Ухвала КАС ВС № 620/18350/21

УХВАЛА 10 липня 2023 року м. Київ справа № 620/18350/21 адміністративне провадження № К/990/22760/23 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Данилевич Н.А., перевіривши касаційну скаргу Деснянської селищної ради Чернігівської області на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року у справі №62018350/21 за позовом ОСОБА_1 до Деснянської селищної ради Козелецького району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Деснянської селищної ради Козелецького району Чернігівської області, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Деснянської селищної ради Чернігівської області, що виразилася у неоприлюдненні рішення позачергової XVI сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 12 жовтня 2021 року «Про відхилення зауважень Деснянського селищного голови Ю.В. Осташевського та підтвердження рішення XV сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 23 вересня 2021 року «Про преміювання та надання матеріальної допомоги селищному голові та працівникам селищної ради та затвердження Положення про оплату праці та матеріальне стимулювання працівників селищної ради» та рішення XV сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 23 вересня 2021 «Про преміювання та надання матеріальної допомоги селищному голові та працівникам селищної ради та затвердження Положення про оплату праці та матеріальне стимулювання працівників селищної ради» на офіційному веб-сайті Деснянської селищної ради Чернігівської області в порядку визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації»; - зобов`язати Деснянську селищну раду Чернігівської області оприлюднити рішення позачергової XVI сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 12 жовтня 2021 року «Про відхилення зауважень Деснянського селищного голови Ю.В. Осташевського та підтвердження рішення XV сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 23 вересня 2021 року «Про преміювання та надання матеріальної допомоги селищному голові та працівникам селищної ради та затвердження Положення про оплату праці та матеріальне стимулювання працівників селищної ради» та рішення XV сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 23 вересня 2021 року «Про преміювання та надання матеріальної допомоги селищному голові та працівникам селищної ради та затвердження Положення про оплату праці та матеріальне стимулювання працівників селищної ради» на офіційному веб-сайті Деснянської селищної ради Чернігівської області в порядку, визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації». Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 січня 2023 року у задоволенні позову було відмовлено. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 січня 2023 року скасовано та ухвалено постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Деснянської селищної ради Козелецького району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Деснянської селищної ради Чернігівської області, що виразилася у не оприлюдненні рішення позачергової XVI сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 12 жовтня 2021 року "Про відхилення зауважень Деснянського селищного голови Ю.В. Осташевського та підтвердження рішення XV сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 23 вересня 2021 року "Про преміювання та надання матеріальної допомоги селищному голові та працівникам селищної ради та затвердження Положення про оплату праці та матеріальне стимулювання працівників селищної ради" та рішення XV сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 23 вересня 2021 року "Про преміювання та надання матеріальної допомоги селищному голові та працівникам селищної ради та затвердження Положення про оплату праці та матеріальне стимулювання працівників селищної ради" на офіційному веб-сайті Деснянської селищної ради Чернігівської області в порядку визначеному Законом України "Про доступ до публічної інформації". Зобов`язано Деснянську селищну раду Чернігівської області оприлюднити рішення позачергової XVI сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 12 жовтня 2021 року "Про відхилення зауважень Деснянського селищного голови Ю.В. Осташевського та підтвердження рішення XV сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 23 вересня 2021 року "Про преміювання та надання матеріальної допомоги селищному голові та працівникам селищної ради та затвердження Положення про оплату праці та матеріальне стимулювання працівників селищної ради" та рішення XV сесії Деснянської селищної ради VIII скликання від 23 вересня 2021 року "Про преміювання та надання матеріальної допомоги селищному голові та працівникам селищної ради та затвердження Положення про оплату праці та матеріальне стимулювання працівників селищної ради" на офіційному веб-сайті Деснянської селищної ради Чернігівської області в порядку, визначеному Законом України "Про доступ до публічної інформації". 27 червня 2023 року касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. За правилами частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. Відповідно до пункту 4 частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав). Зі змісту касаційної скарги вбачається, що скаржник посилається на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України як на підставу касаційного провадження. Верховний Суд наголошує, що в касаційній скарзі у разі касаційного оскарження судового рішення на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України має бути зазначено, по-перше, норма (норми) права, яка (які) застосована судом апеляційної інстанції неправильно, по-друге, висновки Верховного Суду щодо застосування цієї норми (норм) права, що викладені у подібних правовідносинах, та, по-третє, обґрунтування в чому помилка суду апеляційної інстанції при застосуванні відповідної норми права та як, на думку скаржника, відповідна норма повинна застосовуватися. В касаційній скарзі скаржником перелічено ряд постанов Верховного Суду, проте не вказано конкретної постанови Верховного Суду, в якій викладено висновок щодо застування певної норми права у подібних правовідносинах, та яку суд апеляційної інстанції не врахував у своєму рішенні, що з огляду на це, не може вважатися належним обґрунтуванням касаційного оскарження, передбаченого пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України. З урахуванням змін до КАС України, внесених Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX і які набрали чинності 08 лютого 2020 року, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, а тому відсутність у касаційній скарзі визначених законом підстав касаційного оскарження унеможливлює її прийняття до розгляду і відкриття касаційного провадження. Фактично доводи касаційної скарги зводяться до незгоди з судовим рішенням суду апеляційної інстанції, переоцінки встановлених судом обставин та досліджених ним доказів, що виходить за межі касаційного перегляду, які визначені статтею 341 КАС України. Отже, скаржником не викладено передбачені статтею 328 КАС України умови, за яким оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції може бути переглянуте судом касаційної інстанції на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України, тому касаційну скаргу необхідно повернути особі, яка її подала, на підставі пункту 4 частини п`ятої статті 332 КАС України. Керуючись статтею 248, пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України, Суд

УХВАЛИВ: Касаційну скаргу Деснянської селищної ради Чернігівської області на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року у справі №62018350/21 за позовом ОСОБА_1 до Деснянської селищної ради Козелецького району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - повернути особі, яка її подала. Копію даної ухвали надіслати учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 КАС України. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена. Суддя Н.А. Данилевич