Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/20223/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 14 червня 2023 року м. Дніпросправа № 160/20223/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської у місті ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 березня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Кальник В.В.) в адміністративній справі №160/20223/22 за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської у місті ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: 21.12.2022р. ОСОБА_1 та ОСОБА_1 , яка діє в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської у місті ради про визнання незаконними дії Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Покровської у місті ради щодо призупинення статусу ВПО ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ; поновлення статусу ВПО ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . В обґрунтування позовних вимог зазначено про незгоду з діями, що призвели до зупинення статусу ВПО позивачки та її дитини, оскільки факт реєстрації її на території проведення бойових дій доведено паспортними даними та актом підписаним представниками місцевої влади та сусідами. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 березня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської у місті ради від 05.07.2022 року про припинення допомоги переміщеним особам на проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської у місті ради поновити статус внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та призначити (відновити) допомогу на проживання внутрішньо перемішеним особам відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою КМУ від 20 березня 2022 року №332. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі позивач зазначає, що судом не надано належної оцінки доводам відповідача про те, що позивачем не надано доказів фактичного переміщення після 24.02.20222р. з території, яку включено до списку, на якій проводяться бойові дії, крім того, відповідачем отримано інформацію про те, що позивачка фактично проживала у м. Кривий Ріг. Позивачем подано клопотання в якому просить апеляційну скаргу залишити без розгляду, та змінити судове рішення. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України (паспорт № НОМЕР_1 ), РНОКПП НОМЕР_2 ). Згідно із свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 від 22.04.2022 року, позивач є матір`ю неповнолітньої дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . 21.04.2022 року ОСОБА_1 через мобільний додаток Порталу Дія до відповідача було подано заяву про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. 06.06.2022 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про видачу довідки ВПО в паперовому вигляді та в інтересах своєї доньки ОСОБА_2 з заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, де зазначила: "останнє задеклароване/зареєстроване місця проживання внутрішньо переміщеної особи з місця переміщення: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ". 06.06.2022 року ОСОБА_1 була видана довідка від 21.04.2022 року № 1210-7500334999 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Відповідно до інформації, викладеної у довідці, фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_3 . 14.06.2022 року ОСОБА_2 була видана довідка від 10.06.2022 року № 1210-1210-5001747084 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Відповідно до інформації, викладеної у довідці, фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_3 . 14.06.2022 року позивач звернулась до відповідача з заявою про надання допомоги ВПО на проживання їй та її дитини. Рішенням від 20.06.2022 року про призначення допомоги переміщеним особам на проживання ОСОБА_1 було призначено допомогу ВПО в сумі 5000,00 грн. (3000.00 грн. на дитину та 2000,00 грн. на дорослого) Рішенням від 05.07.2022 року про припинення допомоги переміщеним особам на проживання було припинено виплату допомоги переміщеним особам на проживання у зв`язку з виявленням уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомога, та був наданий час для надання документів які б підтверджували переміщення території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії. Відповідно до пп.5 п. 1 ст.12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10. 2014 року №1706-VII, Рішеннями від 05 серпня 2022 року про скасування дії довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб скасовано дії довідок №1210-5001747058 від 10.06.2022, яка була видана ОСОБА_2 , та №1210-7500334999 від 21.04.2022, яка була видана ОСОБА_1 . 14.09.2022 року позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення з заявою щодо відновлення виплати допомоги внутрішньо переміщеним особам. Листом від 26.09.2022 року №01-16/6822 про розгляд заяви, позивача було повідомлено про те, що 05.07.2022 року її було запрошено до Управління праці та соціального захисту населення для з`ясування питання про достовірність інформації щодо фактичного проживання на початок воєнних дій та законності призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Проте від надання будь-яких пояснень та документів, які б свідчили про переміщення, підписання та отримання акту позивач відмовилась. Також в листі було зазначено, що питання відновлення виплати допомоги не підлягає повторному розгляду на підставі ст. 8 Закону України "Про звернення громадян". Також, 19.09.2022 року позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення з заявою щодо відновлення виплати допомоги внутрішньо-переміщеним особам, відновлення довідки внутрішньо-переміщеним особам. До заяви позивач долучила акт №54 від 08.09.2022 про фактичне місце проживання особи, де зазначено, що позивач разом з донькою зареєстрована та