Постанова 4855 № 320/13310/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 320/13310/21 Головуючий у І інстанції - Васильченко І.П. Суддя-доповідач - Мельничук В.П. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 20 квітня 2023 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: Головуючого-судді: Мельничука В.П., суддів: Лічевецького І.О., Оксененка О.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - ВСТАНОВИЛА: ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в якій просив: - визнати протиправною бездіяльність Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій у розмірі визначеному частиною п`ятою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме п`яти мінімальних пенсій за віком. - зобов`язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Позивач є учасником бойових дій, а тому має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Водночас, Відповідачем здійснено таку виплату у меншому розмірі. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року адміністративну справу № 320/13310/21 за позовом ОСОБА_1 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про зобов`язання вчинити певні дії, - передано за підсудністю Окружному адміністративному суду міста Києва. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2022 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в розмірі меншому ніж передбачено статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зобов`язано Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у відповідності до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ з урахуванням виплачених сум. Не погоджуючись з таким судовим рішенням Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В апеляційній скарзі Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. Зокрема, Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат зазначив, що виплата ОСОБА_1 до 5 травня за 2021 рік Відповідачем не проводилася, оскільки списку для виплати від уповноважених установ не надходило, відтак, на момент подачі позову предмет спору відсутній. В позовній заяві ОСОБА_1 зазначав, що він є діючим військовослужбовцем та проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , а виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня йому, як учаснику бойових дій, у 2021 ропі здійснювалась Військовою частиною НОМЕР_1 , яка розташована в АДРЕСА_3. Оскільки юридична адреса Військової частини НОМЕР_1 знаходиться у АДРЕСА_3, то Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат не перераховував кошти на вищезазначену Військову частину, а виплату проводив Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради. Позивачем не надано суду належних та допустимих доказів, що виплата провадилась саме Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Відзиву Позивача на апеляційну скаргу Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат до суду апеляційної інстанції не надходило, що не перешкоджає розгляду справи. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно з посвідчення серії НОМЕР_2 , Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. Позивачу у 2021 році нараховано та виплачено разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 1491 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» від 08 квітня 2021 року №

325. Вважаючи дії Відповідача щодо нарахування та виплати грошової допомоги до 5 травня не в повному обсязі протиправними, Позивач звернувся з даним адміністративним позовом до адміністративного суду. Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що Кабінет Міністрів України, обмежуючи розмір грошової допомоги до 5 травня у 2021 році своєю Постановою від 08 квітня 2021 року № 325, всупереч правовій позиції Конституційного Суду України, викладеній у рішенні від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020, створив ситуацію, де розпорядники бюджетних коштів, виконуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України, вимушені діяти з порушенням прав та гарантій осіб, на яких поширюються положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Суд першої інстанції зауважив, що така обставина, як необхідність виконання Відповідачем, як розпорядником бюджетних коштів, вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2021 року № 325, не звільняє Відповідача від відповідальності за порушення конституційного права Позивача на належний соціальний захист. Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відносини з приводу соціального захисту ветеранів війни як особливої окремої категорії громадян врегульовані, насамперед, приписами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 423, Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім`ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей. Згідно з пп. 41 п. 4 вказаного Положення Мінсоцполітики, відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Відповідно до абзаців 1 та 2 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 112, Міністерство соціальної політики виплати організовує шляхом перерахування коштів структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Тобто, Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які і здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій. Як зазначено Позивачем в позовній заяві, він є діючим військовослужбовцем та проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , а виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня йому, як учаснику бойових дій, у 2021 ропі здійснювалась Військовою частиною НОМЕР_1 , яка розташована в АДРЕСА_3. Також Позивачем наголошено, що на час звернення до суду першої інстанції (17 жовтня 2021 року) він перебував на обліку, як учасник бойових дій та отримував соціальні виплати, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», саме в Київському міському центрі по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Крім того, його внесено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як «учасника бойових дій», за місцем реєстрації та фактичним місцем проживання: АДРЕСА_1 . Так, Позивачем до позовної заяви додано копію Довідки про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру № 338136-2019, сформовану 05 листопада 2019 року, в якій зазначено що Позивач проживає за адресою: АДРЕСА_2 . Крім того, Позивачем долучено Скриншот з додатку Привад 24 від 13 травня 2021 року про зарахування на банківський картковий рахунок Позивача грошових коштів в розмірі 1491,00 грн за наступними реквізитами: Безготівкове поповнення, ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА НОМЕР_1 . Коментар до платежу: грошове забезпечення - одноразова грошова допомога до 5 травня 2021 року. Також, Відповідачем до Відзиву на позовну заяву було долучено лист від 30.11.2021 № 09/5363-044, яким повідомлено суд першої інстанції, що в 2021 році в списках військовослужбовців-учасників бойових дій на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, які надійшли до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, прізвище ОСОБА_1 відсутнє. Таким чином, будь-які докази перебування Позивача на обліку, як учасника бойових дій, саме в Київському міському центрі по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в матеріалах справи відсутні та Позивачем надано не було. Також не надано доказів внесення Позивача до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як «учасника бойових дій», за місцем реєстрації та фактичним місцем проживання: АДРЕСА_1 . Оскільки юридична адреса Військової частини НОМЕР_1 знаходиться у АДРЕСА_3, то Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат не перераховував кошти на вищезазначену Військову частину, а виплату проводив Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради. Як зазначено Верховним Судом у постанові від 30 вересня 2019 року у справі № 140/72/19, у разі якщо за змістом норми матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою Позивача, учасником спірних відносин та зобов`язаною особою є інша, ніж особа, до якої пред`явлено позов, підстави для задоволення позову відсутні. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 26 грудня 2019 року у справі № 724/716/16-а, від 26 червня 2019 року у справі № 303/3795/17, від 25 вересня 2019 року у справі № 813/5425/15. А згідно з частиною п`ятою ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат не є належним Відповідачем у даній адміністративній справі, підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні. Проте, суд першої інстанції вищенаведених вимог процесуального закону не дотримався, та, вирішуючи спір про зобов`язання Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 , щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2021 рік відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, не з`ясував хто є належним Відповідачем у даній адміністративній справі. За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову. Колегія суддів звертає увагу, що відмова у задоволенні адміністративного позову, заявленого до неналежного Відповідача, враховуючи неможливість його заміни на стадії перегляду судового рішення в апеляційному порядку, не позбавляє Позивача права на повторне звернення до суду з тим самим позовом, проте, вже до належного Відповідача. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи. Приписи п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при прийнятті рішення неповно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, а також порушено норми матеріального та процесуального права, що стали підставою для неправильного вирішення справи. У зв`язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити. Керуючись статтями 241, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, - ПОСТАНОВИЛА: Апеляційну скаргу Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат - задовольнити. Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 листопада 2022 року - скасувати, та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовити. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню, відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя: В.П. Мельничук Судді: І.О. Лічевецький О.М. Оксененко