Ухвала КАС ВС № 280/712/22

УХВАЛА 27 липня 2023 року м. Київ справа №280/712/22 адміністративне провадження № К/990/16699/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Соколова В.М., суддів: Загороднюка А.Г., Єресько Л.О., розглянувши у порядку письмового провадження у суді касаційної інстанції адміністративну справу №280/712/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2023 року (головуючий суддя - Прокопчук Т.С., судді: Круговий О.О., Шлай А.В.), УСТАНОВИВ: У січні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі - ГУНП в Запорізькій області, відповідач), у якому просив: - визнати протиправним рішення начальника ГУНП в Запорізькій області, оформлене наказом №704 о/с «По особовому складу» від 17 грудня 2021 року, яким капітана поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 6 частини першої статті 77 Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі також - Закон № 580-VIII); - поновити капітана поліції ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області та застосувати негайне виконання рішення у цій частині; - визнати протиправним та скасувати рішення начальника ГУНП в Запорізькій області, оформлене наказом № 2158 від 16 грудня 2021 року «Про застосування дисциплінарного стягнення», яким до старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції; - зобов`язати відповідача виплатити капітану поліції ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ ГУНП в Запорізькій області від 16 грудня 2021 року №2158 «Про застосування дисциплінарного стягнення» у частині застосування до старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. Визнано протиправним та скасовано наказ ГУНП в Запорізькій області від 17 грудня 2021 року №705 о/с «По особовому складу», яким капітана поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 6 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII. Поновлено капітана поліції ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області. Стягнуто з ГУНП в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 18 грудня 2021 року по 27 вересня 2022 року в розмірі 116 066,19 грн. Рішення суду в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 12 896,24 грн звернуто до негайного виконання. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2023 року скасовано рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Наказ ГУНП в Запорізькій області №705 о/с від 17 грудня 2021 року про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції на підставі пункту 6 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII з 17 грудня 2021 року змінено: «вважати ОСОБА_1 звільненим з 25 грудня 2021 року». В іншій частині позову ОСОБА_1 відмовлено. Не погодившись з рішенням апеляційного суду, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2023 року та залишити в силі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року. Ухвалою Верховного Суду від 08 червня 2023 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 з підстав, визначених пунктом 1 частини четвертої та підпунктом «в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Окрім того, ухвалою Верховного Суду від 08 червня 2023 року відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зупинення дії постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2023 року у справі № 280/712/22. 22 червня 2023 року до суду касаційної інстанції надійшов відзив ГУНП в Запорізькій області на касаційну скаргу ОСОБА_1 , у якій відповідач просить скаргу останнього залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. 28 червня 2023 року на адресу Суду надійшла заява ГУНП в Запорізькій області та ОСОБА_1 від 21 червня 2023 року про примирення, у якій сторони просять затвердити умови примирення та закрити провадження у справі № 280/712/22. Так, сторони визначили наступні умови примирення: - ГУНП в Запорізькій області зобов`язується скасувати наказ ГУНП в Запорізькій області від 16 грудня 2021 року № 158 у частині, що стосується застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 , та вважати його поновленим на посаді старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, спеціальне звання «капітан поліції», з 18 грудня 2021 року на підставі наказу від 27 вересня 2022 року № 1084о/с. У свою чергу, ОСОБА_1 відмовляється від підтримання позовних вимог у частині визнання протиправними наказів ГУНП в Запорізькій області від 16 грудня 2021 року № 2158 та від 17 грудня 2021 року № 705 о/с у частині, що його стосуються та погоджується з тим, що його поновлено на посаді старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, спеціальне звання «капітан поліції», з 18 грудня 2021 року на підставі наказу від 27 вересня 2022 року № 1084о/с; - ГУНП в Запорізькій області зобов`язується виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошове забезпечення з 18 грудня 2021 року до 27 вересня 2022 року в сумі 37 368,68 грн (без урахування виплаченої суми згідно з рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у сумі 12 896,24 грн) з наступних складових: посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції. ОСОБА_1 розуміючи, що він дійсно не виконував свої обов`язки поліцейського у період з 18 грудня 2021 року до 27 вересня 2022 року (день поновлення на службі), погоджується з виплатою йому грошового забезпечення за час відсутності на службі з наступних складових: посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, тобто без урахування інших видів грошового забезпечення, у тому числі і додаткової доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168. - сторони дійшли згоди, що всі судові витрати покладаються на позивача ОСОБА_1 . В обґрунтування заяви про примирення сторонами зазначено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року у справі № 280/712/22, ГУНП в Запорізькій області видано наказ від 27 вересня 2022 року № 1084 про поновлення капітана поліції ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженим відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області. Отже, у даний час позивач проходить службу в ГУНП в Запорізькій області. 