Ухвала КАС ВС № 400/3152/21

УХВАЛА 12 липня 2023 року м. Київ справа № 400/3152/21 адміністративне провадження № К/990/22296/23 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Уханенка С.А., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Миколаївської обласної прокуратури, Чотирнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (Кадрова комісія №14) про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку, У С Т А Н О В И В : У травні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Офісу Генерального прокурора, Миколаївської обласної прокуратури, Чотирнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (Кадрова комісія №14), у якому просив: - визнати протиправним та скасувати рішення Кадрової комісії № 14 від 25 березня 2021 року № 2 «Про неуспішне проходження прокурором атестації»; - визнати протиправним та скасувати наказ керівника Миколаївської обласної прокуратури Говорухи В. № 467к від 12 квітня 2021 року про звільнення з посади начальника Веселинівського відділу Вознесенської місцевої прокуратури Миколаївської області та з органів прокуратури; - поновити на посаді начальника Веселинівського відділу Вознесенської окружної прокуратури Миколаївської області; - стягнути середній заробіток без утримання податків та обов`язкових зборів за час вимушеного прогулу з 13 квітня 2021 року по дату прийняття рішення по справі, мотивуючи його тим, що підстави для звільнення позивача відсутні. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Кадрової комісії № 14 від 25 березня 2021 року № 2 «Про неуспішне проходження прокурором атестації». Визнано протиправним та скасовано наказ Миколаївської обласної прокуратури від 12 квітня 2021 року № 467к про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Веселинiвського відділу Вознесенської місцевої прокуратури Миколаївської області та органів прокуратури з 13 квітня 2021 року. Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Веселинiвського відділу Вознесенської місцевої прокуратури Миколаївської області та органів прокуратури з 14 квітня 2021 року. Стягнуто з Миколаївської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу з 14 квітня 2021 року по 19 серпня 2021 року у сумі 67 727,32 грн., без врахування середньої заробітної плати за один місяць, що підлягає негайному виконанню. Стягнуто з Миколаївської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за один місяць в розмірі 18 923,81 грн. Відмовлено у задоволенні позову в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 13 квітня 2021 без утримання податків та обов`язкових зборів. Рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Веселинiвського відділу Вознесенської місцевої прокуратури Миколаївської області та стягнення заробітної плати за один місяць в сумі 18 923,81 грн. підлягає негайному виконанню. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2021 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено. Постановою Верховного Суду від 28 лютого 2023 року залишено без змін постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року. 20 березня 2023 року ОСОБА_1 подав до суду апеляційної інстанції заяву в порядку статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) про перегляд постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року за виключними обставинами. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року за виключними обставинами відмовлено. 23 червня 2023 року на електронну пошту Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2023 року. Перевіривши зазначену касаційну скаргу, Суд дійшов висновку про її повернення виходячи з наступного. 23 червня 2023 року ОСОБА_1 до Верховного Суду надіслано засобами поштового зв`язку ідентичну касаційну скаргу на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 400/3152/21. Частиною шостою статті 7 КАС України передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування. Відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивачем подано до цього самого суду інший позов (позови) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з однакових підстав і щодо такого позову (позовів) на час вирішення питання про відкриття провадження у справі, що розглядається, не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі, повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду. Застосовуючи аналогію процесу та ураховуючи, що в провадженні Суду є касаційна скарга у справі про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, по якій не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті касаційного провадження, Суд дійшов висновку про наявність правових підстав для повернення касаційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 400/3152/21, отриманої Судом засобами електронного зв`язку 23 червня 2023 року. Керуючись статтями 7, 169, 332 Кодексу адміністративного судочинства України, У Х В А Л И В :

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Миколаївської обласної прокуратури, Чотирнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (Кадрова комісія №14) про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку повернути особі, яка її подала.

2. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи за допомогою підсистеми ЄСІТС «Електронний кабінет», а у разі його відсутності - на офіційну електронну адресу або засобами поштового зв`язку.

3. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами, у спосіб їх надсилання до суду.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя С.А.Уханенко