Постанова 4855 № 640/25917/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа №640/25917/21 Суддя (судді) першої інстанції: Головань О.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 25 травня 2023 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Ключковича В.Ю., суддів Беспалова О.О., Парінова А.Б., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2022 року, прийнятого за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області, в якому просив суд: визнати протиправним та скасувати рішення Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київської області № 5-5560/6/8010.4.2/5667-21 від 02.08.2021 щодо відмови в прийнятті декларації про відмову від громадянства Російської Федерації ОСОБА_1 ; зобов`язати Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від громадянства Російської Федерації та видати йому довідку про реєстрацію громадянином України. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2022 у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2022 та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Позивач підтверджує, що під час подачі документів для набуття громадянства ним подано зобов`язання припинити громадянство Російської Федерації протягом двох років з моменту набуття громадянства України та подати до відповідача документ про припинення громадянства Російської Федерації, або ж у разі неотримання з незалежних від нього причин документа про припинення громадянства Російської Федерації - подати декларацію про відмову від громадянства цієї держави та повернути національний паспорт громадянина Російської Федерації до уповноваженого органу цієї держави. Так, обставини на які посилався позивач щодо необхідності прийняття декларації про відмову від громадянства Російської Федерації полягали у тому, що вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України. Оскільки, вартість оформлення припинення громадянства Російської Федерації на момент набуття позивачем громадянства України перевищувала половину розміру мінімальної заробітної плати в Україні, позивачем було подано декларацію про відмову від іноземного громадянства. Оскільки позивач набув громадянство України рішенням Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 16.12.2020, вартість оформлення не має перевищувати 2 500 грн. (5000 грн/2) Згідно інформації, розміщеної на веб-сайті Посольства Російської Федерації в Україні (як станом на час звернення позивача до суду, так і станом на час прийняття рішення у справі) (https://ukraine.mid.ru/23) розмір збору за вчинення консульських дій за оформлення заяви про вихід із громадянства Російської Федерації в загальному та спрощеному порядку становить 78 дол. США або 2 184 грн (р. II Вчинення дій, пов`язаних з оформленням документів - Оформлення заяви про вихід з громадянства Російської Федерації в загальному або спрощеному порядку). Вартість послуги складає - збір за вчинення консульських дій (65 дол. США або 1 820 грн) та збір на покриття фактичних видатків (13 дол. США або 364 грн). На думку позивача, судом першої інстанції було не повністю з`ясовано, що згідно інформації, розміщеної на веб-сайті Посольства Російської Федерації в Україні (https://ukraine.mid.ru/23) громадяни Російської Федерації звільняються від сплати збору на покриття фактичних видатків, пов`язаних з вчиненням щодо них консульських дій. А тому, позивач як громадянин Російської Федерації, за оформлення заяви про вихід з громадянства Російської Федерації в загальному або спрощеному порядку має сплатити лише збір за вчинення консульських дій (65 дол. США або 1 820 грн), і не зобов`язаний сплачувати збір на покриття фактичних видатків (13 дол. США або 364 грн). що разом становить 2 184 грн. Проте, судом першої інстанції при з`ясуванні обставин справи не взято до уваги обставини, які підтверджуються доказами наданими позивачем. Таким доказом є затверджені Указом Посольства Російської Федерації на Україні «Тариф зборів за здійснення консульських дій» № 91 від 03.08.2020, яким передбачено необхідність сплати за оформлення заяви про вихід з громадянства Російської Федерації в розмірі: збору за здійснення консульських дій у розмірі - 2 184 грн, в тому числі, консульський збір у розмірі - 1 820 грн. При цьому, у змісті вказаного Наказу не визначається звільнення громадян Російської Федерації від сплати консульського збору, відповідно передбачається, що громадянин Російської Федерації, що має намір подати заяву про вихід з громадянства РФ повинен сплатити загалом вартість в розмірі 2 184 грн + 1 820 грн = 4 004 грн (Тарифи розміщені на сайті за посиланням: https://ukraine.mid.rU/documents/21973216/28853 888/%00%Л2%00%В()%П 1 %80%00%В8%01 %84+%00%ВЕ°/Ш 1 %82+03.08.2020/41697702-7647-4а0Ь-аЗ 57-19е1 сП 0246а?