Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/108/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 03 серпня 2023 року м.Дніпросправа № 280/108/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Баранник Н.П., суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 року у справі № 280/108/23 (суддя Садовий І.В., справа розглянута в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач) у вигляді не зарахування позивачу для обчислення пенсії за віком довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №12/288 від 17.12.2021, виданої Публічним акціонерним товариством Запорізький сталепрокатний завод за період роботи з січня 1990 року по вересень 1997 року, з дати призначення пенсії, а саме з 29.10.2022; - зобов`язати відповідача зарахувати позивачу для обчислення призначеної пенсії за віком, інформацію про суми заробітку з січня 1990 року по вересень 1997 року, зазначені в довідці про заробітну плату для обчислення пенсії №12/288 від 17.12.2021, виданої Публічним акціонерним товариством Запорізький сталепрокатний завод та здійснити перерахунок пенсії з 29.10.2020 по день фактичного перерахунку 01.01.2022 та виплатити недоплачену різницю у розмірі пенсії. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 року адміністративний позов задоволено, при цьому суд вийшов за межі позовних вимог та: -визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №12/288 від 17.12.2021, виданої ліквідатором ПАТ Запорізький сталепрокатний завод Оберемко Р.Д., з дати призначення пенсії, а саме з 29.10.2020; -зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №12/288 від 17.12.2021, виданої ліквідатором ПАТ Запорізький сталепрокатний завод Оберемко Р.Д., з дати призначення пенсії, а саме з 29.10.2020, з урахуванням раніше виплачених сум. Із рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що дії відповідача не суперечать чинному законодавству, до того ж відповідач наполягає, що позивач пропустив строки звернення до суду з даним позовом. Позивач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу відповідача не скористався. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України. Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав. З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 29.10.2020 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком. 26.10.2020 при досягненні пенсійного віку позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, до якої було додано необхідний пакет документів, зокрема й довідку про заробітну плату № 199 (3468) від 02.09.2016 за період роботи з 1990 року по 1997 рік в ПАТ Запорізький сталепрокатний завод, видану ліквідатором підприємства Нагіх Л.К. (а.с.26-42). За результатами розгляду вказаної заяви позивачу з 29.10.2022 було призначено пенсію за віком, однак повідомлено, що довідку про заробітну плату № 199 (3468) від 02.09.2016 за період роботи з 1990 по 1997 роки в ПАТ Запорізький сталепрокатний завод, видану ліквідатором підприємства Нагіх Л.К., взято на перевірку. При здійснення перевірки вказаної довідки відповідачем виявлено невідповідність визначених в довідці даних відповідно до первинних документів підприємства, у зв`язку із чим новим ліквідатором ПАТ Запорізький сталепрокатний завод ОСОБА_2 було видано відкориговану довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №12/288 від 17.12.2021 за той же період роботи з вірно зазначеними даними, що відповідають первинним документам (а.с.14). 14.01.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із зміною періоду 60 місяців до 01.07.2020 (а.с.49-50). На виконання вищевказаної заяви про перерахунок пенсії відповідачем з 01.01.2022 проведено перерахунок пенсії позивача із врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №12/288 від 17.12.2021, виданої ліквідатором ПАТ Запорізький сталепрокатний завод Оберемко Р.Д. (а.с.46-48, 54). Листом відповідача від 25.03.2022 №2757-2680/Б-02/8-0800/22 позивачу роз`яснено, що при первинному призначенні пенсія обчислена із заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 по 31.10.2020 за даними, які містяться в системі персоніфікованого обліку. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати склав 0,83968. Крім того повідомлено, що надану позивачем довідку про заробітну плату № 99 (3468) від 02.09.2016 за період роботи з січня 1990 року по серпень 1992 року та з січня 1993 року по вересень 1997 року на ПАТ Запорізький сталепрокатний завод відповідно до статті 40 Закону №1058-IV було направлено на перевірку до контрольно-перевірочного відділу. За результатами перевірки первинних документів виявлено, що в довідці №199(3468) від 02.09.2016 про заробітну плату зазначені суми заробітку не відповідають первинним документам, тому вказана довідка є недійсною, у зв`язку із чим арбітражним керуючим було надано нову довідку від 22.12.2021. Згодом, відповідно до наданої позивачем заяви від 14.01.2022 про перерахунок пенсії та з урахуванням частини 4 статті 45 Закону №1058-IV, здійснено перерахунок з 01.01.2022 із врахуванням оновленої довідки про заробітну плату від 22.12.2021. Відтак, розмір пенсії розраховано вірно та в подальшому буде переглядатися відповідно до змін законодавства (а.с.12). Позивач, не погодившись з діями відповідача щодо не зарахування позивачу для обчислення пенсії за віком довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №12/288 від 17.12.2021, виданої ПАТ Запорізький сталепрокатний завод за період роботи з січня 1990 року по вересень 1997 року з дати призначення пенсії, а саме з 29.10.2020, звернувся з даним позовом до суду. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявних підстав для задоволення позовних вимог та вважає за необхідне зазначити наступне. Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Згідно із пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Статтею 8 Закону України № 1058-IV передбачено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Положеннями частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Приписами статті 26 Закону № 1058 передбачено право на призначення пенсії за віком особи після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Частиною 5 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Згідно із частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Судом встановлено, що 26.10.2020 позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком, що підтверджується копією відповідної заяви про призначення пенсії (а.