Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/5716/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 19 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 280/5716/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач), суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М., за участю секретаря судового засідання Юрчука М.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.12.2022 р. (суддя Бойченко Ю.П.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу В С Т А Н О В И В: 28.09.2022 р. ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, де просив: - визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 23.05.2022 року №554 о/с про звільнення майора поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора - чергового чергової частини відділення поліції №1 Мелітопольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області; - поновити майора поліції ОСОБА_1 на посаді старшого інспектора - чергового чергової частини відділення поліції №1 Мелітопольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області з 23.05.2022р.; - стягнути з Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу; - відповідно до ст.371 КАС України рішення суду в частині поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за один місяць допустити до негайного виконання. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02.12.2022 р. у задоволенні позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення суду, прийняти нову постанову, де задовольнити адміністративний позов в повному обсязі. Апеляційна скарга обгрунтована тим, що суд першої інстанції не повністю з`ясував обставини справи, що мають значення для вирішення справи. На апеляційну скаргу відповідачем наданий відзив, де просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду залишити без змін. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. З матеріалів справи вбачається, що позивач з 12.11.2007 р. проходив службу в органах внутрішніх справ, після чого 06.11.2015 р. прийнятий на службу до Національної поліції України. Наказом ГУНП в Запорізькій області № 554 о/с від 23.05.2022 р. позивача звільнено зі служби в Національній поліції в зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, з чим ознайомлений 30.08.2022 р. На день звільнення з поліції ОСОБА_1 мав 15років 02 місяці 29 днів стажу служби в поліції. З матеріалів справи вбачається, що з 26.02.2022 року і на час розгляду справи територія м. Мелітополь та Мелітопольський район є тимчасово захопленою окупаційними військами російської федерації. Наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами російської федерації, до м. Запоріжжя» у зв`язку із захопленням окупаційними військами російської федерації деяких населених пунктів Запорізької області, було визначено тимчасовим місцем розташування (дислокації) наступних територіальних підрозділів, підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області м. Запоріжжя, зокрема ВП №1 Мелітопольського РУП (смт. Веселе). Поліцейським, державним службовцям і працівникам (цивільному персоналу) структурних підрозділів апарату ГУ НП в Запорізькій області, які виконували свої посадові обов`язки, зокрема у смт. Веселе, визначити місцем служби (роботи) м. Запоріжжя. Вказаним особам прибути безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя до 15.04.2022 року (включно). Під час здійснення виходу з територій, захоплених окупаційними військами російської федерації, використовувати алгоритм дій, визначений службовою телеграмою ГУ НП в Запорізькій області від 26.03.2022 року №102/01/13-2022 «Про порядок прибуття поліцейських, державних службовців та цивільного персоналу, а також членів їх сімей до ГУ НП в Запорізькій області». Вказаним особам стати на облік у ГУ НП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття. Начальникам структурних підрозділів апарату ГУ НП, територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області 16.04.2022 року підготувати рапорти із переліком працівників, які не прибули до м. Запоріжжя на виконання цього наказу. УФЗБО припинити з 01.04.2022 року нарахування та виплату грошового забезпечення (заробітної плати) поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) структурних підрозділів апарату ГУ НП, територіальних підрозділів (відділів, відділень) підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області визначених у пунктах 1, 2 цього наказу до моменту їх прибуття до м. Запоріжжя або звільнення території обслуговування (дислокації) цих підрозділів з поновленням виконання своїх посадових обов`язків зазначеними працівниками. Вказаним начальникам довести цей наказ до відома поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) у будь-який доступний спосіб. Крім того, встановлено, що 16.04.2022 року на виконання вище вказаного наказу, начальник Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області А.