20 червня 2023 року до ГУНП в Запорізькій області надійшов рапорт ОСОБА_1 з проханням розглянути можливість примирення сторін у справі № 280/712/22 на підставі статті 348 КАС України, мотивований бажанням останнього проходити службу в поліції, у тому числі, у районах ведення активних бойових дій, здійснювати стабілізаційні заходи на майбутніх деокупованих територіях Запорізької області. Також 21червня 2023 року до начальника ГУНП в Запорізькій області надійшла доповідна записка заступника начальника - начальника кримінальної поліції Запорізького районного управління ГУНП в Запорізькій області підполковника поліції Ігоря Андрющенка про можливість розгляду питання щодо залишення ОСОБА_1 на службі в поліції та можливості примирення сторін у справі №280/712/22, яка перебуває на розгляді у Верховному Суді. В обґрунтування свого прохання Ігор Андрющенко зазначив, що 24 лютого 2022 року, із початком воєнного вторгнення російської федерації на територію України, ОСОБА_1 на добровільних засадах здійснював патрулювання території м. Запоріжжя та охорону адміністративної будівлі Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області. На даний час ОСОБА_1 перебуває на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, згідно доручення №35 від 17 лютого 2023 року входить до групи щодо розкриття та розслідування кримінальних правопорушень проти особи, у тому числі минулих років (статті 115, 121, 146, 152-156, 286, 296 Кримінального кодексу України), зарекомендував себе позитивно, до виконання службових обов`язків відноситься добросовісно, здатний швидко проаналізувати складну оперативну обстановку та своєчасно прийняти самостійне рішення щодо її стабілізації. Приймав участь у несенні служби у районах ведення активних бойових дій, проводив відпрацювання, у тому числі зі співробітниками Служби безпеки України. За період несення служби у відділі поліції № 4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області з початку лютого 2023 року ОСОБА_1 за матеріалами кримінальних проваджень особисто встановив 12 осіб, винних у скоєнні 28 злочинів, за його участі встановлено 8 осіб винних у скоєнні 17 злочинів, виконано 43 доручення слідчих у порядку статті 40 Кримінального процесуального кодексу України. Відповідно до Закону України «Про звернення громадян» розглянуто 39 заяв та повідомлень громадян та за даними повідомленнями та зверненнями підготовлено проекти відповідей. ОСОБА_1 перебував у 21 добових нарядах у складі слідчо-оперативної групи, виконуючи обов`язки працівника оперативного підрозділу. Враховуючи наведене, Ігор Андрющенко просив розглянути питання щодо залишення ОСОБА_1 на службі в поліції до розгляду справи по кримінальному провадженню і винесенню рішення по суті справи. Розглянувши рапорт ОСОБА_1 , а також доповідну записку заступника начальника - начальника кримінальної поліції Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області підполковника поліції Ігоря Андрющенка, проаналізувавши обставини, через які було звільнено ОСОБА_1 , ГУНП в Запорізькій області дійшло до висновку про можливість подальшого проходження ним служби в поліції. Ухвалою Верховного Суду від 11 липня 2023 року закінчено підготовчі дії по справі № 280/712/22 та призначено її до касаційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 28 липня 2023 року. 24 липня 2023 року до Суду надійшла заява ГУНП в Запорізькій області про розгляд справи у відсутність особи, яка бере участь у справі, в якій представник відповідача просить провести засідання без її участі та зазначає, що підтримує заяву про примирення сторін і просить її задовольнити. Позивач та його представник у судове засідання не з`явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки не повідомили. Відповідно до частини четвертої статті 344 КАС України неприбуття учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце касаційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 345 КАС України суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Ураховуючи наведені приписи процесуального закону, Суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними матеріалами. Перевіривши наведені у заяві про примирення доводи сторін, колегія суддів вирішила її задовольнити з огляду на наступне. У частинах п`ятій та шостій статті 47 КАС України встановлено, що сторони можуть досягнути примирення, у тому числі шляхом медіації, на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси. Відповідно до положень статті 190 КАС України сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов`язків сторін. Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб`єкта владних повноважень. Умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення. До ухвалення судового рішення у зв`язку з примиренням сторін суд роз`яснює сторонам наслідки такого рішення, перевіряє, чи не обмежені представники сторін у праві вчинити відповідні дії. Умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі. Суд постановляє ухвалу про відмову у затвердженні умов примирення і продовжує судовий розгляд, якщо: 1) умови примирення суперечать закону чи порушують права чи охоронювані законом інтереси інших осіб або є невиконуваними; або 2) одну зі сторін примирення представляє її законний представник, дії якого суперечать інтересам особи, яку він представляє. Згідно з нормами статті 348 КАС України позивач може відмовитися від позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення касаційного розгляду. У разі відмови від позову або примирення сторін суд касаційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 189, 190 цього Кодексу, якою одночасно визнає нечинними судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, якими закінчено розгляд справи, та закриває провадження у справі. З наведених приписів КАС України слідує, що законодавством регламентовано процесуальне право сторін урегулювати спір на будь-якій стадії судового розгляду шляхом примирення та повноваження суду затвердити умови їх примирення, якщо це не суперечить закону та не порушує чиї-небудь права, свободи або інтереси. Ураховуючи викладене і те, що умови примирення, наведені у заяві ГУНП в Запорізькій області та ОСОБА_1 від 21 червня 2023 року, не суперечать закону, не порушують права чи охоронювані законом інтереси інших осіб та не є за своєю суттю невиконуваними, Верховний Суд дійшов висновку про задоволення заяви про примирення сторін з одночасним визнанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2023 року нечинними та закриттям провадження у справі. За змістом частини четвертої статті 7 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VI у разі укладення мирової угоди, відмови від позову, визнання позову відповідачем на стадії перегляду рішення в апеляційному чи касаційному порядку суд у відповідній ухвалі у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення скаржнику (заявнику) з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого ним при поданні відповідної апеляційної чи касаційної скарги, а в разі якщо домовленості про укладення мирової угоди, відмову позивача від позову або визнання позову відповідачем досягнуто сторонами за результатами проведення медіації - 60 відсотків судового збору, сплаченого при поданні відповідної апеляційної чи касаційної скарги. Частиною другою статті 142 КАС України визначено, що у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови від позову, визнання позову відповідачем на стадії перегляду рішення в апеляційному чи касаційному порядку суд у відповідній ухвалі у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення скаржнику (заявнику) п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого ним при поданні відповідної апеляційної чи касаційної скарги. Оскільки ОСОБА_1 не сплачував судовий збір за подання касаційної скарги, то питання щодо повернення йому таких витрат не вирішується. Керуючись статтями 190, 344, 348, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд УХВАЛИВ: Заяву Головного управління Національної поліції в Запорізькій області та ОСОБА_1 про примирення сторін у справі № 280/712/22 задовольнити. Затвердити примирення сторін на наступних умовах: - Головне управління Національної поліції в Запорізькій області зобов`язується скасувати наказ від 16 грудня 2021 року № 158 у частині, що стосується застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 , та вважати його поновленим на посаді старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, спеціальне звання «капітан поліції», з 18 грудня 2021 року на підставі наказу від 27 вересня 2022 року № 1084 о/с. У свою чергу, ОСОБА_1 відмовляється від підтримання позовних вимог у частині визнання протиправними наказів Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 16 грудня 2021 року № 2158 та від 17 грудня 2021 року № 705 о/с у частині, що його стосуються та погоджується з тим, що його поновлено на посаді старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, спеціальне звання «капітан поліції», з 18 грудня 2021 року на підставі наказу від 27 вересня 2022 року № 1084 о/с; - Головне управління Національної поліції в Запорізькій області зобов`язується виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошове забезпечення з 18 грудня 2021 року до 27 вересня 2022 року в сумі 37 368,68 грн (без урахування виплаченої згідно з рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року суми 12 896,24 грн) з наступних складових: посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції. ОСОБА_1 розуміючи, що він дійсно не виконував свої обов`язки поліцейського у період з 18 грудня 2021 року до 27 вересня 2022 року (день поновлення на службі), погоджується з виплатою йому грошового забезпечення за час відсутності на службі з наступних складових: посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, тобто без урахування інших видів грошового забезпечення, у тому числі і додаткової доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168. - сторони дійшли згоди, що всі судові витрати покладаються на позивача ОСОБА_1 . Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2023 року визнати нечинними. Закрити провадження у справі № 280/712/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає. ........................... ........................... ........................... В.М. Соколов А.Г. Загороднюк Л.О. Єресько , Судді Верховного Суду