Ухвала КАС ВС № 360/1960/22

УХВАЛА 18 липня 2023 року м. Київ справа №360/1960/22 адміністративне провадження №К/990/22411/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Мацедонської В.Е., суддів - Кашпур О.В., Шевцової Н.В., перевіривши касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року у справі №360/1960/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - військова частина, ІНФОРМАЦІЯ_1 ), в якому, після уточнення позовних вимог, просив: - визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168): у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01 травня 2022 року по 19 травня 2022 року (включно); у розмірі до 30 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць за період з 20 травня 2022 року по 31 травня 2022 року (включно); у розмірі 100 000,00 грн у зв`язку з отриманням 26 травня 2022 року травми під час військової служби, наслідки якої визнано захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини; у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 01 червня 2022 року по 04 липня 2022 року (включно); у розмірі до 100000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням у відпустці для лікування за період з 05 липня 2022 року по 17 серпня 2022 року (включно); - зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168: - у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01 травня 2022 року по 19 травня 2022 року (включно); - у розмірі до 30 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць за період з 20 травня 2022 року по 31 травня 2022 року (включно); - у розмірі 100 000,00 грн у зв`язку з отриманням 26 травня 2022 року травми під час військової служби, наслідки якої визнано захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини; - у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 01 червня 2022 року по 04 липня 2022 року (включно); - у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням у відпустці для лікування за період з 05 липня 2022 року по 17 серпня 2022 року (включно). Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року, позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 01 червня 2022 року по 04 липня 2022 року (включно) та у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням у відпустці для лікування за період з 05 липня 2022 року по 17 серпня 2022 року (включно). Зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168 у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за період з 01 червня 2022 року по 04 липня 2022 року (включно) та у розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць у зв`язку з перебуванням у відпустці для лікування за період з 05 липня 2022 року по 17 серпня 2022 року (включно). У задоволенні решти вимог - відмовлено. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Військовою частиною НОМЕР_1 подано касаційну скаргу до Верховного Суду. Ухвалою Верховного Суду від 13 липня 2023 року касаційну скаргу залишено без руху із наданням відповідачу строку у 10 днів з моменту отримання даної ухвали, протягом якого скаржник має право надати/надіслати суду касаційної інстанції документ про сплату судового збору в розмірі 1984,80 грн. 17 липня 2023 року від Військової частини НОМЕР_1 надійшло клопотання на виконання вимог ухвали Верховного Суду від 13 липня 2023 року, до якого долучено платіжну інструкцію про сплату судового збору. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Так, перевіркою змісту поданої у цій справі касаційної скарги установлено, що скаржник посилається на пункт 3 частини 4 статті 328 КАС України як на підставу касаційного оскарження. Скаржник зазначає, що відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме щодо застосування пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в ред. від 01.04.2022 постанови КМУ 400, застосовується з 24.02.2022) в частині […до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які, зокрема: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.…]. Оскаржуючи судові рішення у справі, розглянутій за правилами спрощеного позовного провадження, відповідач зазначає про наявність виняткових обставин, передбачених підпунктами а) та в) пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, які є передумовою для перевірки вмотивованості підстав, передбачених частиною четвертою статті 328 КАС України. Скаржник зазначає, що у зв`язку з відсутністю висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права, ця справа в подальшому буде слугувати для формування єдиної правозастосовчої практики. Також відповідач вказує на виняткове значення даної справи для нього. Проаналізувавши доводи касаційної скарги щодо підстав касаційного оскарження, визначених статтею 328 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі, оскільки вказані скаржником доводи є достатньо обґрунтованими та потребують перевірки. Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі на підставі пункту 3 частини 4 статті 328 КАС України, а також підпункту а) пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Керуючись статтями 328-330, 334, 335, 338 КАС України, - УХВАЛИВ: Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року у справі №360/1960/22. Витребувати із Луганського окружного адміністративного суду справу №360/1960/22. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач В. Е. Мацедонська Судді О. В. Кашпур Н. В. Шевцова