Постанова 4854 № 420/7471/20

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 24 êâ³òíÿ 2023 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 420/7471/20 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Àíäðóõ³â Â.Â. Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Äèìåðë³ÿ Î.Î. ñóää³â Òàíàñîãëî Ò.Ì. , Êðóñÿíà À.Â. ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàñòóïíèêà êåð³âíèêà Îäåñüêî¿ îáëàñíî¿ ïðîêóðàòóðè íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14.11.2022 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹420/7471/20 çà ïîçîâîì çàñòóïíèêà êåð³âíèêà ×îðíîìîðñüêî¿ îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè äî Êàëàãë³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Îâ³ä³îïîëüñüêîãî ðàéîíó Îäåñüêî¿ îáëàñò³, çà ó÷àñòþ òðåòüî¿ îñîáè, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã ùîäî ïðåäìåòà ñïîðó íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à ÎÑÎÁÀ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ Ó Ñ Ò À Í Î Â È Â: 07.08.2020 ðîêó çàñòóïíèê êåð³âíèêà ²ëë³÷³âñüêî¿ ì³ñöåâî¿ ïðîêóðàòóðè (äàë³ ïîçèâà÷, ñêàðæíèê) â ³íòåðåñàõ äåðæàâè çâåðíóâñÿ äî Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ, ó ÿê³é ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Êàëàãë³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Îâ³ä³îïîëüñüêîãî ðàéîíó Îäåñüêî¿ îáëàñò³ ¹740-V â³ä 20.01.2020 ðîêó «Ïðî íàäàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 äîçâîëó íà ðîçðîáêó ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ, ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó âëàñí³ñòü çàãàëüíîþ ïëîùåþ 2,000 ãà, çà ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì: äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ùî ðîçòàøîâàíà íà òåðèòî𳿠Êàëàãë³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè (â ìåæàõ íàñåëåíîãî ïóíêòó) çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1 ». Îá´ðóíòîâóþ÷è âèìîãè ïîçîâíî¿ çàÿâè, ïîçèâà÷ çàçíà÷ຠïðî òå, ùî ð³øåííÿ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñóïåðå÷èòü âèìîãàì çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ³ ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ, îñê³ëüêè ì³ñöåçíàõîäæåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè íå â³äïîâ³äຠì³ñòîáóä³âí³é äîêóìåíòàö³¿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, òà âèõîäèòü çà ìåæ³ ïîãîäæåíîãî ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñåëà Êàëàãë³ÿ. Çàñòóïíèê êåð³âíèêà ²ëë³÷³âñüêî¿ ì³ñöåâî¿ ïðîêóðàòóðè âêàçóº, ùî îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 äîçâîëó íà ðîçðîáêó ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ñïðÿìîâàíå íà çàõèñò ³íòåðåñ³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, íåäîïóùåííÿ íåçàêîííîãî âèáóòòÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ç êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Ðàçîì ç öèì, â îá´ðóíòóâàííÿ íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà ç äàíèì ïîçîâîì, ïîçèâà÷ ïîñèëàâñÿ íà òå, ùî ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè íå âèçíà÷åíî îðãàíó, ÿêèé ìàâ áè çä³éñíþâàòè çàõèñò ïîðóøåíèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè. Çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó çàçíà÷åíî¿ ñïðàâè Îäåñüêèì îêðóæíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì 14 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó ïðèéíÿòî ð³øåííÿ, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã çàñòóïíèêà êåð³âíèêà ×îðíîìîðñüêî¿ îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè â³äìîâëåíî ó ïîâíîìó îáñÿç³. Âèð³øóþ÷è ñï³ð òà óõâàëþþ÷è îçíà÷åíå ð³øåííÿ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ñêàñóâàííÿ òàêîãî ð³øåííÿ áåç íàäàííÿ çãîäè òðåòüîþ îñîáîþ, ïîðóøèòü ïðàâî ö³º¿ îñîáè íà âèãîòîâëåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ òà ¿¿ ³íòåðåñè ùîäî îòðèìàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó âëàñí³ñòü. Ñåðåä ³íøîãî, ïîñèëàþ÷èñü íà ïðàâîâó