Бідило звернувся із рапортом на ім`я начальника ГУ НП в Запорізькій області про те, що, станом на 16.04.2022 року з території м. Мелітополя, Мелітопольського району Запорізької області, яка є захопленою окупаційними військами російської федерації, для несення служби не прибули та на облік у ГУ НП в Запорізькій області не стали поліцейські, зокрема старший інспектор - черговий ВП №1 МРУП ГУНП в Запорізькій області майор поліції ОСОБА_1 . Як вбачається з рапорту ОСОБА_1 , поданого на ім`я начальника ГУ НП в Запорізькій області від 08.09.2022 р., що 24.02.2022 р. о 06.00 на особистий мобільний телефон надійшло повідомлення про збір особового складу відділення поліції №1 Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області по тривозі. Зібравши тривожну валізу, разом з дружиною ОСОБА_2 , яка також проходила службу в поліції, вирушили до адміністративної будівлі ВП №1 МРУП в смт. Веселе Мелітопольського району Запорізької області, де дізнався, що російські війська зайшли на територію України, і почалася війна. Начальник віддав наказ отримати особисту табельну зброю, бронижелети та автоматичну зброю, після чого за наказом виїхали до м. Мелітополя. В м. Мелітополі близько 18.00 від заступника начальника ВП №1 МРУП підполковника поліції Семикіна В.Ю. надійшов наказ негайно виїжджати з м. Мелітополя до ВП №1 МРУП в смт. Веселе, бо в самому місті були чутні часті вибухи. В смт. Веселе начальник Куцак В.М. близько 21.00 повідомив, що всі працівники жіночої статі повинні здати особисту зброю та спецзасоби, а чоловіки повинні їхати до м. Василівка та чекати там подальших наказів. Вся здана зброя була поміщена в службовий автомобіль «Skoda Rapid». В місті Василівка йому повідомив ОСОБА_3 , що надійшов наказ їхати до м. Запоріжжя, але весь особовий склад відмовився їхати. Тоді начальник передав ОСОБА_1 ключі від службового автомобіля і наказав прямувати до м. Запоріжжя з метою доставити спеціальні засоби та зброю. Виконуючи наказ начальника, ОСОБА_1 близько 2.00 ночі дістався м. Запоріжжя, разом з безпосереднім начальником ОСОБА_4 здали зброю, але спеціальні засоби залишилися в автомобілі, тому що наказу їх здавати не було. Вранці 25.02.2022 р. ОСОБА_4 наказав повертатися до ВП №1 МРУП, де треба забезпечувати охорону громадського порядку та чекати подальших наказів, після чого поїхали в смт. Веселе. В цей же день від ОСОБА_3 надійшов наказ про збереження службових автомобілів і іншого майна, після чого ОСОБА_1 сховав службовий автомобіль і спеціальні засоби на території смт. Веселе Мелітопольського району. Через декілька днів начальник ВП №1 ОСОБА_3 створив в Telegram групу з особового складу ВП №1 Мелітопольського РУП, де повідомив, що незважаючи на ситуацію, що склалася, продовжували виконувати свої обов`язки на території обслуговування, насамперед з охорони громадського порядку та здійснювали чергування. 01.04.2022 року від начальника ОСОБА_3 надійшов наказ припинити охорону громадського порядку, знаходитися за місцем мешкання і чекати подальших наказів; в усній формі начальник попередив, що потрібно готуватися до виїзду до м. Запоріжжя та в той же день видалив групу в Telegram. У зв`язку з постійними перебоями в роботі мобільного зв`язку і інтернету, приблизно 08.04.2022 р. ОСОБА_1 разом з дружиною дізналися, що за декілька днів до цього начальником ВП №1 Мелітопольського РУП була знову створена група в Telegram, в якій він повідомляв, що керівництвом ГУ НП в Запорізькій області наказано усьому особовому складу ВП №1 Мелітопольського РУП виїжджати до м. Запоріжжя, після чого вони почали шукати шляхи, щоб згідно вищевказаного наказу виїхати до м. Запоріжжя. Приблизно 10-12 квітня 2022 р. в першій половині дня, за адресою АДРЕСА_1 , під`їхав в автомобіль, з якого вийшли два озброєні чоловіка у російській військовій формі в масках, запитали прізвище ОСОБА_1 і коли назвався, то вони потребували надати їм паспорт. ОСОБА_1 дав паспорт, після чого військовий почав вимагати надати їм службовий автомобіль. Кононенко сказав, що автомобіля у нього не має, вони перевірили в дворі, де міг би знаходитися автомобіль, після чого не віддавши паспорту, поїхали. Таким чином, без паспорту, ОСОБА_1 не міг виїхали з смт. Веселе та виконати наказ ГУ НП в Запорізькій області про виїзд до м. Запоріжжя. Крім того, ОСОБА_1 пояснив, що, в подальшому, почав працювати у фермера на автомобілі «Газель», але в кінці червня чи на початку липня, коли їхав