Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/6637/22

Головуючий І інстанції: Бабаєв А.І. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 16 травня 2023 р. Справа № 520/6637/22 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді Ральченка І.М., Суддів: Катунова В.В. , Чалого І.С. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2023, повний текст складено 16.03.23 по справі № 520/6637/22 за позовом ОСОБА_1 до Харківської обласної військової адміністрації , начальника Харківської обласної військової адміністрації Синєгубова Олега Васильовича про визнання протиправними та нечинними розпоряджень, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просив: - визнати протиправним та нечинним Розпорядження Харківської обласної військової адміністрації № 2В від 24.02.2022 «Про введення комендантської години на території Харківської області»; - визнати протиправним та нечинним Розпорядження Харківської обласної військової адміністрації № 134В від 25.08.2022 "Про внесення зміни до розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 24 лютого 2022 року № 2В (зі змінами)". Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2023 відмовлено у задоволенні позову. Позивач, не погодившись із прийнятим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що оскаржувані розпорядження є неправомірними з тих підстав, що вказані рішення мали бути оформленні у виді наказу, а не розпорядження. Також в даному випадку суд першої інстанції не врахував необхідність закриття провадження по справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України, оскільки відповідачем самостійно визнано нечинними оскаржувані розпорядження, що свідчить про визнання ним позову. Начальник Харківської обласної військової адміністрації Синєгубов О. В. (далі - відповідач) подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги. На підставі положень ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судовим розглядом встановлено, що начальником Харківської обласної військової адміністрації від 24.02.2022 року № 2В прийнято розпорядження «Про введення комендантської години на території Харківської області», яким відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», п. 5 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено комендантську годину на території Харківської області з 22 години 00 хвилин до 06 години 00 хвилин - з 24 лютого 2022 року. Розпорядженням начальника Харківської обласної військової адміністрації від 25.08.2022 року № 134В внесено зміну до розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 24 лютого 2022 року № 2В «Про введення комендантської години на території Харківської області» (зі змінами), викладено пункт 1 у такій редакції: «

1. Запровадити з 25 серпня 2022 року до окремого розпорядження комендантську годину шляхом заборони перебування громадян з 22:00 до 06:00 на вулицях та інших громадських місцях без спеціально виданих перепусток і посвідчень, а також руху транспортних засобів.». Розпорядженням заступника начальника Харківської обласної військової адміністрації від 05.12.2022 року №310В визнано такими, що втратили чинність, розпорядження начальника обласної військової адміністрації: від 24 лютого 2022 року № 2В «Про введення комендантської години на території Харківської області»; від 25 серпня 2022 року № 134 В «Про внесення зміни до розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 24 лютого 2022 року № 2 В (зі змінами)». Позивач, вважаючи протиправними розпорядження Харківської обласної військової адміністрації № 2В від 24.02.2022, № 134В від 25.08.2022, звернувся з даним позовом до суду. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані розпорядження прийняті відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинними законами України. Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції з наступних підстав. Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначає Закон України «Про правовий режим воєнного стану». Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації. Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у разі прийняття рішення щодо необхідності введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях Президент України видає указ про введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях і негайно звертається до Верховної Ради України щодо його затвердження та подає одночасно відповідний проект закону. Згідно п. 5 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в указі Президента України про введення воєнного стану зазначається, зокрема, вичерпний перелік конституційних прав і свобод людини і громадянина, які тимчасово обмежуються у зв`язку з введенням воєнного стану із зазначенням строку дії цих обмежень, а також тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 14.03.2022 № 133/2022 передбачено продовження строку дії воєнного стану з 05 години 30 хв. 26 березня строком на 30 діб. Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 2592022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 6 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб. Відповідно до п.3 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30-34, 38, 39, 41-44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Отже, Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, встановлено, зокрема, можливість обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина, передбачених зокрема статтею 33 Конституції України, відповідно до якої кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом. Згідно п. 5 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану, зокрема, як запроваджувати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, комендантську годину (заборону перебування у певний період доби на вулицях та в інших громадських місцях без спеціально виданих перепусток і посвідчень), а також встановлювати спеціальний режим світломаскування. 24.02.2022 року начальником Харківської обласної військової адміністрації прийнято розпорядження № 2В «Про введення комендантської години на території Харківської області», яким відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», п. 5 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено комендантську годину на території Харківської області з 22 години 00 хвилин до 06 години 00 хвилин - з 24 лютого 2022 року. Розпорядженням начальника Харківської обласної військової адміністрації від 25.08.2022 року № 134В внесено зміни до розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 24.02.2022 року № 2В «Про введення комендантської години на території Харківської області», а саме викладено пункт 1 у такій редакції: «

