' від 19.02.2023 № 82/2023 з додатком №1; у Ради національної безпеки і оборони України - належним чином засвідчену копію рішення Ради національної безпеки і оборони України ''Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)'' від 19.02.2023, введеного в дію Указом Президента України від 19.02.2023 N 82/2023 з додатком N°1; у Служби безпеки України - належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України і на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення від 19.02.2023 ''Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введене в дію Указом Президента України від 19.02.2023 N 82/2023. Витребувані судом докази мають бути надані у строк до 06 вересня 2023 року. Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позов та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу і третім особам. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. Встановити третім особам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання пояснень щодо позову та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються ці пояснення, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них документів учасникам справи. Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву на позов для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу і третім особам. Встановити третім особам десятиденний строк з дня отримання відзиву відповідача на позов для подання відповіді на цей відзив, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив учасникам справи. Встановити відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу і третім особам. Повідомити учасникам справи, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив, пояснення та заперечення повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України. Повідомити відповідача і третіх осіб про те, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суд може застосувати заходи процесуального примусу відповідно до статті 149 КАС України. Повідомити учасників справи, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Повідомити учасників справи, що з інформацією по справі, яка розглядається, вони можуть ознайомитися за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за адресою: https://supreme.court.gov.ua. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає. ........................... І.А. Васильєва, Суддя Верховного Суду