на вказаному автомобілі, його зупинили озброєні люди, забрали водійське посвідчення та автомобіль. Новий начальник, що знаходився в конторі сказав, що знає про ОСОБА_1 все і став вимагати працювати у новоствореній поліції та щоб віддав службовий автомобіль з майном. ОСОБА_5 відмовився, після чого попросив віддати документи та документи на автомобіль «Газель» і сам автомобіль, щоб повернути власнику. Тоді новий начальник поліції ОСОБА_6 віддав документи і ключі від автомобіля «Газель», а також повернув документи на особистий транспорт, залишивши в себе водійське посвідчення і викликав до себе на наступний день. Наступного дня в 10.30 ОСОБА_1 прийшов до ОСОБА_7 , в ході розмови ОСОБА_6 вимагав працювати в поліції та віддати службовий автомобіль з майном, на що ОСОБА_5 відмовився працювати в поліції та повідомив, що не знає де службовий автомобіль з майном і не може дізнатися, де знаходиться службовий автомобіль, оскільки без паспорту не може виходити з дому та пересуватися по смт. Веселе. Тоді йому повернули паспорт, сказавши, що чекають від нього результатів. На початку липня в розмові з колишнім поліцейським пенсіонером ОСОБА_8 , який повідомив, що у нього зять військовий, тому дуже хвилюється за життя та здоров`я доньки та п`ятимісячної онуки, які живуть у нього. ОСОБА_8 в розмові зізнався, що давно шукає шлях вивезти доньку та онуку у м. Запоріжжя. Через деякий час ОСОБА_8 повідомив, що якщо зайняти автомобільну чергу біля с. Василівка, то через декілька днів, пройшовши огляд речей, можна виїхати до м. Запоріжжя, після чого ОСОБА_8 зайняв чергу і за ОСОБА_5 . 15.08.2022 р. ОСОБА_5 разом з ОСОБА_9 стояли в автомобільній черзі поблизу м. Василівка. 19.08.2022 р. після 19.00 ОСОБА_1 разом з сім`єю прибули до м. Запоріжжя і це була п`ятниця. 22.08.2022 р. в понеділок ОСОБА_1 зателефонував начальнику ВП №1 Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області підполковнику поліції ОСОБА_3 та повідомив, що нарешті вдалося дістатися до м. Запоріжжя та попросив повідомити начальника ГУНП в Запорізькій області і інші служби про даний факт. Протягом слідуючого тижня ОСОБА_5 разом з дружиною пройшли перевірку внутрішньої безпеки ГУНП, поліграф та надали свідчення ДБР з приводу інших працівників ВП №1, які перейшли на бік ворога. 30.08.2022 р. по телефону начальник ВП №1 ОСОБА_3 повідомив, що необхідно прибути до сектору кадрового забезпечення ГУНП в Запорізькій області, але там ОСОБА_1 отримав наказ № 554 о/с від 23.05.2022 р. про звільнення з посади та трудову книжку. Оскільки, знаходячись в окупації, та ризикуючи своїм власним життям та життям дружини і дитини, зберіг службовий автомобіль разом з майном та деяку оргтехніку, незважаючи на постійні погрози та переслідування, не співпрацював з окупантами та особами, які на них працюють, просить скасувати наказ №554 о/с від 23.05.2022 р. про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції. З матеріалів справи слідує, що Наказом ГУ НП в Запорізькій області № 315 від 18.04.2023 р. «Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії» призначене службове розслідування за вищезазначеним фактом та утворена дисциплінарна комісія. Згідно висновку службового розслідування, проведеного за відомостями, викладеними в рапорті начальника Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області полковника поліції Бідила А.М. від 17.05.2022 р. встановлено, що станом на 16.04.2022 р. в порушення пунктів 3 та 5 наказу до м. Запоріжжя з території Мелітопольського району Запорізької області, яка є захопленою окупаційними військами Російської Федерації, для несення служби не прибули та на облік у ГУНП в Запорізькій області не стали наступні поліцейські: … старший інспектор черговий чергової частини майор поліції ОСОБА_1 . Під час проведення службового розслідування встановлено, що 24.02.2022 р. о 05.00 збройні сили рф, шляхом збройної агресії вторглися на територію України., після чого введений воєнний стан. 26.02.2022 р. в місто Мелітополь зайшла ворожа техніка та з того часу Мелітопольський район Запорізької області окупований збройними силами рф, в т.ч. смт. Веселе та до теперішнього часу вказана територія є захопленою. 24.02.2022 р. в зв`язку з захопленням частини території Запорізької області особовому складу дана усна вказівка прибути на територію, яка контролюється державою Україна. 10.03.2022 р, начальником ГУНП підписана та доведено до відома особовому складу наказ № 252 «Про необхідність прибуття поліцейських, державних службовців та цивільного персоналу ГУНП до найближчих населених пунктів, територія яких підконтрольна Державі Україна. На виконання вимог керівництва ГУНП в Запорізькій області за період з 24.02.2022 р. до 04.04.2022 р. до м. Запоріжжя прибуло та стало на облік 294 поліцейських, в т.. 38 поліцейських, які проходять службу у Мелітопольському РУП ГУНП в Запорізькій області, 18 у відділі поліції №4 смт. Якимівка), 4 у відділенні поліції 1 смт. Веселе. 