ïîçèö³þ, âèêëàäåíó Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâ³ â³ä 05.03.2019 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹806/602/18, îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä çàçíà÷èâ, ùî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ðåàë³çîâàíå øëÿõîì ôîðìóâàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó çåìåëüíîìó êàäàñòð³ íà ï³äñòàâ³ âèãîòîâëåíèõ ïðîåêò³â çåìëåóñòðîþ, òà âè÷åðïàëî ñâîþ ä³þ, à òîìó íå ìîæå ïîðîäæóâàòè íåãàòèâíèõ ïðàâîâèõ íàñë³äê³â, çîêðåìà, ³íòåðåñàì äåðæàâè. Îêð³ì òîãî, ñóäîì ïîïåðåäíüî¿ ³íñòàíö³¿ âêàçàíî ïðî òå, ùî ñï³ðíå ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ äîçâîëó íà ðîçðîáêó ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ íå ïîðóøóº ³íòåðåñ³â äåðæàâè òà âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü ñóäîâîãî çàõèñòó íà äàí³é ñòà䳿 ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, çîêðåìà, çà ïîçîâîì çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç çàçíà÷åíèì ð³øåííÿì ñóäó, çàñòóïíèêîì êåð³âíèêà Îäåñüêî¿ îáëàñíî¿ ïðîêóðàòóðè ïîäàíî àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ó ÿê³é ïîñèëàþ÷èñü íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü àïåëÿö³éíèé ñóä ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ñóäó òà ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëüíèòè ó ïîâíîìó îáñÿç³. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çâîäÿòüñÿ äî òîãî, ùî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çà ñâîºþ ïðàâîâîþ ïðèðîäîþ º íåíîðìàòèâíèì ïðàâîâèì àêòîì, íà äàíèé ÷àñ º ÷èííèì òà íå âè÷åðïàëî ñâîþ ä³þ, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì âèçíàííÿ òàêîãî ð³øåííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ìîæëèâå â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Ñêàðæíèê íàãîëîøóº, ùî ì³ñöåçíàõîäæåííÿ ñï³ðíî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè íå â³äïîâ³äຠì³ñòîáóä³âí³é äîêóìåíòàö³¿, îñê³ëüêè òàêà äîêóìåíòàö³ÿ íå ðîçðîáëÿëàñü òà íå çàòâåðäæóâàëàñü. Íà ïåðåêîíàííÿ çàñòóïíèêà êåð³âíèêà Îäåñüêî¿ îáëàñíî¿ ïðîêóðàòóðè, ñàìå íà åòàï³ íàäàííÿ äîçâîëó íà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çîáîâ`ÿçàíèé ïåðåâ³ðèòè â³äïîâ³äí³ñòü ì³ñöÿ ðîçòàøóâàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ì³ñòîáóä³âí³é äîêóìåíòàö³¿ òà ó ðàç³ ¿¿ íåâ³äïîâ³äíîñò³, â³äìîâèòè ó íàäàíí³ òàêîãî äîçâîëó. Âîäíî÷àñ, â ñóïåðå÷ âèìîã ÷.7 ñò.118 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êàëàãë³éñüêîþ ñ³ëüñüêîþ ðàäîþ çàçíà÷åíèõ ä³é íå â÷èíåíî. Êð³ì òîãî, ñêàðæíèê âêàçóº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåïðàâèëüíî çàñòîñîâàíî ïðèïèñè ÷.7 ñò.118 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè òà íå âðàõîâàíî âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ âêàçàíèõ íîðì ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíèõ ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23.01.2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹308/10112/16-à. Ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó òðåòÿ îñîáà, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã ùîäî ïðåäìåòà ñïîðó íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à ÎÑÎÁÀ_1 ñïðîñòîâóº äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, âêàçóþ÷è íà çàêîíí³ñòü óõâàëåíîãî ð³øåííÿ ñóäó òà ïðîñèòü éîãî çàëèøèòè áåç çì³í.  ñèëó ïðèïèñ³â ïóíêòó 1,3 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ðîçãëÿä ñïðàâè çä³éñíþºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. Ïåðåãëÿäàþ÷è ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðÿþ÷è äîòðèìàííÿ ñóäîì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óñòàíîâëåíí³ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ó ñïðàâ³ òà ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, àïåëÿö³éíèé ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠ÷àñòêîâîìó çàäîâîëåííþ, ç îãëÿäó íà òàêå. Çîêðåìà, ÿê ç`ÿñîâàíî àïåëÿö³éíèì ñóäîì, ùî ð³øåííÿì Êàëàãë³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàä³é Îâ³ä³îïîëüñüêîãî ðàéîíó Îäåñüêî¿ îáëàñò³ çà ¹740-V â³ä 20.01.2020 ðîêó, ãðîìàäÿíèíó ÎÑÎÁÀ_1 íàäàíî äîçâ³ë íà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó âëàñí³ñòü çàãàëüíîþ ïëîùåþ 2,0 ãà, çà ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ÿêà ðîçòàøîâàíà íà òåðèòî𳿠Êàëàãë³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè (â ìåæàõ íàñåëåíîãî ïóíêòó) çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1 .