Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 200/1131/22

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 11 травня 2023 року справа №200/1131/22 м. Дніпро Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 грудня 2022 року у справі № 200/1131/22 (головуючий І інстанції Льговська Ю.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій,- В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач) про: - визнання протиправним та скасування рішення про відмову в переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за заявою від 6 серпня 2020 року № 2410; - зобов`язання повторно розглянути заяву про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком від 6 серпня 2020 року, зареєстровану за № 2410 та призначити з 6 серпня 2020 року пенсію за віком на пільгових умовах, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1- р/2020, обчисливши пенсію відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної згідно з статтею 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто врахувавши заробітну плату (дохід) за весь період страхового стажу, з 1 липня 2000 року до 6 серпня 2020 року, зарахувавши для обчислення розміру пенсії за віком до страхового стажу за кожний повний рік на підземних роботах додатково по одному року, та провести перерахунок та виплату різниці невиплачених сум пенсії з 6 серпня 2020 року. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.12.2022 року позов задоволено: - визнано протиправним та скасовано рішення структурного підрозділу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в переведенні на інший вид пенсії, прийнятого за результатами розгляду заяви від 6 серпня 2020 року № 2410; - визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФУ в Донецькій області від 21 липня 2022 року № 914550146936 про відмову в переведенні на інший вид пенсії; - зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 6 серпня 2020 року № 2410 про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію відповідно до ч. 3 статті 114 Закону № 1058, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні. Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, неповне з`ясування обставин, просив скасувати рішення суду та відмовити у задоволенні позову. Апелянт вважає правомірними спірне рішення про відмову в переведенні на інший вид пенсії з підстав, визначених спірним рішенням відповідача. Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного. Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Донецькій області як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до статті 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою від 6 серпня 2020 року про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію відповідно до ч. 3 статті 114 Закону № 1058, яка зареєстрована за № 2410 (а.с. 36). Рішенням пенсійного органу від 10 серпня 2020 року (в матеріалах справи відстунє) позивачу відмовлено в переведенні на інший вид пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, що підтверджується роздруківкою з вебпорталу ПФУ. Пенсійний орган зазначає, що відмовне рішення за результатами розгляду заяви від 6 серпня 2020 року № 2410 відсутнє в матеріалах електронної пенсійної справи, зберігається в паперовій справі позивача за місцем реєстрації останнього (м. Мирноград Донецької області), де на сьогоднішній день здійснюються активні бойові дії (а.с. 59). Відповідач зазначив, що за матеріалами пенсійної справи на травень 2020 року пільговий стаж (шахтарі) позивача складає 12 років 13 днів, за Списком № 2 - 2 роки 07 місяців 10 днів, додатковий стаж (знаходження на інвалідності) - 21 рік 10 місяців 22 дні (а.с. 36). Позивач повторно звернувся 15 липня 2022 року до органів ПФУ із заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію відповідно до ч. 3 статті 114 Закону № 1058. Рішенням ГУПФУ в Донецькій області від 21 липня 2022 року № 914550146936 позивачу відмовлено в переведенні на інший вид пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Страховий стаж позивача складає 26 років 1 місяць 7 днів, пільговий стаж з урахуванням періоду перебування на інвалідності 24 років 0 місяців 21 день (а.с. 37). Позивач вимоги про визнання протиправним та скасування рішення від 21 липня 2022 року в межах цієї справи не заявляв. Суд першої інстанції, враховуючи приписи ч. 2 ст. 9 КАС України, дійшов вірного висновку щодо виходу за межі позовних вимог та розгляду вимог про визнання протиправним та скасування рішень від 10 серпня 2020 року, від 21 липня 2022 року в їх сукупності. За ч. 1 статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Позивач виявив бажання щодо переведення його на пенсію, призначену на підставі частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV. Згідно абз. 1 ч. 3 статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років. Аналогічні приписи у статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII). ПКМУ від 31 березня 1994 року № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі - Список № 202). До вказаного Списку включено усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах (абзац 1 розділу І Списку № 202). Право на передбачену частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV пенсію незалежно від віку мають робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах в шахтах, та за наявності передбаченого стажу такої роботи - 25 років. За абз. 4 ч. 1 статті 24 Закону № 1058-IV час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 4 серпня 2022 року, форма РС-право дають підстави для висновку, що при прийнятті рішень від 10 серпня 2020 року, від 21 липня 2022 року відповідачем враховано абзац 4 частини першої статті 24 Закону № 1058-IV, пільговий стаж визначено з урахуванням періоду перебування на інвалідності. За роз`ясненнями Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 20 січня 1992 року № 8 (далі Роз`яснення) працівникам, зайнятим на підземних роботах, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до статті 14 Закону № 1788-XII, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виймальних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, професій, посад і показників, які дають право на пільгове забезпечення, - за 9 місяців. Поясненнями Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 4 серпня 2022 року, рішенням від 21 липня 2022 року визначено, що пільговий стаж роботи становить не менше 10 років стажу роботи, що дає право на обчислення стажу з урахуванням Роз`яснення (а.с. 36-37). Водночас, відповідачем при розгляді заяв позивача кратність обчислення стажу не застосовувалась. Суд вважає, що Роз`яснення повинно бути застосовано при переведенні позивача на пенсію відповідно до ч. 3 статті 114 Закону № 1058-IV, ч. 1 статті 14 Закону 1788-XII в частині додаткового зарахування місяців роботи: за 1 рік роботи 3 місяці - для періодів на підземних роботах, але за провідними професіями (ст. 14-20), як кожний повний рік за 9 місяців на підземних роботах (ст. 14-25). На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення структурного підрозділу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в переведенні на інший вид пенсії, прийнятого за результатами розгляду заяви від 6 серпня 2020 року № 2410; визнання протиправним та скасування рішення ГУПФУ в Донецькій області від 21 липня 2022 року № 914550146936 про відмову в переведенні на інший вид пенсії; зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 6 серпня 2020 року № 2410 про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію відповідно до ч. 3 статті 114 Закону № 1058, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні. Отже, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги. Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 грудня 2022 року у справі № 200/1131/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій - залишити без змін. Повний текст постанови складений 11 травня 2023 року. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий І.В. Геращенко Судді: А.А. Блохін І.Д. Компанієць