Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/10144/22

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/10144/22 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Драновський Я.В. Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П. 26 квітня 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Полотнянка Ю.П. суддів: Смілянця Е. С. Драчук Т. О. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмову протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила: - визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного Фонду в Хмельницькій області у зарахуванні до стажу, який дає право на виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої п.71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періодів роботи ОСОБА_1 з 01.09.2004 по 31.05.2015 на посаді методиста та з 01.06.2015 по 31.05.2022 на посаді завідувача навчально-методичного кабінету Кам`янець - Подільського будівельного технікуму (згодом - Кам`янець - Подільського фахового коледжу будівництва, архітектури та дизайну); - зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду в Хмельницькій області зарахувати до стажу, який дає право на виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої п. 71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період роботи ОСОБА_1 з 01.09.2004 по 31.05.2015 на посаді методиста та з 01.06.2015 по 31.05.2022 на посаді завідувача навчально-методичного кабінету Кам`янець - Подільського будівельного технікуму (згодом Кам`янець - Подільського фахового коледжу будівництва, архітектури та дизайну); - зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої п.71 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.11.2022 позов задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №6228-5840/О-03/8-2200/22 від 02.08.2022 у призначенні ОСОБА_1 грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області зарахувати до спеціального стажу (який дає право на отримання пенсії за вислугу років) періоди роботи ОСОБА_1 на посаді методиста у період з 01.09.2004 по 31.05.2015 та на посаді завідувача навчально - методичного кабінету у період 01.06.2015 по 31.05.2022 у Кам`янець - Подільському будівельному технікумі (згодом - ДВНЗ "Кам`янець - Подільський коледж будівництва, архітектури та дизайну"). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок спеціального (педагогічного) стажу ОСОБА_1 , включаючи зарахований за цим рішенням стаж, і за наявності достатнього стажу вирішити питання призначення грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до статті 7-1 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Відповідач зазначив, що спеціальний стаж ОСОБА_1 становить 18 років 6 днів, що недостатньо для призначення та виплати грошової допомоги. На думку апелянта, посилання суду прешої інстанції на постанову Кабінету Міністрів України №963 від 14.06.2000, якою затверджено Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних праціників, є безпідставним, оскільки зазначено постановою не визначено порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати. Відповідний порядок визначено постановою Кабінету Міністрів України №1191 від 23.11.2011, яка в свою чергу містить посилання на Перелік, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 11.05.2022 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно з відомостями трудової книжки позивача, витягів з наказу від 03.09.2004 №111 по Кам`янець-Подільському будівельному технікуму та наказу від 08.05.2015 №17/2 по ДВНЗ "Кам`янець-Подільський коледж будівництва", довідки виданої Кам`янець - Подільським фаховим коледжем будівництва, архітектури та дизайну остання, зокрема, у період з 01.09.2004 по 31.05.2015 працювала на посаді методиста та з 01.06.2015 по 31.05.2022 на посаді завідувача навчально - методичного кабінету у Кам`янець - Подільському будівельному технікумі (згодом - ДВНЗ "Кам`янець - Подільський коледж будівництва, архітектури та дизайну"). Трудова книжка позивача не містить виправлень або описок стосовно трудового стажу, відтак належним чином підтверджує роботу позивача як педагогічного працівника у Кам`янець - Подільському будівельному технікумі (згодом - ДВНЗ "Кам`янець - Подільський коледж будівництва, архітектури та дизайну"). Позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виплату грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на що отримала відмову (лист №6228-5840/О-03/8-2200/22 від 02.08.2022), мотивовану відсутністю необхідного спеціального стажу, що дає право на таку виплату, оскільки посади методиста та завідувача навчально-методичного кабінету не передбачені відповідним Переліком посад. Вважаючи протиправною відмову пенсійного органу, позивач звернулась до суду. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачу слід зарахувати трудовий/страховий стаж з 01.09.2004 по 31.05.2015 на посаді методиста та з 01.06.2015 по 31.05.2022 на посаді завідувача навчально-методичного кабінету Кам`янець - Подільського будівельного технікуму (згодом - Кам`янець - Подільського фахового коледжу будівництва, архітектури та дизайну) до педагогічного стажу роботи, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного. Відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України. На виконання приписів пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі - Порядок №1191). Положеннями пункту 2 Порядку №1191 визначено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років". Відповідно до пункту 5 Порядку №1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Відтак, право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій мають особи за наявності таких умов: досягнення особою пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058-IV; робота в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; наявність відповідного страхового стажу; не отримання ними будь-якої пенсії до цього. Аналогічна правова позиція, викладена, зокрема, в постановах Верховного Суду від 20.02.2019 у справі №462/5636/16-а, від 19.03.2019 у справі №466/5637/17. Як встановив суд, підставою для відмови у призначенні ОСОБА_1 грошової допомоги, встановленої пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, слугували висновки відповідача про відсутність у позивача необхідного спеціального стажу, що дає право на таку виплату, оскільки посади методиста та завідувача навчально-методичного кабінету не передбачені відповідним Переліком посад №909 від 04.11.1993. Так, згідно з відомостями трудової книжки позивача, витягів з наказу від 03.09.2004 №111 по Кам`янець-Подільському будівельному технікуму та наказу від 08.05.2015 №17/2 по ДВНЗ "Кам`янець-Подільський коледж будівництва", довідки виданої Кам`янець - Подільським фаховим коледжем будівництва, архітектури та дизайну остання, зокрема, у період з 01.09.2004 по 31.05.2015 працювала на посаді методиста та з 01.06.2015 по 31.05.2022 на посаді завідувача навчально - методичного кабінету у Кам`янець - Подільському будівельному технікумі (згодом - ДВНЗ "Кам`янець - Подільський коледж будівництва, архітектури та дизайну"). Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 №909 до переліку посад, які дають право на пенсію за вислугою років, віднесено роботу у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах на посадах викладачів, заступників директорів з навчальної роботи, а також у вищих навчальних закладах I-II рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладах на таких посадах: директори, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Постановою Кабінету Міністрів України №963, прийнятою 14.06.2000, затверджено Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким конкретизовано, що до посад педагогічних працівників відносяться, зокрема, методисти та завідувачі навчально-методичного кабінету. Згідно з статтею 45 Закону України «Про професійно-технічну освіту» до педагогічних працівників професійно-технічних навчальних закладів та установ професійно-технічної освіти належать викладачі, педагоги професійного навчання, вихователі, майстри виробничого навчання, старші майстри, старші майстри виробничого навчання, інструктори виробничого навчання, методисти, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники фізичного виховання, керівники професійно-технічних навчальних закладів, науково-методичних та навчально-методичних установ, їх заступники та інші працівники, діяльність яких пов`язана з організацією і забезпеченням навчально-виховного процесу. Педагогічною діяльністю у професійно-технічних навчальних закладах та установах професійно-технічної освіти можуть займатися особи, які мають відповідну професійну освіту та професійно-педагогічну підготовку, моральні якості і фізичний стан яких дає змогу виконувати обов`язки педагогічного працівника. Як зазначив суд першої інстанції, на спірні правовідносини розповсюджується також дія вищезазначеного Переліку №963, яким конкретизовано, що до посад педагогічних працівників відносяться, зокрема, методисти та завідувачі навчально - методичного кабінету. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду з аналогічних правовідносин дійшов висновку, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» будь-якого іншого виду пенсії. Зазначивши, що на спірні правовідносини розповсюджується також дія Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, який затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963 (постанови від 22.03.2019 у справі № 682/2177/17, від 19.03.2019 у справі № 466/5637/17). З огляду на викладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачу слід зарахувати трудовий/страховий стаж з 01.09.2004 по 31.05.2015 на посаді методиста та з 01.06.2015 по 31.05.2022 на посаді завідувача навчально-методичного кабінету Кам`янець - Подільського будівельного технікуму (згодом - Кам`янець - Подільського фахового коледжу будівництва, архітектури та дизайну) до педагогічного стажу роботи, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначене ґрунтується і на положеннях рішення Конституційного Суду України від 18.06.2007 № 4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов`язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається. Таким чином, відмова Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області, оформлена листом №6228-5840/О-03/8-2200/22 від 02.08.2022, щодо не зарахування до спеціального стажу позивачу, який дає право на отримання пенсії за вислугу років, є протиправною. Отже, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог. Оцінюючи позицію апелянта, колегія суддів вважає, що обставини, наведені в апеляційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, у апеляційній скарзі не зазначено. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2022 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий Полотнянко Ю.П. Судді Смілянець Е. С. Драчук Т. О.