(ò.1 à.ñ.15) Ââàæàþ÷è îçíà÷åíå ð³øåííÿ Êàëàãë³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Îâ³ä³îïîëüñüêîãî ðàéîíó Îäåñüêî¿ îáëàñò³ ïðîòèïðàâíèì, çàñòóïíèê ïðîêóðîðà çâåðíóâñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè ç öèì ïîçîâîì. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 131-1 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè â Óêðà¿í³ 䳺 ïðîêóðàòóðà, ÿêà çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³ ó âèêëþ÷íèõ âèïàäêàõ ³ â ïîðÿäêó, ùî âèçíà÷åí³ çàêîíîì. Ðîçøèðåíå òëóìà÷åííÿ âèïàäê³â (ï³äñòàâ) äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ïðîêóðîðîì ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³ íå â³äïîâ³äຠïðèíöèïó çìàãàëüíîñò³, ÿêèé º îäí³ºþ ³ç çàñàä ïðàâîñóääÿ (ïóíêò 3 ÷àñòèíà 2 ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Ïîëîæåííÿ ïóíêòó 3 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 131-1 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè â³äñèëຠäî ñïåö³àëüíîãî çàêîíó, ÿêèì ìàþòü áóòè âèçíà÷åí³ âèêëþ÷í³ âèïàäêè òà ïîðÿäîê ïðåäñòàâíèöòâà ïðîêóðîðîì ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³. Òàêèì çàêîíîì º Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" â³ä 14.10.2014 ðîêó ¹ 1697-VII. Çã³äíî äî ÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 23 öüîãî Çàêîíó ïðîêóðîð çä³éñíþº ïðåäñòàâíèöòâî â ñóä³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ó ðàç³ ïîðóøåííÿ àáî çàãðîçè ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ÿêùî çàõèñò öèõ ³íòåðåñ³â íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ³íøèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ, à òàêîæ ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó. Íàÿâí³ñòü òàêèõ îáñòàâèí îá´ðóíòîâóºòüñÿ ïðîêóðîðîì ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ö³º¿ ñòàòò³. Îòæå, âèêëþ÷íèìè âèïàäêàìè, çà ÿêèõ ïðîêóðîð ìîæå çä³éñíþâàòè ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³, º ïîðóøåííÿ àáî çàãðîçà ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè. Êëþ÷îâèì äëÿ çàñòîñóâàííÿ ö³º¿ êîíñòèòóö³éíî¿ íîðìè º ïîíÿòòÿ "³íòåðåñ äåðæàâè". Ó ñïðàâ³ çà êîíñòèòóö³éíèì ïîäàííÿì ùîäî îô³ö³éíîãî òëóìà÷åííÿ ïîëîæåíü ñòàòò³ 2 Àðá³òðàæíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (ñïðàâà ïðî ïðåäñòàâíèöòâî ïðîêóðàòóðîþ Óêðà¿íè ³íòåðåñ³â äåðæàâè â àðá³òðàæíîìó ñóä³) Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ó ð³øåíí³ â³ä 08 êâ³òíÿ 1999 ðîêó ¹3-ðï/99, ç`ÿñîâóþ÷è ïîíÿòòÿ "³íòåðåñè äåðæàâè" çàçíà÷èâ, ùî ³íòåðåñè äåðæàâè â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä ³íòåðåñ³â ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí.  îñíîâ³ ïåðøèõ çàâæäè º ïîòðåáà ó çä³éñíåíí³ çàãàëüíîäåðæàâíèõ (ïîë³òè÷íèõ, åêîíîì³÷íèõ, ñîö³àëüíèõ òà ³íøèõ) ä³é, ïðîãðàì, ñïðÿìîâàíèõ íà çàõèñò ñóâåðåí³òåòó, òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³, äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè, ãàðàíòóâàííÿ ¿¿ äåðæàâíî¿, åêîíîì³÷íî¿, ³íôîðìàö³éíî¿, åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè, îõîðîíó çåìë³ ÿê íàö³îíàëüíîãî áàãàòñòâà, çàõèñò ïðàâ óñ³õ ñóá`ºêò³â ïðàâà âëàñíîñò³ òà ãîñïîäàðþâàííÿ òîùî (ï. 3 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè). ²íòåðåñè äåðæàâè ìîæóòü çá³ãàòèñÿ ïîâí³ñòþ, ÷àñòêîâî àáî íå çá³ãàòèñÿ çîâñ³ì ç ³íòåðåñàìè äåðæàâíèõ îðãàí³â, äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é ÷è ç ³íòåðåñàìè ãîñïîäàðñüêèõ òîâàðèñòâ ç ÷àñòêîþ äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ ó ñòàòóòíîìó ôîíä³. Ïðîòå, äåðæàâà ìîæå óáà÷àòè ñâî¿ ³íòåðåñè íå ò³ëüêè â ¿õ ä³ÿëüíîñò³, àëå é â ä³ÿëüíîñò³ ïðèâàòíèõ ï³äïðèºìñòâ, òîâàðèñòâ. ²ç âðàõóâàííÿì òîãî, ùî "³íòåðåñè äåðæàâè" º îö³íî÷íèì ïîíÿòòÿì, ïðîêóðîð ÷è éîãî çàñòóïíèê ó êîæíîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó ñàìîñò³éíî âèçíà÷ຠç ïîñèëàííÿì íà çàêîíîäàâñòâî, íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî ïîäàºòüñÿ ïîçîâ, â ÷îìó ñàìå â³äáóëîñÿ ÷è ìîæå â³äáóòèñÿ ïîðóøåííÿ ìàòåð³àëüíèõ àáî ³íøèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, îá´ðóíòîâóº ó ïîçîâí³é çàÿâ³ íåîáõ³äí³ñòü ¿õ çàõèñòó òà çàçíà÷ຠîðãàí, óïîâíîâàæåíèé äåðæàâîþ çä³éñíþâàòè â³äïîâ³äí³ ôóíêö³¿ ó ñï³ðíèõ â³äíîñèíàõ (ï. 4 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè). Àíàë³ç ÷àñòèíè 3 ñòàòò³ 23 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" äຠï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè, ùî ïðîêóðîð ìîæå ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè äåðæàâè â ñóä³ ëèøå ó äâîõ âèïàäêàõ: 1) ÿêùî çàõèñò öèõ ³íòåðåñ³â íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ³íøèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ; 2) ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ òàêîãî îðãàíó. Ïåðøèé "âèêëþ÷íèé âèïàäîê" ïåðåäáà÷ຠíàÿâí³ñòü îðãàíó, ÿêèé ìîæå çä³éñíþâàòè çàõèñò ³íòåðåñ³â äåðæàâè ñàìîñò³éíî, à äðóãèé - â³äñóòí³ñòü òàêîãî îðãàíó. Îäíàê ï³äñòàâè ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè ïðîêóðàòóðîþ ó öèõ äâîõ âèïàäêàõ ³ñòîòíî â³äð³çíÿþòüñÿ. Ó ïåðøîìó âèïàäêó ïðîêóðîð íàáóâຠïðàâî íà ïðåäñòàâíèöòâî, ÿêùî â³äïîâ³äíèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå çä³éñíþº çàõèñòó àáî çä³éñíþº íåíàëåæíî. Íåçä³éñíåííÿ çàõèñòó âèÿâëÿºòüñÿ â óñâ³äîìëåí³é ïàñèâí³é ïîâåä³íö³ óïîâíîâàæåíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü - â³í óñâ³äîìëþº ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ìຠâ³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ äëÿ ¿õ çàõèñòó, àëå âñóïåðå÷ öèì ³íòåðåñàì çà çàõèñòîì äî ñóäó íå çâåðòàºòüñÿ. Çä³éñíåííÿ çàõèñòó íåíàëåæíèì ÷èíîì âèÿâëÿºòüñÿ â àêòèâí³é ïîâåä³íö³ (ñóêóïíîñò³ ä³é òà ð³øåíü), ñïðÿìîâàí³é íà çàõèñò ³íòåðåñ³â äåðæàâè, àëå ÿêà º íåíàëåæíîþ. Íåíàëåæí³ñòü çàõèñòó ìîæå áóòè îö³íåíà ç îãëÿäó íà âñòàíîâëåíèé ïîðÿäîê çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ÿêèé, ñåðåä ³íøîãî, âêëþ÷ຠäîñóäîâå ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, îáðàííÿ ñïîñîáó ¿õ çàõèñòó òà åôåêòèâíå çä³éñíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ïðàâ ïîçèâà÷à. Âêàçàíèé ïðàâîâèé âèñíîâîê, âèêëàäåíèé ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 28.09.2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 810/3787/16. Êð³ì òîãî, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 13.02.2019 ðîêó (ñïðàâà ¹ 826/13768/16) âèð³øóþ÷è ìîæëèâ³ñòü çä³éñíåííÿ ïðîêóðîðîì ïðîöåñóàëüíîãî ïðåäñòàâíèöòâà äåðæàâè â ñóä³ çàçíà÷èëà, çîêðåìà, ïðî òàêå. Ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåíèé çàõèñò çàêîííèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, à òàêîæ ó ðàç³ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ öüîãî ïðîêóðîð ìຠïðàâî: 1) âèòðåáîâóâàòè çà ïèñüìîâèì çàïèòîì, îçíàéîìëþâàòèñÿ òà áåçîïëàòíî îòðèìóâàòè êîﳿ äîêóìåíò³â ³ ìàòåð³àë³â îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, äåðæàâíèõ òà êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, îðãàí³â Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè òà ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ, ùî çíàõîäÿòüñÿ ó öèõ ñóá`ºêò³â, ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó çàêîíîì; 2) îòðèìóâàòè â³ä ïîñàäîâèõ òà ñëóæáîâèõ îñ³á îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, äåðæàâíèõ òà êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, îðãàí³â Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè òà ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ óñí³ àáî ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ. Îòðèìàííÿ ïîÿñíåíü â³ä ³íøèõ îñ³á ìîæëèâå âèêëþ÷íî çà ¿õíüîþ çãîäîþ. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñâîºìó ð³øåíí³ òàêîæ ïîñëàëàñÿ íà âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíèé ó ïîñòàíîâ³ â³ä 25.04.2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 806/1000/17, çã³äíî ³ç ÿêèì Êàñàö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä, çîêðåìà, çâåðíóâ óâàãó íà òå, ùî çàõèùàòè ³íòåðåñè äåðæàâè ïîâèíí³ íàñàìïåðåä â³äïîâ³äí³ ñóá`ºêòè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à íå ïðîêóðîð. Ùîá ³íòåðåñè äåðæàâè íå çàëèøèëèñÿ íåçàõèùåíèìè, ïðîêóðîð âèêîíóº ñóáñèä³àðíó ðîëü, çàì³íþº â ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ â³äïîâ³äíîãî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé óñóïåðå÷ âèìîãàì çàêîíó íå çä³éñíþº çàõèñòó àáî ðîáèòü öå íåíàëåæíî. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó çàóâàæèëà, ùî íàâåäåí³ âèùå ïîëîæåííÿ çàêîíîäàâñòâà ðåãëàìåíòóþòü ïîðÿäîê òà ï³äñòàâè çä³éñíåííÿ ïðîêóðîðîì ïðîöåñóàëüíîãî ïðåäñòàâíèöòâà äåðæàâè â ñóä³ â ìåæàõ ïðàâèë ó÷àñò³ â ñóäîâîìó ïðîöåñ³ îðãàí³â òà îñ³á, ÿêèì çàêîíîì íàäàíî ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ ³íøèõ îñ³á. Ó ðîçâèòîê öüîãî ï³äõîäó àïåëÿö³éíèé ñóä âêàçóº, ùî ï³äñòàâè äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ïîâèíí³ ³ñíóâàòè íà ÷àñ çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ ïîâèíí³ áóòè äîâåäåí³ â³äïîâ³äíèìè äîêàçàìè. Ïðîêóðîð ïîâèíåí íàäàòè ñóäó äîêàçè, ÿê³ ñâ³ä÷àòü ïðî òå, ùî â³äïîâ³äíèé îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè (³íøèé ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü) íå çä³éñíþº çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè àáî çä³éñíþº éîãî íåíàëåæíèì ÷èíîì. Òàêèìè äîêàçàìè, çîêðåìà, ìîæóòü áóòè çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà äî â³äïîâ³äíîãî îðãàíó ùîäî çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè, â³äïîâ³ä³ íà íèõ òà ³íø³ ïèñüìîâ³ äîêàçè, ùî ñòîñóþòüñÿ ñïðàâè. Ñàìîãî ëèøå òâåðäæåííÿ ïðîêóðîðà ïðî òå, ùî óïîâíîâàæåíèé îðãàí íå çä³éñíþº àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþº â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ, äëÿ ïðèéíÿòòÿ çàÿâè äî ðîçãëÿäó íåäîñòàòíüî. Ïðîêóðîð, çâåðòàþ÷èñü äî ñóäó ç ïîçîâîì, ìຠîá´ðóíòóâàòè òà äîâåñòè ï³äñòàâè äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà, îäí³ºþ ç ÿêèõ º áåçä³ÿëüí³ñòü êîìïåòåíòíîãî îðãàíó. Áåçä³ÿëüí³ñòü êîìïåòåíòíîãî îðãàíó îçíà÷àº, ùî â³í çíàâ àáî ïîâèíåí áóâ çíàòè ïðî ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, àëå íå çâåðòàâñÿ äî ñóäó ç â³äïîâ³äíèì ïîçîâîì ó ðîçóìíèé ñòðîê. Çâåðòàþ÷èñü äî â³äïîâ³äíîãî êîìïåòåíòíîãî îðãàíó äî ïîäàííÿ ïîçîâó â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ñòàòòåþ 23 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó», ïðîêóðîð ôàêòè÷íî íàäຠéîìó ìîæëèâ³ñòü â³äðåàãóâàòè íà ñòâåðäæóâàíå ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ñåðåä ³íøîãî, øëÿõîì ïðèçíà÷åííÿ ïåðåâ³ðêè ôàêò³â ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà, âèÿâëåíèõ ïðîêóðîðîì, â÷èíåííÿ ä³é äëÿ âèïðàâëåííÿ ñèòóàö³¿, à ñàìå ïîäàííÿ ïîçîâó àáî àðãóìåíòîâàíîãî ïîâ³äîìëåííÿ ïðîêóðîðà ïðî â³äñóòí³ñòü òàêîãî ïîðóøåííÿ. Íåâæèòòÿ êîìïåòåíòíèì îðãàíîì æîäíèõ çàõîä³â ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó ï³ñëÿ òîãî, ÿê öüîìó îðãàíó ñòàëî â³äîìî àáî ïîâèííî áóëî ñòàòè â³äîìî ïðî ìîæëèâå ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ìຠêâàë³ô³êóâàòèñÿ ÿê áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äíîãî îðãàíó. Ðîçóìí³ñòü ñòðîêó âèçíà÷àºòüñÿ ñóäîì ç óðàõóâàííÿì òîãî, ÷è ïîòðåáóâàëè ³íòåðåñè äåðæàâè íåâ³äêëàäíîãî çàõèñòó (çîêðåìà, ÷åðåç çàê³í÷åííÿ ïåðåá³ãó ïîçîâíî¿ äàâíîñò³ ÷è ìîæëèâ³ñòü ïîäàëüøîãî â³ä÷óæåííÿ ìàéíà, ÿêå íåçàêîííî âèáóëî ³ç âëàñíîñò³ äåðæàâè), à òàêîæ òàêèõ ÷èííèê³â, ÿê: - çíà÷èì³ñòü ïîðóøåííÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ìîæëèâ³ñòü íàñòàííÿ íåâ³äâîðîòíèõ íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â ÷åðåç áåçä³ÿëüí³ñòü êîìïåòåíòíîãî îðãàíó, íàÿâí³ñòü îá`ºêòèâíèõ ïðè÷èí, ùî ïåðåøêîäæàëè òàêîìó