Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/10743/21

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 06 квітня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/10743/21 пров. № А/857/11925/22 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі : головуючого судді Большакової О.О., суддів Затолочного В.С., Качмара В.Я. з участю секретаря судового засідання Гриньків І.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 17 березня 2022 року про відстрочення виконання рішення суду (суддя першої інстанції Мричко Н.І., м. Львів, повне рішення складено 22.03.2022) В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 подав до Львівського окружного адміністративного суду позов до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправними дій Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо невиплати середнього грошового забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні невиплату індексації грошового забезпечення за період із 09.01.2018 по день фактичної виплати заборгованості індексації грошового забезпечення, тобто по 02.06.2021 у сумі 647106,40 грн; зобов`язання нарахувати та виплатити середнє грошове забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні - невиплату індексації грошового забезпечення за період із 09.01.2018 по день фактичної виплати заборгованості індексації грошового забезпечення 02.06.2021 у сумі 647106,40 грн, із одночасною компенсацією при виплаті сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15.01.2004. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 позов ОСОБА_1 було задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо нарахування та виплати середнього грошового забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні; зобов`язано Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні у розмірі 5461,12 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено повністю. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2022 у справі №380/10743/21 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 скасовано та прийнято постанову якою: визнано протиправними дії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо невиплати середнього грошового забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні - невиплату індексації грошового забезпечення за період із 09.01.2018 по день фактичної виплати заборгованості індексації грошового забезпечення, тобто по 02.06.2021 із розрахунку середньоденного заробітку 757 гривень 94 копійки; зобов`язано Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати та виплатити середнє грошове забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні - невиплату індексації грошового забезпечення за період із 09.01.2018 по день фактичної виплати заборгованості індексації грошового забезпечення, тобто по 02.06.2021, із розрахунку середньоденного заробітку 757 гривень 94 копійки. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено. 10.03.2022 до суду надійшла заява Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про відстрочення виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2022. Така заява мотивована тим, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2022 у справі № 380/10743/21 Національною академією проведений розрахунок середнього грошового забезпечення із розрахунку середньоденного заробітку 757,94 грн. Згідно проведеного розрахунку, сума, яка підлягає виплаті ОСОБА_1 становить 939087, 66 грн. У зв`язку з введенням воєнного стану на всій території України, всі фінансові ресурси Міністерства оборони України (Національної академії) спрямовуються на організацію відсічі агресії, а тому можливості виконати рішення суду не має. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 17 березня 2022 року заяву було задоволено. Відстрочено виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2022 у справі №380/10743/21 строком на один рік (до 22.02.2023). Не погодившись із таким рішенням, його оскаржив позивач. Посилаючись на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права просить скасувати ухвалу та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити середнє грошове забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні. Аргументуючи незгоду, апелянт зазначив, що порушено його конвенційне право на судовий захист та отримання належних йому виплат. У судове засідання апелянта не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце судового слухання. Представник відповідача Бречко О.А. у судовому засіданні заперечив щодо задоволення апеляційної скарги з підстав її необґрунтованості. Пояснив, що постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду Верховним Судом була скасована, отже відсутні підстави для її виконання. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши письмові докази, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного. Відповідно до частин першої, третьої-четвертої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо. Отже, нормами КАС України не встановлено вичерпного переліку обставин, за наявності яких суд може за заявою сторони відстрочити або розстрочити виконання судового рішення. Водночас обов`язковою умовою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є доведення заявником факту існування обставин, які істотно ускладнюють виконання рішення та/або роблять його неможливим. Як видно із заяви відповідача, останній мотивує неможливість виконання судового рішення про нарахування та виплату ОСОБА_2 середнього грошового забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні введенням в Україні військового стану та необхідністю організації відсічі. Разом з тим, до суду не надано жодного доказу на підтвердження відсутності у відповідача можливості нарахувати позивачу середнє грошове забезпечення відповідно до судового рішення та відсутності коштів для здійснення виплати. Отже, не доведено існування обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Крім того, апеляційний суд зауважує, що в даному випадку предметом спору є нарахування та виплата грошового забезпечення, що ідентично заробітній платі, на яку позивач мав право як військовослужбовець. Отже, дані кошти призначені на забезпечення існування людини, а тому тривала їх невиплата (з відстрочкою на рік) призведе до порушення основних прав та свобод позивача. Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов неправильного висновку про наявність підстав для відстрочки виконання судового рішення. Також апеляційний суд зауважує, що відповідач скористався наданим йому правом при поданні касаційної скарги клопотати про зупинення виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року. Постановою Верховного суду від 22 грудня 2022 року рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року, постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року скасовано, а справу №380/10743/21 направлено на новий розгляд до Львівського окружного адміністративного суду. Отже, відсутні підстави для виконання відповідачем постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року про нарахування та виплату ОСОБА_1 середнього грошового забезпечення у відповідності до вказаного рішення. Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29). За таких обставин, колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла до висновку про те, що оскаржувана ухвала прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому її необхідно скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні заяви Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 17 березня 2022 року про відстрочення виконання рішення суду скасувати. Відмовити у задоволенні заяви Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про відстрочення виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2022 у справі №380/10743/21. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя О. О. Большакова судді В. С. Затолочний В. Я. Качмар Повне судове рішення складено 27.04.2023 у зв`язку з тимчасовою відсутністю судді Затолочного В.С. та судді Качмара В.Я.