04.04.2022 р. ГУНП в Запорізькій області видано наказ № 282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділі (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, службових працівників, території яких захоплена окупаційними військами рф до м. Запоріжжя. Службовим розслідуванням встановлено, що начальником відділення поліції №1 Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області підполковником поліції ОСОБА_3 у мобільному застосунку Telegram у загальній групі, до якої входять всі працівники відділення поліції №1 Мелітопольського РУП ГУНП, серед яких є поліцейський ОСОБА_1 направлені наказ ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 р. № 282 та службову телеграму ГУНП в Запорізькій області № 102/01/13-2-22 від 26.03.2022 р., згідно чого поліцейські були ознайомлені про необхідність прибуття до м. Запоріжжя для несення служби в ГУНП в Запорізькій області до 15.04.2022 р. Опитаний в ході службового розслідування начальник відділення поліції №1 Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області підполковник ОСОБА_3 повідомив, що неодноразово доводив до особового складу необхідність прибуття до м. Запоріжжя для несення служби. Службовим розслідуванням встановлено, що дисциплінарна комісія направила листи, зокрема, ОСОБА_1 , який у визначений час до ГУНП не прибув та повідомив, що ознайомлений з листом від 03.05.2022 р. щодо прибуття до ГУНП в Запорізькій області для надання пояснень, зазначивши, що він намагався приїхати до м. Запоріжжя, проте спроби не вдалися з причин, які від нього не залежать. З окупаційною владою стосунки не підтримує. Крім того, дисциплінарною комісією встановлено, що в порушення вимог пунктів 3 та 5 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 р. № 282 старший інспектор черговий чергової частини відділення поліції №1 Мелітопольського РУП майор поліції Кононенко Юрій Олександрович станом на час проведення службового розслідування безпечним шляхом до м. Запоріжжя, яке з 04.04.2022 р. наказом ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 р. № 282 визначено місцем служби не прибув та на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом моменту прибуття не став. Враховуючи вищевикладене, дисциплінарна комісія долучила акти про відсутність на службі старшого інспектора чергового чергової частини відділення поліції №1 Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_1 від 16.04.2022 р. 19.04.2022 р., 20.04.2022 р., 21.04.2022 р., 22.04.2022 р., 23.04.2022 р., 24.04.2022 р., 25.04.2022 р., 26.04.2022 р., 27.04.2022 р., 29.04.2022 р., 30.04.2022 р, 01.05.2022 р., 02.05.2022 р,, 03.05.2022 р., 06.05.2022 р., 07.05.2022 р., 08.05.2022 р., 10.05.2022 р., 11.05.2022 р.,12.05.2022 р., 13.05.2022 р., 14.05.2022 р., 15.05.2022 р., 16.05.2022 р., 17.05.2022 р. Своїми діями вищезазначений поліцейський ГУНП в Запорізькій області порушив вимоги пунктів частини 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», Присягу працівника поліції, передбачену ст. 64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1 та 4 частини статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України № 2337-У111 від 15.03.2018 р. Дисциплінарною комісією було враховано, що відповідно до інформації, опублікованої на офіційному сайті Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України протягом квітня 2022 року з м. Мелітополя Запорізької області до м. Запоріжжя неодноразово гуманітарними коридорами евакуйовувались громадяни, а саме: 05.04.2022 року з міст Полог, Василівка, Бердянськ, Мелітополь + 720 мешканців; 06.04.2022 року з міст Пологи, Василівка, Бердянськ, Мелітополь, Гуляйполе 2515; 07.04.2022 року з міст Пологи, Василівка, Бердянськ, Мелітополь 2050; 08.04.2022 року з міст Пологи, Василівка, Бердянськ, Токмак, Мелітополь, Енергодар, Оріхів, Гуляйполе 3544; 10.04.2022 року з міст Пологи, Василівка, Бердянськ та Мелітополь 2409; 11.04.2022 року з міст Пологи, Василівка, Бердянськ, Мелітополь 3298; 12.04.2022 року з міст Пологи, Василівка, Бердянськ, Мелітополь 2135; 14.04.2022 року з міст Пологи, Василівка, Бердянськ, Мелітополь 2043; 15.04.2022 року з міст Пологи, Василівка, Бердянськ, Мелітополь 2131; 16.04.2022 року з міст Пологи, Василівка, Бердянськ, Мелітополь 1211. Дисциплінарною комісією взято до уваги, що станом на 07.05.2022 року з захопленої окупаційними військами