Ухвала КАС ВС № 640/7307/20

УХВАЛА 25 квітня 2023 року м. Київ справа №640/7307/20 адміністративне провадження №К/990/12568/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Шевцової Н. В., суддів: Данилевич Н. А., Мацедонської В. Е., перевіривши касаційну скаргу Державної аудиторської служби України на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2023 року у справі №640/7307/20 за позовом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, УСТАНОВИВ: Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України звернулось до суду з позовом до Державної аудиторської служби України, у якому просило визнати протиправним та скасувати висновок Державної аудиторської служби України від 13.03.2020р. щодо порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) (ID моніторингу: UА-М-2020-03-02-000007). 21 січня 2022 року рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва позов задоволено частково. Не погодившись з рішенням суду, Державна аудиторська служба України подала апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного суду. 30 січня 2023 року ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Державної аудиторської служби України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 січня 2022 року залишено без руху у зв`язку з тим, що апеляційна скарга Державної аудиторської служби України оформлена без дотримання вимог щодо її змісту, а також подана з порушенням строку на апеляційне оскарження. Скаржнику запропоновано усунути недоліки апеляційної скарги шляхом подання апеляційної скарги, оформленої з дотриманням вимог статті 296 КАС України та пункту 26 Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21 (далі - Положення), а також заяви із зазначенням інших підстав для поновлення строку апеляційного оскарження. 06 березня 2023 року ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Державної аудиторської служби України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 січня 2022 року у справі за адміністративним позовом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі - повернуто скаржнику. На зазначену ухвалу суду апеляційної інстанції Державною аудиторською службою України подано касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 10 квітня 2023 року. Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Частиною третьою статті 328 КАС України встановлено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали. Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження, Верховний Суд зазначає наступне. Разом з касаційною скаргою відповідачем подано клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження, яке обґрунтоване тим, що оскаржувана ухвала суду апеляційної інстанції від 06 березня 2023 року отримана заявником 08 березня 2023 року, касаційна скарга подана 07 квітня 2023 року, тому з огляду на приписи частини другої статті 329 КАС України, вважає поважними причини пропуску строку на касаційне оскарження та просить поновити такий строк. Відповідно до частини другої статті 329 КАС України учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Враховуючи викладене, наведені відповідачем обставини є достатніми для визнання поважними підстав подачі касаційної скарги після закінчення строку на касаційне оскарження. Відповідно до абзацу 2 частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На обґрунтування підстави касаційного оскарження Державна аудиторська служба України зазначає неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, а саме пункту 2 частини третьої статті 2, частини сьомої та восьмої статті 44, частини першої статті 293, частини першої статті 296, частини першої статті 297, пункту 1 частини четвертої статті 298 КАС України. Такі доводи підлягають перевірці під час касаційного перегляду судових рішень у цій справі та дають підстави для висновку, що рішення суду касаційної інстанції за наслідком розгляду касаційної скарги матиме значення для формування єдиної правозастосовчої практики в такій категорії адміністративних справ. Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 328, 329, 330, 334, 335, 338, 340 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд УХВАЛИВ: Клопотання Державної аудиторської служби України про поновлення строку на касаційне оскарження задовольнити. Процесуальний строк на касаційне оскарження ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2023 року у справі №640/7307/20 - поновити. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Державної аудиторської служби України на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2023 року у справі №640/7307/20 за позовом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі. Витребувати із Окружного адміністративного суду міста Києва матеріали справи № 640/7307/20. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали - та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій і доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Н. В. Шевцова Судді Н. А. Данилевич В. Е. Мацедонська