фактично проживала до початку бойових дій за адресою місця реєстрації: АДРЕСА_1 . Листом від 21.09.2022 року № 01-16/6736 про розгляд заяви позивача було повідомлено про те, що на отримання довідки мають право особи, які після введення Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" воєнного стану перемістилися з території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії та яка визначена в переліку, затвердженому Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204-р "Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка". Довідки про взяття на облік внутрішньо перемішених осіб на ім`я ОСОБА_1 та ОСОБА_2 скасовані на підставі пп.5 п.1 ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо перемішених осіб" від 20.10.2014 №1706-VII, а саме: особа подала завідомо недостовірні відомості. Також в листі було зазначено, що наданий позивачем як додатковий доказ внутрішнього переміщення акт №54 про фактичне місце проживання особи від 08.09.2022 також свідчить про фактичне місце проживання до початку бойових дій за місцем реєстрації, тобто даний акт підтверджує проживання не за місцем реєстрації на початок бойових дій. А надана позивачем декларація №001-ОН59-ММАО від 06.06.2022 про вибір лікаря ОСОБА_3 КНП "ЦПМСД№3" КМР на отримання медичної допомоги не підтверджує фактичного проживання за місцем реєстрації в с.Велика Костромка, Криворізький район на початок бойових дій. На заяву позивача від 10.11.2022 про відновлення виплати допомоги внутрішньо переміщеним особам було надано інформацію, що її заява від 31.10.2022 знаходиться на розгляді та відповідно розгляду заяви були зроблені запити до державних органів про інформацію, яка б свідчила про фактичне проживання її за адресою реєстрації. Також, 09.11.2022 року Управлінням праці та соціального захисту населення було зроблено запит до закладу охорони здоров`я про інформацію щодо місця проживання ОСОБА_1 з донькою та 29.11.2022 року було отримано відповідь про фактичне місце проживання і за адресою реєстрації і за адресою фактичного місця проживання (згідно з деклараціями) - інформації щодо відвідувань патронатною сестрою не надано. 02.11.2022 року Управлінням праці та соціального захисту населення було зроблено запит до виконавчого комітету Зеленодольської міської ради, щодо уточнення періоду фактичного проживання ОСОБА_1 з донькою та 29.11.2022 було отримано відповідь, що дана особа з донькою проживала за місцем реєстрації до 24.02.2022. Також, з матеріалів справи вбачається, що 08.11.2022 року позивач звернулась з заявою до Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Дніпропетровській області. Головним управлінням Національної соціальної сервісної служби у Дніпропетровській області листом № 0004-02-05/330 09.11.2022р. Управлінню праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті було рекомендовано призначити позивачу та її дитині допомогу на проживання відповідно до абзаців 5 та 8 пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", починаючи з травня 2022р. Також, листом від 30.11.2022 №01-16/8464 відповідачем по справі було надано відповідь на чергову заяву від 31.10.2022 про відновлення виплати допомоги на проживання, де позивачу пояснили, що інформація, наявна в управлінні праці та соціального захисту населення, не підтверджує переміщення у результаті наслідків збройного конфлікту, що є підставою для надання особі статусу внутрішньо переміщеної особи та виплати допомоги на проживання, як цього вимагає Закон. Інших документів, які б підтверджували внутрішнє переміщення з території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 Закону №1706, позивачем не надано. Позивач вважаючи дії відповідача щодо зупинення статусу довідок ВПО виданих на її ім`я та ім`я її доньки протиправними, звернулась до суду з цим позовом. Суд першої інстанції задовольняючи позов частково, з метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить на підставі частини другої статті 9 КАС України вийшов за межі позовних вимог, визнав протиправним та скасував рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської у місті ради від 05.07.2022 року та зобов`язати відповідача поновити статус ВПО ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та призначити (відновити) допомогу на проживання внутрішньо перемішеним особам відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою КМУ від 20 березня 2022 року №332. Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків. Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 року №1706-VII (надалі - Закон №1706-VII). Відповідно до ст.1 Закону №1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення. Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті. Частинами 1, 2 ст. 4 Закону №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Згідно з ч. 2 ст. 5 Закону №1706-VII, адресою фактичного місця проживання внутрішньо переміщеної особи може бути адреса відповідного місця компактного поселення внутрішньо переміщених осіб (адреса містечка із збірних модулів, гуртожитку, оздоровчого табору, будинку відпочинку, санаторію, пансіонату, готелю тощо). Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону №1706-VII, для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Відповідно до першої статті 12 Закону №1706-VII, підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла кримінальне правопорушення: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; вчинення кримінального правопорушення проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку або військового кримінального правопорушення; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості. Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення (абз.7 частини першої статті 12 Закону №1706-VII). Порядок призначення допомоги внутрішньо переміщеним особам визначається Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затверджений Постановою КМУ від 22.03.2022 року №332 (надалі - Постанова №332). Відповідно до абз. 1, 2 п. 2 Постанови №332, допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 року №