російської федерації території Запорізької області до м. Запоріжжя прибуло та стало на облік 774 поліцейських, у тому числі 103 поліцейських, які проходять службу у Мелітопольському РУП ГУ НП в Запорізькій області, 46 у відділі поліції №1, 17 у відділенні поліції №1, 6 у відділенні поліції №2 Мелітопольського РУП ГУ НП. Дисциплінарна комісія запропонувала за скоєння дисциплінарного проступку, порушення вимог ч.1 ст.18 Закону України Про Національну поліцію, Присяги працівника поліції, передбаченої ст.64 Закону України Про Національну поліцію, пунктів 1, 4 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції, пунктів 3, 5 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя, що виразилось у неприбутті безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя, яке наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282, визначено місцем служби (роботи) та не постановці на облік у ГУ НП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, до старшого інспектора чергового чергової частини відділення поліції №1 Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_1 застосувати дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. Наказом ГУ НП в Запорізькій області від 23.05.2022 року №554о/с ОСОБА_1 звільнений з посади старшого інспектора чергового чергової частини відділення поліції №1 Мелітопольського РУП з 23.05.2022 року. Підстава: наказ ГУНП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №406; подання начальника Мелітопольського РУП від 23.05.2022 року. Відповідно до ч.1 ст.18, ч.2 ст.19, ч.1 ст.64 Закон України Про Національну поліцію поліцейський, зокрема, зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом. Особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові, в якій, усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягає вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки. Згідно ст.1, ч.1 ст.11, ст.14 Закону України Про Дисциплінарний статут Національної поліції України службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституціїі законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників. Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених ст.18 Закону України Про Національну поліцію, зобов`язує поліцейського, зокрема, бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника. За порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків. Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку. Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України. Відповідно до частин 1, 2 ст.26, частин 1, 2 ст.27, ч.1 ст.30 Закону України Про Дисциплінарний статут Національної поліції країни у період дії воєнного стану службове розслідування проводиться з дотриманням вимог цього Статуту з урахуванням особливостей, визначених цим розділом. Службове розслідування призначається та проводиться у формі письмового провадження. Під час проведення службового розслідування уповноважена особа зобов`язана запропонувати поліцейському або іншій особі, обізнаній з обставинами вчинення дисциплінарного проступку, надати пояснення. У разі відсутності поліцейського на службі уповноважена особа зобов`язана викликати його для надання пояснень. Виклик здійснюється шляхом його безпосереднього вручення поліцейському або надсилання поштовим зв`язком чи з використанням електронної комунікації. За наявної можливості надсилання виклику поштовим зв`язком здійснюється рекомендованим листом на адресу місця проживання поліцейського, що зазначена в його особовій справі. Надсилання виклику з використанням електронної комунікації здійснюється виключно на адресу електронної пошти поліцейського чи за іншими контактними даними, які зазначені в його особовій справі або які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника. У разі відсутності поліцейського, якого притягнуто до дисциплінарної відповідальності, без поважних причин на службі копія наказу про застосування до нього дисциплінарного стягнення надсилається поштовим зв`язком (у разі можливості) на адресу місця проживання, зазначену в його особовій справі, або з використанням електронної комунікації за контактними даними, які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника. Згідно Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженому наказом МВС України від 07.11.2018 року №893, службове розслідування має встановити: наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування; наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій; ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок; обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього; відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; вид і розмір заподіяної