1. Запровадити з 25 серпня 2022 року до окремого розпорядження комендантську годину шляхом заборони перебування громадян з 22:00 до 06:00 на вулицях та інших громадських місцях без спеціально виданих перепусток і посвідчень, а також руху транспортних засобів.». В апеляційній скарзі позивач зазначає, що вказані розпорядження є неправомірними з тих підстав, що вказані рішення мали бути оформленні у формі наказу, а не розпорядження. Колегія суддів вважає такі доводи апелянта необгрунтованими з огляду на наступне. Відповідно до п. 5 Порядку здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 № 573 (далі - Порядок) комендантська година та встановлення спеціального режиму світломаскування запроваджується шляхом видання наказу військовим командуванням або військовою адміністрацією (у разі її утворення), який доводиться до відома військових адміністрацій (у разі їх утворення) або ради оборони Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Мінекономіки, Мінсоцполітики, Мінінфраструктури, МОЗ, МЗС, АТ Українська залізниця, відповідних органів Держспецтрансслужби, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Національної поліції, СБУ, ДФС, ДМС, ДСНС, військових командувань, з`єднань, військових частин Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань. При цьому, відповідно до п. 1, 8 ч. 4 ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (в редакції станом на 24.02.2022, а в редакції станом на 25.08.2022 відповідно до п. 1, 8 ч. 6 ст. 15) начальник військової адміністрації забезпечує на відповідній території додержання Конституції і законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади та видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради (рад). Накази, видані в межах повноважень місцевих рад, мають бути оприлюднені, крім тих, що містять інформацію з обмеженим доступом. З наведених правових норм вбачається, що начальник військової адміністрації має можливість оформити рішення про введення комендантської години як у формі наказу, так і у формі розпорядження. З огляду на викладене, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що оскаржувані рішення відповідача є правомірними та не підлягають скасуванню. Щодо доводів апелянта про необхідність закриття провадження по справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України, оскільки відповідачем самостійно визнано нечинними оскаржувані розпорядження, що свідчить про визнання ним позову, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до п.8 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення. Розпорядженням заступника начальника Харківської обласної військової адміністрації від 05.12.2022 року №310В визнано такими, що втратили чинність, розпорядження начальника обласної військової адміністрації: від 24.02.2022 року № 2В «Про введення комендантської години на території Харківської області»; від 25.08.2022 року № 134 В «Про внесення зміни до розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 24 лютого 2022 року № 2 В (зі змінами)». У вищевказаному розпорядженні зазначено, що його прийнято відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №68/2022 «Про утворення військових адміністрацій», керуючись статтями 6, 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації». Зі змісту розпорядження заступника начальника Харківської обласної військової адміністрації від 05.12.2022 року №310В не вбачається визнання позову у даній справі. Крім того, в даному випадку ні під час розгляду справи в суді першої інстанції, ні під час апеляційного розгляду справи не було встановлено порушення прав позивача оскаржуваними рішеннями. За таких обставин, вищевказані обставини не можуть слугувати підставою для закриття провадження у справі. Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2023 по справі № 520/6637/22 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Головуючий суддя І.М. Ральченко Судді В.В. Катунов І.С. Чалий