с.26). Відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1). Диспозицією підпункту 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року та, за бажанням пенсіонера, може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якими можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1). За змістом пункту 2.10 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) Порядку № 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, (зі змінами внесеними постановою правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07 липня 2014 року) вбачається, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Копією розписки-повідомлення до заяви про призначення пенсії від 26.10.2022 підтверджується, що ОСОБА_1 при зверненні за призначенням пенсії подав зокрема й довідку про заробітну плату № 199 (3468) від 02.09.2016 за період роботи з 1990 року по 1997 рік в ПАТ Запорізький сталепрокатний завод, видану ліквідатором підприємства Нагіх Л.К. (а.с.26). Пунктом 4.2 Порядку № 22-1 передбачено, що орган, який призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Пунктом 4.7 Порядку № 22-1 встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Відповідно до частини 3 статті 44 Закону №1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Відповідачем було проведено перевірку достовірності даних зазначених в довідці про заробітну плату № 199 (3468) від 02.09.2016 за період роботи 1990 по 1997 роки в ПАТ Запорізький сталепрокатний завод, видану ліквідатором підприємства Нагіх Л.К. за результатами якої було встановлено, що зазначені у ній суми заробітку не відповідають первинним документам, у зв`язку із чим вказану довідку було визнано недійсною. В подальшому, новим ліквідатором ПАТ Запорізький сталепрокатний завод ОСОБА_2 було видано нову (відкориговану) довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №12/288 від 17.12.2021 за той же період з вірно зазначеними даними, що відповідають первинним документам (а.с.14). 14.01.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із зміною періоду 60 місяців до 01.07.2020 (а.с.49-50). На виконання заяви про перерахунок пенсії відповідачем з 01.01.2022 проведено перерахунок пенсії позивача із врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №12/288 від 17.12.2021, виданої ліквідатором ПАТ Запорізький сталепрокатний завод Оберемко Р.Д. (а.с.46-48, 54). Так, як вірно зазначив суд першої інстанції, при зверненні до відповідача із заявою від 14.01.2022 позивачем не надавалась нова (відкоригована) довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №12/288 від 17.12.2021, видана ліквідатором ПАТ Запорізький сталепрокатний завод Оберемко Р.Д., що підтверджується розпискою-повідомленням до заяви від 14.01.2022. Вказана довідка була направлена ліквідатором ПАТ Запорізький сталепрокатний завод Оберемко Р.Д. на адресу відповідача. Доказів зворотного суду не надано. Оскільки позивач ще при зверненні за призначенням пенсії виявив бажання щодо врахування при обчисленні пенсії заробітної плати за період роботи 1990 по 1997 роки, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача одразу після надходження коригуючої довідки, не чекаючи заяви позивача. Так, відповідачем при перерахунку пенсії позивача було застосовано положення частини 4 статті 45 Закону №1058-IV, якими передбачено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Однак, суд вірно вказав, що посилання відповідача на вказану норму є хибним, оскільки у даному випадку не встановлено підстав, з якими пов`язується виникнення права на підвищення раніше призначеної пенсії, а перерахунок пов`язаний з тим, що відбулось первинне призначення пенсії у розмірі меншому, ніж має право позивач. Подана позивачем заява від 14.01.2022 про перерахунок пенсії за віком у зв`язку із зміною періоду 60 місяців до 01.07.2020 на підставі виправлених даних, зазначених у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії №12/288 від 17.12.2021, виданій ліквідатором ПАТ Запорізький сталепрокатний завод Оберемко Р.Д., за своєю суттю є заявою про врахування вірних даних про заробіток за період роботи 1990 по 1997 роки для обчислення пенсії. При цьому, особа, яка звернулась за призначенням пенсії не може нести негативні наслідки допущення роботодавцем арифметичної помилки при складанні довідки про складові заробітної плати, і такі обставини не можуть бути підставою для відмови в обчисленні пенсії у належному розмірі з дати отримання відповідного права. Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №12/288 від 17.12.2021, виданої ліквідатором ПАТ Запорізький сталепрокатний завод Оберемко Р.Д. з дати призначення пенсії. Як встановлено судом, ОСОБА_1 звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії 26.10.2020. За результатами розгляду вказаної заяви позивачу з 29.10.2020 призначено пенсію за віком, а не як зазначає позивач з 29.10.2022. Відтак, позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача із врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №12/288 від 17.12.2021, виданої ліквідатором ПАТ Запорізький сталепрокатний завод Оберемко Р.Д., з дати призначення пенсії, а саме з 29.10.2020, з урахуванням раніше виплачених сум є такими, що забезпечать повне та ефективне поновлення порушених прав позивача, у зв`язку із чим і були задоволені судом. Колегія суддів відхиляє доводи скаржника в частині пропуску позивачем строку звернення до суду з даним позовом. Так, позивач подавав до суду клопотання про поновлення пропущеного строку із зазначеним поважних причин його пропуску (а.с. 67), і судом такі причини були враховані як поважні, а строки на звернення до суду поновлені (а.с.73). Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційна скарга відповідача підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 року у справі № 280/108/23 - залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Головуючий - суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш суддя А.А. Щербак