шкоди; причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку. Уповноважений керівник, враховуючи характер проступку, обставини, за яких він був учинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби, визначає вид дисциплінарного стягнення, що підлягає застосуванню до поліцейського, та видає письмовий наказ про його застосування. Аналізуючи обставини у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції враховує, що Указом Президента України 24.02.2022 року №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24.02.2022 року №2102-IX, введений в Україні воєнний стан, що в подальшому неодноразово продовжувався. Також встановлено, що з 26.02.2022 року та на даний час територія м. Мелітополя та Мелітопольського району Запорізької області тимчасово окупована військами російської федерації. Як вбачається з сайту Укрпошта, поштові відправлення на тимчасово окуповану територію м. Мелітополя та Мелітопольського району не відправлялися, а тому керівництво ГУ НП в Запорізькій області у спілкуванні та переписці з працівниками поліції, які знаходились на тимчасово окупованій території використовувало всі види електронної пошти, що не заперечувалося сторонами. Крім того, з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 було відомо про наявність наказу про прибуття до м. Запоріжжя, але в зазначений час ОСОБА_1 до м. Запоріжжя не прибув та не став на відповідний облік, і, надаючи пояснення 07.05.2022 р., жодним чином не вказав на відсутність паспорту, як підставу для неможливості виїхати з окупованої території. Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 основними підставами неможливості виїзду до м. Запоріжжя зазначав відсутність з 10-12.04.2022 року по червень 2022 р. паспорту, який у нього відібрали, а потім повернули російські військові та ситуацією, що склалася в країні. Суд апеляційної інстанції також враховує, що ОСОБА_1 в травні 2022 р. (згідно матеріалів справи) мав можливість спілкуватися з працівниками ГУ НП в Запорізькій області через месенджер Telegram, тобто надати пояснення щодо відсутності паспорту, що ним не було зроблено. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ГУ НП в Запорізькій області не порушена процедура проведення службового розслідування. Крім того, матеріалами справи доведений факт вчинення позивачем дисциплінарного проступку, оскільки позивач порушив Присягу поліцейського та не виконав наказ керівництва, але доказів на підтвердження своїх вимог щодо неможливості виїхали з окупованої території до м. Запоріжжя протягом квітня травня 2022 р. позивач не надав. Аналізуючи докази у справі, суд апеляційної інстанції вважає, що ОСОБА_1 мав можливість виїхати своєчасно з тимчасово окупованої території Мелітопольського району Запорізької області до м. Запоріжжя. Відповідно до п.6 ч.1 ст.77 Закону України Про Національну поліцію поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України. Встановлено, що наказ ГУ НП в Запорізькій області від 23.05.2022 року №554о/с прийнятий у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, відповідно наказу ГУ НП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №406, який не оскаржується. Як вбачається з наказу ГУ НП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №406 Про застосування дисциплінарного стягнення за скоєння дисциплінарного проступку, порушення вимог ч.1 ст.18 Закону України Про Національну поліцію, Присяги працівника поліції, передбаченої чст.64 Закону України Про Національну поліцію, пунктів 1 та 4 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 року №2337-VІІІ, пунктів 3 та 5 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя, що виразилось у неприбутті безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя, яке з 04.04.2022 року наказом ГУ НП Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 визначено місцем служби (роботи), та не постановці на облік у ГУ НП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, до старшого інспектора чергового чергової частини відділення поліції №1 Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. Суд апеляційної інстанції враховує, що позивач не оскаржує наказ ГУ НП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №406, на виконання якого прийнятий спірний наказ ГУ НП в Запорізькій області від 23.05.2022 року №554о/с, але наказ № 406 від 18.05.2022 р. на час розгляду справи є чинним. Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.12.2022 року залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення. Головуючий - суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова суддя О.М. Лукманова Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду Суддя Л.А. Божко