Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/8439/22

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/8439/22 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Михайлов О.О. Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П. 26 квітня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Полотнянка Ю.П. суддів: Драчук Т. О. Смілянця Е. С. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить суд: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо незастосування при нарахуванні пенсії за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах періоду роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі на посадах електрорадіонавігатора та начальника радіостанції з 12.09.1979 по 03.07.1992; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 12.09.1979 по 03.07.1992 на посаді електрорадіонавігатора та начальника радіостанції Архангельського тралового флоту, до пільгового стажу в розмірі відповідно до пункту 5 розділу ХV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме один рік роботи в цих місцях за один рік і шість місяців; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок і виплату недоотриманої пенсії за віком ОСОБА_1 з 29.03.2013 з урахуванням пільгового стажу у період роботи з 12.09.1979 по 03.07.1992 в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі на посадах електрорадіонавігатора та начальника радіостанції Архангельського тралового флоту, з врахуванням коефіцієнта один рік роботи за один рік та шість місяців страхового стажу. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.11.2022 позов задоволено частково. Визнано протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області незарахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 періоду з 12.09.1986 до 31.12.1990 у пільговому розмірі. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області провести з 01.02.2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши період з 12.09.1986 до 31.12.1990, як роботу в районі Крайньої Півночі, на пільгових умовах, а саме зарахування одного року роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців. Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що періоди роботи позивача з 12.09.1986 по 31.12.1990 в районах Крайньої Півночі або місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі зараховано в календарному обчисленні, оскільки зарахування в пільговому обчисленні (один рік за півтора) можливе виключено на підставі трудового договору, в якому зазначено, що на працівника поширюються пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Судове рішення в частині відмови у задоволені позовних вимог сторонами не оскаржується, тому його правомірність в цій частині судовою колегією не переглядається. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивачеві призначено пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 29.03.2013 року. ОСОБА_1 10.02.2022 звернувся з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату від 27.09.2021 №206, 207 та №208 за період роботи з вересня 1987 року по серпень 1992 року, виданих АТ "Архангельський траловий флот". Відповідно до довідки АТ "Архангельський траловий флот" від 27.09.2021 №07-12-0077, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював в Управлінні Архангельського тралового флоту, повний робочий день з 12.09.1979 (відповідно до наказу №1592-л від 19.09.1979) по 03.07.1992 (відповідно до наказу №151-л від 02.07.1992). Згідно з довідкою форми РС-право, яка міститься в матеріалах пенсійної справи, період з 12.09.1979 по 11.09.1986 зараховано позивачу у кратному розмірі (один рік роботи за один рік і шість місяців), в той же час період з 12.09.1986 по 03.07.1992 зараховано з розрахунку рік за рік. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.04.2022 №2914-2083/Ч-03/8-2200/22 позивача повідомлено про розрахунок розміру його пенсії. Приймаючи оскаржуване рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області провести з 01.02.2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши період з 12.09.1986 до 31.12.1990, як роботу в районі Крайньої Півночі, на пільгових умовах, а саме зарахування одного року роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців. При цьому, суд прешої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи позивача після 01.01.1991 у районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях. Одночасно суд зазначив, що у задоволенні позовних вимог щодо періоду з 12.09.1979 по 11.09.1986 необхідно відмовити, оскільки матеріалами пенсійної справи підтверджується зарахування позивачу зазначеного періоду у кратному розмірі (один рік роботи за один рік і шість місяців). Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне. Згідно абз.1 та 2 пункту 5 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV), період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі". Відповідно до п.п. "д" п. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 "Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах. Указом Президії ВР СРСР від 29 вересня 1967 року було скорочено тривалість трудового договору, який надає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року, а саме: зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком та по інвалідності, виключно працівникам, які прибули на роботу в райони Крайньої Півночі та місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей країни за умови укладення ними трудового договору про роботу в цих районах строком на три роки. Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності. Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 і від 26.09.1967 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10.11.1967. Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу 1 Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16.12.1967 №530/П-28, пільги, встановлені Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" і від 26.09.1967 "Про розширення пільг для осіб, що працюють з районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", надаються всім робочим і службовцям (в тому числі місцевим жителям і іншим особам, прийнятим на роботу на місці) державних, кооперативних і громадських підприємств, установ, організацій, що знаходяться в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі". Пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року, з урахуванням змін та доповнень, внесених Указом від 26 вересня 1967 року, надаються незалежно від наявності письмового строкового трудового договору. На думку апеляційного суду, системний аналіз вказаних положень дає підстави для висновку, що достатньою та необхідною правовою підставою для обчислення стажу роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях із застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік за один рік і шість місяців) є сукупність наступних обставин: 1) документальне підтвердження наявності в особи стажу роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях; 2) поширення на особу в період її роботи в таких місцевостях пільг, регламентованих Указами Президії ВР СРСР від 10 лютого 1960 року та від 29 вересня 1967 року та Постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». При цьому, основним документом, підтверджуючим факт роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях є її трудова книжка, а також ці обставини можуть підтверджуватися й іншими документами. Факт роботи позивача в районах Крайньої Півночі в період з 12.09.1979 по 03.07.1992 підтверджується: трудовими договорами, довідками про заробітну плату від 27.09.2021 №206, 207 та №208, виданими АТ "Архангельський траловий флот". Доводи відповідача з посиланням на те, що обов`язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, не ґрунтується на законі, оскільки з огляду на зміст п.5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV (в редакції Закону №32-V від 26.07.2006), пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором. Верховний Суд у справах №302/662/17-а, №263/13671/16-а, №352/1612/15а (2а/352/70/15), №348/2208/16-а, №265/6105/16-а, №560/755/19 дійшов висновку, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність. З наведеного, бездіяльність щодо незарахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 періоду з 12.09.1986 до 31.12.1990 у пільговому розмірі, є протиправною, а тому суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції щодо зобов`язання відповідача провести з 01.02.2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши період з 12.09.1986 до 31.12.1990, як роботу в районі Крайньої Півночі, на пільгових умовах, а саме зарахування одного року роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців. Водночас, у відповідності до положень ч.1 ст.308 КАС України колегія суддів не переглядає рішення суду першої інстанції в відмовленій частині, з огляду на те, що рішення в цій частині ніким не оскаржується. Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий Полотнянко Ю.П. Судді Драчук Т. О. Смілянець Е. С.