Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 140/664/23

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 19 червня 2023 рокуЛьвівСправа № 140/664/23 пров. № А/857/7365/23 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії: головуючого судді Хобор Р. Б., суддів Бруновської Н. В. та Шавеля Р. М. розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року, ухвалене суддею Сорокою Ю.Ю. у м. Луцьку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в адміністративній справі № 140/664/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В: Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, у якому просить суд: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області від 10 січня 2023 року № 907120142288 про відмову у переведенні на пенсію по віку, відповідно до Закону України «Про державну службу». - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з дати звернення (3 січня 2023 року) з визначенням розміру пенсії відповідно до наданих із заявою від 03 січня 2023 року довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих управлінням фінансів Ковельської райдержадміністрації від 03 січня 2023 року № 11/2/41/2-23 та № 12/2/41/2-23. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області від 10 січня 2023 року № 907120142288. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перевести ОСОБА_1 з 03.01.2023 року на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» та здійснити перерахунок і виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих управлінням фінансів Ковельської райдержадміністрації від 03 січня 2023 року № 11/2/41/2-23 та № 12/2/41/2-23. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області судовий збір у розмірі 1073 гривні 60 копійок. Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на переведення на пенсію державного службовця. Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову про відмову у задоволенні позову. У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що позивачка вже використала своє право на призначення пенсії державного службовця, а тому не має права на таку пенсію повторно. Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань. Суд першої інстанції встановив те, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та з 02.03.2021 року отримує пенсію за віком, згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У період з 07.12.2007 року по 01.03.2021 року позивачка отримувала пенсію за віком, яка була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII. 03.01.2023 року позивачка звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про перехід на інший вид пенсії, а саме на пенсію за віком, згідно із Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих управлінням фінансів Ковельської райдержадміністрації від 03 січня 2023 року № 11/2/41/2-23 та № 12/2/41/2-23. 10 січня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області прийняло рішення № 907120142288, на підставі якого відмовило позивачці у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки позивачці вже призначалася пенсія за віком державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII. Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно - правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого. Відповідно до частини першої статті 9, частини першої статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. До 01.05.2016 року діяло законодавство у сфері державної служби, яке передбачало право державного службовця на призначення пенсії на умовах, визначених статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-VIII). Згідно з частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. З 01.05.2016 року набрав чинності новий Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII). Статтею 90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до пункту 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII з 01.05.2016 року втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Пунктом 10 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Також, згідно з пунктом 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону № 3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж. Суд першої інстанції встановив те, що позивачка станом на 01.05.2016 року мала 31 рік 04 місяці 19 днів стажу роботи на державній службі Отже, на дату набрання чинності Законом № 889-VIII (01.05.2016 року) позивачка мала понад 20 років стажу державної служби. На дату звернення позивачки із заявою про переведення із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію державного службовця їй виповнилося 65 років (необхідно 60 років) та позивачка мала загальний страховий стаж 37 років 00 місяців 19 днів. Таким чином, позивачка має право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, з врахуванням правових норм розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII. 03.01.2023 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про переведення на пенсію державного службовця відповідно до Закону № 889-VIII з пенсії за віком за нормами Закону №1058-IV, тобто на інший вид пенсії. При цьому хибним є твердження відповідача про те, що у позивачки відсутнє право на отримання пенсії державного службовця, оскільки позивачка вже раніше використала право на призначення та отримання пенсії державного службовця. Це пояснюється тим, що позивачка просить відповідача перевести її на інший вид пенсії, який врегульований іншим Законом, ніж той, згідно із яким вона раніше отримувала пенсію. Той факт, що позивачка, перед тим як отримувала пенсію за віком за нормами Закону № 1058-IV, отримувала пенсію державного службовця, згідно із Законом № 3723-ХІІ, не позбавляє її права перейти на пенсію державного службовця за нормами Закону № 889-VIII. За таких обставин рішення відповідача від 10 січня 2023 року № 907120142288 є протиправним та підлягає скасуванню. З урахуванням положень ст. 37 Закону № 3723-ХІІ розмір пенсії позивачки підлягає обчисленню із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Отже, пенсія позивачки підлягає обчисленню у розмірі 60 відсотків від заробітної плати, зазначеної у довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих управлінням фінансів Ковельської райдержадміністрації від 03 січня 2023 року № 11/2/41/2-23 та № 12/2/41/2-23. Аналогічний висновок зробив Верховний Суд у постанові від 27.01.2023 року у справі № 340/4184/21. Вказані висновки є підставою для задоволення позову. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2023 року в адміністративній справі № 140/664/23 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Головуюча суддя Р. Б. Хобор судді Н. В. Бруновська Р. М. Шавель Постанова складена 19.06.2023 року