çâåðíåííþ, òîùî. Òàêèì ÷èíîì, ïðîêóðîðó äîñòàòíüî äîòðèìàòèñÿ ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 23 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó», ³ ÿêùî êîìïåòåíòíèé îðãàí ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó ï³ñëÿ îòðèìàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ñàìîñò³éíî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, òî öå º äîñòàòí³ì àðãóìåíòîì äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ éîãî áåçä³ÿëüíîñò³. ßêùî ïðîêóðîðó â³äîìî ïðè÷èíè òàêîãî íå çâåðíåííÿ, â³í îáîâ`ÿçêîâî ïîâèíåí çàçíà÷èòè ¿õ â îá´ðóíòóâàíí³ ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà, ÿêå ì³ñòèòüñÿ â ïîçîâ³, àëå ÿêùî ç â³äïîâ³ä³ êîìïåòåíòíîãî îðãàíó íà çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà òàê³ ïðè÷èíè ç`ÿñóâàòè íåìîæëèâî ÷è òàêî¿ â³äïîâ³ä³ âçàãàë³ íå îòðèìàíî, òî öå íå º ï³äñòàâîþ óâàæàòè çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà íåîá´ðóíòîâàíèì. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ, âèêëàäåíà Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 26.05.2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 912/2385/18. Ö³ âèñíîâêè º ðåëåâàíòíèìè ³ äî ñïðàâè, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ. Òàê, ÿê ñë³äóº ç³ çì³ñòó ïîçîâíî¿ çàÿâè, ïðîêóðîð âêàçóº ïðî òå, ùî ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè íå âèçíà÷åíî îðãàíó, ÿêèé íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè ùîäî çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè ïîðóøóº ³íòåðåñè äåðæàâè, çîêðåìà, òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, òîìó ïðîêóðàòóðà º ºäèíèì îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè, ÿêèé ìîæå çä³éñíþâàòè êîíòðîëü çà ïðèéíÿòòÿì ð³øåíü îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âîäíî÷àñ, ñóäîâà êîëåã³ÿ àïåëÿö³éíîãî ñóäó çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äíî äî Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíó ñëóæáó Óêðà¿íè ç ïèòàíü ãåîäå糿, êàðòîãðàô³¿ òà êàäàñòðó, çàòâåðäæåíó ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 14.01.2015 ðîêó ¹15, Äåðæàâíà ñëóæáà Óêðà¿íè ç ïèòàíü ãåîäå糿, êàðòîãðàô³¿ òà êàäàñòðó (Äåðæãåîêàäàñòð) - öå öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ä³ÿëüí³ñòü ÿêîãî ñïðÿìîâóºòüñÿ ³ êîîðäèíóºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ÷åðåç ̳í³ñòðà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè òà ïðîäîâîëüñòâà ³ ÿêèé ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ òîïîãðàôî-ãåîäåçè÷íî¿, êàðòîãðàô³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, çåìåëüíèõ â³äíîñèí, çåìëåóñòðîþ, ó ñôåð³ Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó, äåðæàâíîãî íàãëÿäó (êîíòðîëþ) â àãðîïðîìèñëîâîìó êîìïëåêñ³ â ÷àñòèí³ äîòðèìàííÿ çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíè çåìåëü óñ³õ êàòåãîð³é ³ ôîðì âëàñíîñò³, ðîäþ÷îñò³ ´ðóíò³â. ³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó 25-1 ïóíêòó 4 Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíó ñëóæáó Óêðà¿íè ç ïèòàíü ãåîäå糿, êàðòîãðàô³¿ òà êàäàñòðó, Äåðæãåîêàäàñòð â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íüîãî çàâäàíü îðãàí³çîâóº òà çä³éñíþº äåðæàâíèé íàãëÿä (êîíòðîëü) çà äîòðèìàííÿì çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, âèêîðèñòàííÿì òà îõîðîíîþ çåìåëü óñ³õ êàòåãîð³é ³ ôîðì âëàñíîñò³, ó òîìó ÷èñë³ çà: - äîòðèìàííÿì âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà â ïðîöåñ³ óêëàäàííÿ öèâ³ëüíî-ïðàâîâèõ äîãîâîð³â, ïåðåäà÷³ ó âëàñí³ñòü, íàäàííÿ ó êîðèñòóâàííÿ, â òîìó ÷èñë³ â îðåíäó, âèëó÷åííÿ (âèêóïó) çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê; - äîòðèìàííÿì îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, þðèäè÷íèìè òà ô³çè÷íèìè îñîáàìè âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà òà âñòàíîâëåíîãî ïîðÿäêó íàáóòòÿ ³ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà çåìëþ; - ïðîâåäåííÿì çåìëåóñòðîþ, âèêîíàííÿì çàõîä³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïðîåêòàìè çåìëåóñòðîþ, çîêðåìà çà äîòðèìàííÿì âëàñíèêàìè òà êîðèñòóâà÷àìè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê âèìîã, âèçíà÷åíèõ ó ïðîåêòàõ çåìëåóñòðîþ. ϳäïóíêòîì 25-5 ïóíêòó 4 Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíó ñëóæáó Óêðà¿íè ç ïèòàíü ãåîäå糿, êàðòîãðàô³¿ òà êàäàñòðó ïåðåäáà÷åíî, ùî Äåðæãåîêàäàñòð âíîñèòü ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó äî îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ êëîïîòàííÿ ùîäî ïðèâåäåííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü ³ç çàêîíîäàâñòâîì ïðèéíÿòèõ íèìè ð³øåíü ç ïèòàíü ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíè çåìåëü. Çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ (äîòðèìàííÿì îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, þðèäè÷íèìè òà ô³çè÷íèìè îñîáàìè âèìîã çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà òà âñòàíîâëåíîãî ïîðÿäêó íàáóòòÿ ³ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà çåìëþ) íà â³äïîâ³äí³é òåðèòî𳿠º çàâäàííÿì ñàìå Äåðæãåîêàäàñòðó. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà â ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 21.08.2019 ó ñïðàâ³ ¹ 263/2038/16-à. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, ôóíêö³¿ çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ïðî ÿê³ ³äå ìîâà ó ïîçîâí³é çàÿâ³ ïðîêóðîðà, íàëåæàòü, â ïåðøó ÷åðãó, äî êîìïåòåíö³¿ Äåðæãåîêàäàñòðó, à òîìó ïîâíîâàæåííÿ íà çâåðíåííÿ äî ñóäó â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 131-1 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñòàòò³ 23 Çàêîíó ¹1697-VII òà ñòàòò³ 53 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ìîæå áóòè ðåàë³çîâàíî ïðîêóðîðîì ëèøå ó ðàç³, ÿêùî â³í äîâåäå, ùî âêàçàíèé ñóá`ºêòè òàêèé çàõèñò íå çä³éñíþº àáî çä³éñíþº éîãî íåíàëåæíèì ÷èíîì. Ó ñâîþ ÷åðãó, ïîäàþ÷è äàíèé ïîçîâ â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, ïðîêóðîð íå äîâ³â íåçä³éñíåííÿ àáî íåíàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíåííÿ çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè òàêèì îðãàíîì, ùî íàäàâàëî á éîìó ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè ç öèì ïîçîâîì. ßê çàçíà÷àëîñü âèùå, îáîâ`ÿçêîâîþ óìîâîþ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ïðîêóðîðîì äåðæàâè ó ñóä³ º ïîïåðåäíº ïîâ³äîìëåííÿ ïðî öå ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî â³äíåñåíî çàõèñò ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, â òîìó ÷èñë³, ³ äëÿ ðåàë³çàö³¿ îñòàíí³ì ñâîãî ïðàâà íà îñêàðæåííÿ öüîãî ïðåäñòàâíèöòâà. Îäíàê, ïðîêóðîðîì íå íàäàíî äîêàç³â çâåðíåííÿ äî Äåðæãåîêàäàñòðó ùîäî çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè, â³äïîâ³ä³ íà íèõ òà ³íø³ ïèñüìîâ³ äîêàçè, ùî ñòîñóþòüñÿ ñïðàâè. Ïðè öüîìó, ñóäîâà êîëåã³ÿ çâåðòຠóâàãó, ùî ïåðåâ³ðö³ ïðàâà ïðîêóðîðà íà çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïåðåäóº ðîçãëÿä ïèòàííÿ ùîäî ïðàâîì³ðíîñò³ ä³é â³äïîâ³äà÷à ç ïðèâîäó ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ (ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³). Âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí, ùî ñâ³ä÷àòü ïðî â³äñóòí³ñòü ó ïðîêóðîðà ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè, à îòæå ³ ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó, º ïåðåøêîäîþ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³. Ïðàâîì³ðí³ñòü îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, çîêðåìà ³ ç ìîòèâ³â, íàâåäåíèõ ïðîêóðîðîì, ïîâèííà ïåðåâ³ðÿòèñü çà ïîçîâîì íàëåæíîãî ïîçèâà÷à. ³äñóòí³ñòü æå ï³äñòàâ äëÿ çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, ó ðîçóì³íí³ ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè ìຠíàñë³äêîì ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîçèâà÷åâ³. Îäíàê, òàê³ ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ñóä ìîæå â÷èíÿòè ëèøå íà ñòà䳿 â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ. ßêùî â³äïîâ³äí³ îáñòàâèíè âèÿâëåíî íà ñòà䳿 ñóäîâîãî ðîçãëÿäó àáî ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, òî ïðîöåñóàëüíèì íàñë³äêîì â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çä³éñíåííÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè º çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó (ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 240 ÊÀÑ). Çà òîòîæíèõ îáñòàâèí ñïðàâè, ó ïîñòàíîâàõ â³ä 13.04.2022 ðîêó ó ñïðàâ³ 815/1484/18, â³ä 12.05.2022 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹815/1476/18, Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ àíàëîã³÷íîãî âèñíîâêó ùîäî ïðîöåñóàëüíî¿ ìîæëèâîñò³ çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó â ñïðàâàõ, ïðîâàäæåííÿ ó ÿêèõ â³äêðèòî. Ó äàíîìó âèïàäêó, çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çâåðíåííÿ ïðîêóðîðà äî ñóäó â ³íòåðåñàõ äåðæàâè, ñóäîì ïîïåðåäíüî¿ ³íñòàíö³¿ ïîìèëêîâî âèð³øåíî ñï³ð ïî ñóò³. Çà òàêîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ òà îáñòàâèí ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äîïóñòèâ íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, çîêðåìà, ïðèïèñ³â ñòàòò³ 23 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó» çà ¹1697-VII. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.03.2023 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹815/1482/18 òà â³ä 25.05.2022 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹420/7464/20. ³äïîâ³äíî äî ï.1 ÷.1 ñò.240 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ñâîºþ óõâàëîþ çàëèøຠïîçîâ áåç ðîçãëÿäó, ÿêùî ïîçîâ ïîäàíî îñîáîþ, ÿêà íå ìຠàäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ºçäàòíîñò³. Áåðó÷è äî óâàãè îáñòàâèíè, ÿê³ ñâ³ä÷àòü ïðî â³äñóòí³ñòü ó ïðîêóðîðà ï³äñòàâ äëÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè, à îòæå, ³ ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó, ùî º ïåðåøêîäîþ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³, êîëåã³ÿ ñóää³â âêàçóº ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïðèéíÿòòÿ íîâî¿ ïîñòàíîâè ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâó áåç ðîçãëÿäó. Çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, àïåëÿö³éíèé ñóä ìຠïðàâî, çîêðåìà, ñêàñóâàòè ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íèòè ñóäîâå ð³øåííÿ (ï. 2 ÷. 1 ñò. 315 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Çã³äíî äî ï.4 ÷.1 ñò. 317 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî òà óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íè ð³øåííÿ º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî, ïðè ïðèéíÿòò³ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåïðàâèëüíî çàñòîñîâàíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåíî íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, â³äòàê, çã³äíî ³ç ïðèïèñ³â ñò. 315, 317 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ ç óõâàëåííÿì íîâîãî ð³øåííÿ ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó. Êåðóþ÷èñü ñò. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àïåëÿö³éíèé ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàñòóïíèêà êåð³âíèêà Îäåñüêî¿ îáëàñíî¿ ïðîêóðàòóðè çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. гøåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14.11.2022 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹420/7471/20 ñêàñóâàòè. Ïðèéíÿòè ó ñïðàâ³ ¹420/7471/20 íîâå ñóäîâå ð³øåííÿ. Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàñòóïíèêà êåð³âíèêà ×îðíîìîðñüêî¿ îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè äî Êàëàãë³éñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Îâ³ä³îïîëüñüêîãî ðàéîíó Îäåñüêî¿ îáëàñò³, çà ó÷àñòþ òðåòüî¿ îñîáè, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã ùîäî ïðåäìåòà ñïîðó íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à ÎÑÎÁÀ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ çàëèøèòè áåç ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ ñòîðîíàìè êîﳿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Äèìåðë³é Î.Î. Ñóää³ Òàíàñîãëî Ò.Ì. Êðóñÿí À.Â.