204. Отже, законодавством визначені певні підстави видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, в свою чергу саме наявність такого статусу (ВПО) є підставою для отримання допомоги, а також з певних обставин передбачено скасування дії довідки шляхом прийняття відповідного рішення. Як свідчать встановлені обставини справи, позивача та її доньку було взято на облік внутрішньо переміщених осіб, про що видано довідки. Також відповідачем було прийнято рішення від 20.06.2022р. про призначення допомоги переміщеним особам на проживання. (а.с. 39). В подальшому відповідачем прийнято рішення від 05.07.2022рр. про припинення допомоги переміщеним особам - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з підстав виявлення управлінням подання недостовірної інформації. (а.с. 49) 05.08.2022р. прийнято рішення про скасування дії довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на підставі п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону №1706-VII. (а.с. 35) Так відповідач вказує на встановлення певних обставин, а саме, те, що позивач тривалий час мешкає у м. Кривий Ріг, про що свідчить укладання декларації з лікарем, отримання соціальної допомоги при народженні дитини, а отже після 24.02.2022р. фактичного переміщення позивача з території де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, не відбулось. Щодо таких висновків суд зазначає наступне. Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), формується в електронній формі відповідно до Положення про інформаційну систему формування переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 562, а у разі відсутності технічної можливості формування такого переліку в електронній формі - затверджується Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій. Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 28 квітня 2022 року №80), затверджено Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 30.04.2022 року, відповідно до якого - Зеленодольську міську територіальну громаду (с. Велика Костромка) Криворізького району Дніпропетровської області включено до зазначеного переліку. Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про облік внутрішньо переміщених осіб" № 509, підтвердженням місця реєстрації, зокрема, є: документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини. Враховуючи норми законодавства, то такі не передбачають встановлення фактичного переміщення особи з певної території у разі наявності документу з відміткою про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону. Доводи відповідача щодо можливого проживання позивачем у м. Кривий Ріг не є беззаперечними доказами постійного проживання останньою у даній місцевості. Факт реєстрації позивача на території проведення бойових дій підтверджено паспортними даними ОСОБА_1 , а в подальшому позивачем надано акт №54 від 08.09.2022 року про фактичне місце проживання особи, де зазначено, що позивач разом з її неповнолітньою дитиною ОСОБА_2 фактично проживали до початку бойових дій - до 24.02 2022 року за адресою: АДРЕСА_1 , а на адресу відповідача Виконком Зеленодольської міської ради листом від 28.11.2022р. надав інформацію про проживання позивача з донькою за адресою реєстрації: АДРЕСА_1 , у період з 01.12.2021р. по 24.02.2022р. (а.с. 3, 26 та 27 на звороті) Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач перемістився з території, яка відповідає двом умовам, визначеним пунктом 2 Порядку №332: на цій території проводяться бойові дії та ця територія визначена в переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204, а тому позивач належить до кола осіб, що мають право на допомогу відповідно до Порядку №332, а отже в межах доводів апеляційної скарги, погоджується з рішенням суду першої інстанції та доходить висновку про відсутність підстав для його скасування. Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що суд першої інстанції приймаючи судове рішення з урахуванням ст. 9 КАС України, не звернув уваги на наявність рішень відповілного органу про скасування дії довідок ВПО, що були видані позивачам, копії яких містяться в матеріалах справи, які не оскаржує і позивач, проте суд апеляційної інстанції не може надати їм оцінку враховуючи приписи ч. 5 ст. 308 КАС України. Щодо клопотання позивача про зміну судового рішення, то таке не підлягає задоволенню, оскільки судове рішення переглядається судом апеляційної інстанції за поданою апеляційною скаргою, а позивач не скористався правом на оскарження судового рішення, крім того, таких позовних вимог заявлено не було, а суд апеляційної інстанції позбавлений правом розгляду позовних вимог, що не були заявлені суду першої інстанції (ч. 5 ст. 308 КАС України). Клопотання позивача про залишення апеляційної скарги без розгляду не ґрунтується на приписах ст. 315 КАС України, а отже також не підлягає задоволенню. Доводи позивача щодо наявності сумнівів про отримання відповідачем копії судового рішення у справі саме 28.03.2023р., спростовуються матеріалами справи. (а.с. 63). З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення. Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України. Керуючись статтями 308, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської у місті ради залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 березня 2023 року в адміністративній справі №160/20223/22 - залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя Н.І. Малиш суддя А.А. Щербак суддя Н.П. Баранник