уегеіоп= 1.0). Вказаними тарифами визначено, що згідно з Федеральним законом Російської Федерації від 05.07.2010 № 154-Ф3 «Консульський статут Російської Федерації» громадяни Російської Федерації звільняються від сплати зборів в рахунок відшкодування фактичних витрат, пов`язаних із здійсненням в їх відношенні консульських дій: федеральні органи державної влади; фізичні особи - Герої Радянського Союзу, Герої Російської Федерації та повні кавалери ордена Слави, учасники та інваліди Великої Вітчизняної війни, громадяни, нагороджені знаком "Жителю блокадного Ленинграда", громадяни, які постраждали в Чорнобильської АГС. а також внаслідок інших радіаційних чи техногенних катастроф. Отже, відповідно до затверджених тарифів та викладених в них застережень позивач повинен сплатити загалом вартість в розмірі 2 184 грн + 1 820 грн = 4 004 грн, що перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України 05.05.2023 до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні такої, а спірне рішення суду першої інстанції - залишити без змін. Відповідач наголошує, що з 16.12.2020 позивач повинен був протягом 2 років виконати підписане зобов`язання щодо припинення громадянства Російської Федерації. Відповідач вважає, що оскільки позивач набув громадянство України (рішення ЦМУ ДМС від 16.12.2020, вартість оформлення не має перевищувати 2 500 грн. На думку відповідача, твердження позивача, що громадянин Російської Федерації, який має намір подати заяву про вихід з громадянства Російської Федерації повинен сплатити загалом вартість в розмірі 4 004 грн є абсурдною, оскільки позивач фактично плюсує загальну вартість послуги та її складові. Що стосується іншої суми, що окремо оплачується за отримання довідки про відсутність громадянства Російської Федерації, то ця сума сплачується коли особа вже не є громадянином Російської Федерації на підставі рішення про припинення громадянства та не входить до вартості оформлення припинення громадянства. Також, відповідач посилається на необхідність застосування практики Верховного Суду, а саме: справа № 280/7910/20. На думку відповідача, вказане свідчить про відсутність незалежної від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства, що не породжує виникнення у позивача права на подання декларації про відмову від громадянства Російської Федерації до відповідача, в якого, в свою чергу, не виникає обов`язку з прийняття відповідного документу. Таким чином, позивач проявив пасивну поведінку щодо виконання наданого ним 18.02.2020 до ЦМУ ДМС зобов`язання припинити громадянство Російської Федерації протягом двох років з моменту набуття громадянства України (з 16.12.2020), тому ЦМУ ДМС діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та не допущено протиправних дій чи бездіяльності по відношенню до позивача. Керуючись частинами 1 та 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , народився у м. Москва, Російська Федерація. Перебуваючи в громадянстві Російської Федерації, відповідно до рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 16.12.2020 набув громадянство України за територіальним походженням на підставі ст. 8 Закону України "Про громадянство України". Документований тимчасовим посвідченням громадянина України серії НОМЕР_1 від 22.12.2020, дійсним до 16.12.2022. Як не заперечується учасниками справи, на виконання вимог ст. 8 Закону України "Про громадянство України" позивач зобов`язаний припинити громадянство Російської Федерації шляхом повернення відповідного паспорту до уповноваженого органу цієї держави, або подати декларацію про відмову від громадянства за наявності незалежних від нього причин неотримання документа про припинення громадянства, про що ним підписано відповідне зобов`язання 18.02.2020. 12.07.2021 позивач звернувся до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області для заповнення декларації про відмову від громадянства Російської Федерації за наявності незалежних від нього причин неотримання документа про припинення громадянства. Листом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 02.08.2021 № Б-5560/6/8010.4.2/5667-21 заявника повідомлено про те, що половина мінімальної заробітної плати на дату набуття заявником громадянства України перевищує вартість оформлення виходу з громадянства Російської Федерації, у зв`язку з чим відсутні підстави для прийняття декларації про відмову від громадянства Російської Федерації. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач набув громадянство України рішенням Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 16.12.2020, вартість оформлення не має перевищувати 2 500 грн (5 000 грн/2). позивач як громадянин Російської Федерації, за оформлення заяви про вихід з громадянства Російської Федерації в загальному або спрощеному порядку має сплатити лише збір за вчинення консульських дій (65 дол. США або 1 820 грн), і не зобов`язаний сплачувати збір на покриття фактичних видатків (13 дол. США або 364 грн.), що разом становить 2 184 грн. Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За приписами частин 1, 4, 5 ст. 8 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.2001 № 2235-III (далі - Закон № 2235-III) особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України, а також від осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, та осіб без громадянства. За визначеннями, що міститься у ст. 1 Закону №2235-III зобов`язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України; незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства - невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), документа про припинення громадянства (підданства) у встановлений законодавством іноземної держави термін (за винятком випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років від дня подання клопотання, якщо термін не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства за ініціативою особи чи якщо така процедура не здійснюється або вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України; декларація про відмову від іноземного громадянства - документ, у якому іноземець, який узяв зобов`язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав. Як не заперечується учасниками справи, позивач повинен подати зобов`язання про припинення іноземного громадянства, а на виконання цього обов`язку припинити громадянство Російської Федерації або, за наявності незалежних від нього причин неотримання документа про припинення громадянства Російської Федерації - подати декларацію про відмову від іноземного громадянства. Втім, позивач вважає, що у спірній ситуації у нього наявна незалежна від нього причина неотримання документа про припинення громадянства Російської Федерації, а саме - вартість оформлення припинення іноземного громадянства перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України. Відповідно до ст. 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 № 294-IX у 2020 році мінімальна заробітна плата у місячному розмірі складає у місячному розмірі: з 1 січня - 4 723 гривні, з 1 вересня - 5 000 гривень. Як не заперечується учасниками справи, оскільки позивач набув громадянство України рішенням Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 16.12.2020, вартість оформлення не має перевищувати 2 500 грн (5000 грн/2). Як вбачається з ноти Посольства Російської Федерації в Україні від 27.03.2019, розмір «сбор за совершение консульських действий по оформлению заявления о выходе из гражданства Российской Федерации в об щем порядке и в упрощенном порядке» становить 78 дол США або 2 184 грн (65 дол США або 1 820 грн - «консульський сбор», 13 дол США або 364 грн - «сбор в возмещение фактических расходов»). Також громадяни РФ звільняються від сплати збору на покриття фактичних видатків, пов`язаних з вчиненням щодо них консульських дій ( у даному випадку - збору на покриття фактичних видатків - 364 грн). Відтак, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивач має сплатити лише збір за вчинення консульських дій - 65 дол США або 1 820 грн. Відтак, колегія суддів не вбачає підстав подання позивачем декларації про відмову від громадянства Російської Федерації за наявності незалежних від нього причин неотримання документа про припинення громадянства, а саме: перевищення вартості оформлення понад 2 500 грн. Аналогічний підхід щодо розрахунку даної суми застосовано Верховним Судом у справі № 280/7910/20 (постанова від 30.06.2022). Враховуючи вищенаведені норми, що діяли на час прийняття оскаржуваного рішення про відмову у прийнятті декларації про відмову від громадянства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач приймаючи спірне рішення правомірно відмовив позивачу у прийнятті такої декларації та відповідно діяв у відповідності до ч. 2 ст. 2 КАС України. Натомість правова позиція позивача ґрунтується на невірному трактуванні обрахунку тарифу за вчинення консульських дій, з якого (від 03.08.2020 № 91) колегія суддів вбачає, що збір за вчинення консульських дій складається з двох складових (1 820 грн та 364 грн), а не є сумою трьох складових («сбор за совершение консульських действий» - 2 184 грн, «консульський сбор» - 1 820 грн, «сбор в возмещение фактических расходов» - 364 грн) , як помилково вважає позивач, про що також свідчить зворот «в том числе», тобто включення в графу «сбор за совершение консульських действий» далі зазначених складових. Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції було у повній мірі встановлено обставини справи, яким надано належну правову оцінку із дотриманням діючих норм матеріального та процесуального права. У свою чергу, вказані в апеляційній скарзі доводи позивача не свідчать про наявність передбачених ст. 317 КАС України підстав для скасування рішення суду першої інстанції, зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують та не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається. Керуючись ст.ст. 242-245, 308, 311, 315, 316, 321-322, 325, 328-329 КАС України, суд,- П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2022 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий суддя В.Ю. Ключкович Судді О.О. Беспалов А.Б. Парінов