Ухвала КАС ВС № 520/12127/22

УХВАЛА 01 серпня 2023 року м. Київ справа №520/12127/22 адміністративне провадження № К/990/24568/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Мацедонської В.Е., суддів: Данилевич Н.А., Радишевської О.Р., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2023 року у справі № 520/12127/22 за позовом ОСОБА_1 до Голови Національного агентства з питань запобігання корупції Новікова Олександра Федоровича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Голови Національного агентства з питань запобігання корупції Новікова Олександра Федоровича, у якому просив: - визнати бездіяльність голови НАЗК О. Новікова щодо нездійснення дій стосовно функціонування, до цього часу, Єдиного порталу повідомлень викривачів неправомірною, такою, що перешкоджає належному розгляду повідомлень викривачів, які подаються викривачами до антикорупційних органів та до посадових осіб, на яких покладено обов`язок по запобіганню корупції; - зобов`язати голову НАЗК О. Новікова, здійснити початок роботи Єдиного порталу повідомлень викривачів, встановивши строк виконання рішення суду - протягом тижня, від часу вступу рішення суду в силу; - визнати дії голови НАЗК О. Новікова щодо публічного надання обіцянки впровадження в життя функціонування Єдиного порталу повідомлень викривачів до кінця літа 2021 року неправомірними, такими що ввели в оману суспільство України та Уряд США; - зобов`язати голову НАЗК О. Новікова в подальшому утримуватись від надання будь - яких публічних обіцянок про наміри вчинити НАЗК будь які дії. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу термін - десять календарних днів з дня отримання копії ухвали, для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду оригіналу квитанції про сплату судового збору в сумі 992,40 грн. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року, залишеною без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2023 року, позовну заяву повернуто позивачу у зв`язку із неусуненням недоліків позовної заяви, а саме неподанням до суду оригіналу квитанції про сплату судового збору. Не погоджуючись із ухвалою суду першої інстанції та постановою суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 подав касаційну скаргу до Верховного Суду. Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження, Суд зазначає наступне. Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Згідно з частиною другою статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3 (повернення заяви позивачеві (заявникові), 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку. Водночас, відповідно до частини третьої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження з перегляду ухвали про повернення заяви позивачеві (заявникові), а також судових рішень у справах, визначених статтями 280, 281, 287, 288 цього Кодексу, якщо рішення касаційного суду за наслідками розгляду такої скарги не може мати значення для формування єдиної правозастосовчої практики. За такого правового врегулювання та обставин справи оскарження ухвалених у цій адміністративній справі судових рішень у касаційному порядку можливе лише у випадку, якщо розгляд відповідної касаційної скарги може мати значення для формування єдиної правозастосовчої практики. Законодавець обмежив можливість касаційного оскарження судових рішень у названій категорії адміністративних справ, поставивши можливість такого оскарження в залежність від імовірності значення ухваленого за наслідком касаційного провадження судового рішення для формування практики застосування відповідних правових норм. Оскаржуючи судове рішення про повернення позовної заяви, позивач не зазначає, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики. Доводи позивача, викладені у касаційній скарзі, зводяться до незгоди з судовими рішеннями судів попередніх інстанцій з посиланнями на нормативно-правові акти України. Суд наголошує, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом. Таким чином, аналіз ухвалених у цій справі судових рішень і доводів касаційної скарги не дає підстав для висновку, що рішення суду касаційної інстанції за наслідком розгляду касаційної скарги матиме значення для формування єдиної правозастосовчої практики в такій категорії адміністративних справ, а тому підстави для відкриття касаційного провадження відсутні. На підставі викладеного Суд зазначає, що вичерпний перелік судових рішень, які можуть бути оскаржені до касаційного суду, жодним чином не є обмеженням доступу до правосуддя чи перепоною в отриманні судового захисту, оскільки встановлення законодавцем "розумних обмежень" в праві на звернення до касаційного суду не суперечить практиці Європейського суду з прав людини та викликане виключно особливим статусом Верховного Суду, розгляд скарг яким покликаний забезпечувати формування єдиної правозастосовчої практики, а не можливість перегляду будь-яких судових рішень. Відповідно до пункту 5 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою. Враховуючи викладене, Суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження з огляду на оскарження позивачем ухвали про повернення позовної заяви та у силу положень статті 333 КАС України. На підставі викладеного, керуючись частиною третьою статті 333 КАС України, УХВАЛИВ: Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2023 року у справі № 520/12127/22 за позовом ОСОБА_1 до Голови Національного агентства з питань запобігання корупції Новікова Олександра Федоровича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач В. Е. Мацедонська Судді Н. А. Данилевич О. Р. Радишевська