Ухвала КАС ВС № 420/17728/22

УХВАЛА 11 липня 2023 року м. Київ справа №420/17728/22 адміністративне провадження №К/990/23740/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Соколова В. М., суддів: Загороднюка А. Г., Калашнікової О. В., перевіривши касаційну скаргу Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2023 року у справі №420/17728/22 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання надати листи-рішення на розміщення елементів вуличної торгівлі, УСТАНОВИВ: На розгляд колегії суддів судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян, 04 липня 2023 року передано касаційну скаргу № К/990/23740/23 у справі №420/17728/22. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад колегії: Соколов В. М. (суддя-доповідач), Загороднюк А. Г., Калашнікова О. В. 11 липня 2023 року суддями заявлено самовідводи, які обґрунтовані порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а саме без урахування спеціалізації. Відповідно до частини першої статті 31 КАС України визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині 2 статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ. Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06 грудня 2017 року № 5 утворено судові палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, визначено спеціалізацію суддів і судових палат, їх кількісний склад. Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14 січня 2019 року №1 «Про визначення спеціалізації суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду» визначено спеціалізацію суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду. Так, судді Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян спеціалізуються на розгляді таких категорій адміністративних справ: - справи щодо виборчого процесу та референдуму (коди 101000000-101040500 Класифікатора). - справи щодо захисту політичних (крім виборчих) та громадянських прав (коди 102000000-102090200 Класифікатора). - справи щодо статусу народного депутата України, депутата місцевої ради, організації діяльності представницьких органів влади (коди 103000000-103030000 Класифікатора). - справи з приводу забезпечення функціонування органів прокуратури, адвокатури, нотаріату та юстиції (крім категорій 107000000) (коди 104000000-104040000 Класифікатора). - справи щодо примусового виконання судових рішень і рішень інших органів (код 105000000 Класифікатора). - справи, що виникають з відносин публічної служби (коди 106000000-106030100 Класифікатора). - справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (коди 107000000-107050100 Класифікатора). - справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики (коди 108030000-108040000, 108090000, 108120000 Класифікатора). - справи щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України (коди 113000000-113070200 Класифікатора). - заяви про відвід судді (суддів), щодо якого (яких) колегія суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді у складі судової палати дійшла висновку про необґрунтованість заявленого відводу. Наказом від 21 грудня 2018 року № 622 Державна судова адміністрація України затвердила Загальний класифікатор спеціалізацій суддів та категорій справ (далі - Класифікатор). Відповідно до Класифікатора дану справу віднесено до категорії «Справи щодо захисту політичних (крім виборчих) та громадянських прав, зокрема щодо забезпечення права особи на звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів» (код 102010000). Між тим, присвоєна цій справі категорія не відповідає суті правовідносин, з яких виник спір. Так, з ухвалених у цій справі судових рішень вбачається, що 16 квітня 2008 року ОСОБА_1 зареєстрований фізичною особою-підприємцем, основним видом діяльності якого є роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами (КВЕД 47.89). З метою здійснення підприємницької діяльності 19 липня 2022 року ФОП ОСОБА_1 , через Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради, звернувся до Суворовської районної адміністрації із заявами з реєстраційними номерами №Ф1-107919-ю/л, №Ф1-107932-ю/л та №Ф1-107901-ю/л щодо надання узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі (у тому числі під час проведення ярмарок) трьох лотків площею по 6,0 кв.м. кожний, змішана група товарів, на період роботи 5 років, режим роботи 08:00 - 20:00 год. за адресами: АДРЕСА_1; АДРЕСА_2; АДРЕСА_3. До заяв додано графічні матеріали з зазначенням місць розміщення лотків на місцевості. За результатами розгляду вказаних заяв Суворовська районна адміністрація Одеської області листами за №01-05-4/280вх, №01-05-4/283вх, №01-05-4/281вх від 16.08.2022р. відмовила ФОП ОСОБА_1 в узгодженні розміщення елементів вуличної торгівлі за адресами: АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2; АДРЕСА_3. У вказаних листах райадміністрація зазначила, що місця, де ФОП ОСОБА_1 бажає розмістити елементи вуличної торгівлі у вигляді лотків площею 6,0 кв.м. кожний, фактично знаходяться на пішохідній доріжці та, як об`єкти благоустрою, є територіями загального користування, на яких розміщено елементи благоустрою у вигляді вуличної меблі (вуличні лави) для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності мешканців району. Враховуючи викладене, розміщення елементів вуличної торгівлі за адресами, зазначеними в заявах від 19 липня 2022 року, не є можливим. Не погоджуючись з правомірністю дій Суворовської райадміністрації щодо відмов в наданні листів-рішень на розміщення елементів вуличної торгівлі, оформлених листами 01-05-4/280 вх, №01-05-4/283вх, №01-05-4/281вх від 16 серпня 2022 року, ФОП ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду. Ураховуючи обставини справи та позовні вимоги, ця справа підпадає під категорію «Справи з приводу регулювання містобудівної діяльності та землекористування, зокрема у сфері містобудування, архітектурної діяльності» (код 109010000 Класифікатора). Судді Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян не спеціалізуються на розгляді категорій адміністративних справ за кодом 109000000 - 110020000 Класифікатора. На розгляді вказаної категорії справ спеціалізуються судді Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав. Разом з тим судді: Соколов В. М., Загороднюк А. Г., Калашнікова О. В., входять до складу судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян. Відповідно до частини першої статті 39 КАС України за наявності підстав, зазначених у статтях 36- 38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов`язані заявити самовідвід. Згідно з пунктом 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу. За правилами частини першої статті 40 КАС України питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі. Отже, при визначенні суддів для розгляду даної справи допущено помилку в їх спеціалізації, що є порушенням порядку визначення складу суду, встановленого статтею 31 КАС України, а тому колегія суддів вважає, що заяви суддів Соколова В.М., Загороднюка А. Г., Калашнікової О. В., про самовідвід підлягають задоволенню. Ураховуючи викладене та керуючись статтями 31, 36, 39, 40 КАС України, Верховний Суд УХВАЛИВ: Задовольнити заяви суддів Соколова В. М., Загороднюка А. Г., Калашнікової О. В., про самовідвід. Відвести суддів Соколова В.М., Загороднюка А. Г., Калашнікову О. В., від розгляду касаційної скарги Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2023 року у справі №420/17728/22. Передати касаційну скаргу Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2023 року у справі №420/17728/22 до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач В. М. Соколов Судді А. Г. Загороднюк О. В. Калашнікова