Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/3034/23

Справа № 991/3034/23 Провадження 1-кс/991/3057/23 У Х В А Л А 10.04.2023 м. Київ Слідча суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 , у відкритому судовому засіданні, за участі секретаря судового засіданні ОСОБА_2 , в с т а н о в и л а: 1.06.04.2023 ОСОБА_3 звернувся до Вищого антикорупційного суду із скаргою на бездіяльність уповноваженої особи Національного антикорупційного бюро України (далі - НАБУ), передбачену п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, в якій просив зобов`язати уповноважену особу НАБУ внести відомості про кримінальне правопорушення за його заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) та розпочати досудове розслідування. 2.У цей же день, згідно з протоколом автоматичного визначення слідчого судді скарга передана на розгляд слідчій судді ОСОБА_1 . 3.Скаржник просив розглянути скаргу у його відсутність. З огляду на що, а також засаду диспозитивності, слідча суддя вважає за можливе здійснити такий розгляд. 4.Дослідивши матеріали скарги, слідча суддя дійшла висновку про необхідність її задоволення, з огляду на таке. 5.Скарга мотивована тим, що ОСОБА_3 27.03.2023 звернувся до НАБУ із заявою, якою просив внести відомості до ЄРДР за ознаками вчинення кримінального правопорушення заступником Міністра розвитку громад на території України (далі - Мінрегіон) ОСОБА_4 , за попередньою змовою з директором Директорату просторового планування територій та архітектури Мінрегіону ОСОБА_5 та директором Державного підприємства «Дія» (далі - ДП «Дія») ОСОБА_6 , які шляхом зловживання владою протиправно позбавили Національну спілку архітекторів України (далі - НСАУ) можливості виконувати делеговані повноваження щодо проведення професійної атестації архітекторів, внаслідок чого нанесли НСАУ істотної шкоди у вигляді створення обстановки і умов, які утрудняють виконання організацією своїх функцій, а також завдали шкоди великій кількості архітекторів та іншим учасникам будівництва, тобто кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

6. ОСОБА_3 також зазначив, що відомості за відповідною заявою до ЄРДР внесені не були, досудове розслідування не розпочате. На запит слідчої судді НАБУ відповідь у встановлений строк не надало. 7.Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування. 8.Отже, бездіяльність, яка підлягає оскарженню відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, передбачає три обов`язкові ознаки: (1) прокурор, слідчий (детектив) наділені обов`язком вчинити певну процесуальну дію; (2) така процесуальна дія має бути вчинена у визначений КПК строк; (3) відповідна процесуальна дія прокурором, слідчим (детективом) у встановлений строк не вчинена. Тобто, наведена норма дозволяє оскаржити слідчому судді не будь-яку бездіяльність, а лише ту, що стосується обов`язків, строк виконання яких чітко регламентований кримінальним процесуальним законом. 9.Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. 10.Ознакам, зазначеним у п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, відповідає бездіяльність, яка виникає внаслідок невиконання вимог ч. 1 ст. 214 КПК України. 11.Отже, скарга подана особою, яка має право подавати таку скаргу, у встановлений ч. 1 ст. 304 КПК України строк, та така підлягає оскарженню відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України. 12.Згідно із ч. 1 ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду. 13.У силу ч. 2 ст. 33-1 КПК України слідчі судді Вищого антикорупційного суду здійснюють судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду відповідно до частини першої цієї статті. 14.Остання встановлює, що Вищому антикорупційному суду підсудні кримінальні провадження стосовно корупційних кримінальних правопорушень, передбачених в примітці ст. 45 КК України (статтями 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410 КК України, у випадку їх вчинення шляхом зловживання службовим становищем, та кримінальні правопорушення, передбачені статтями 210, 354, 364, 364-1, 365-2, 368-369-2 КК України), а також статтями 206-2, 209, 211, 366-2, 366-3 КК України. Водночас, повинна бути наявна хоча б одна з умов, передбачених пунктами 1-3 ч. 5 ст. 216 КПК України. 15.Так, п. 1 ч. 5 ст. 216 КПК України передбачено таку умову як вчинення кримінального правопорушення, зокрема, першим заступником та заступником міністра. 16.Отже, скарга в частині повідомлення про вчинення заступником Міністра розвитку громад на території України ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого статтею 364 КК України, підлягає розгляду в цьому суді. 17.Поряд з цим, слідча суддя бере до уваги, що у скарзі йде мова також про можливе вчинення кримінальних правопорушень у співучасті з іншими особами, то з урахуванням положень п. 20-2 розділу XІ «Перехідні положення» КПК України, слідча суддя вважає, що загалом по такій скарзі має здійснюватися судовий контроль Вищим антикорупційним судом. 18.На підставі викладеного, скарга відповідає вимогам ст. 303, ч. 1 ст. 304 та ч. 1 ст. 306 КПК України. 19. 20.З матеріалів скарги встановлено, що 27.03.2023 ОСОБА_3 звернувся до НАБУ із заявою про вчинення кримінального правопорушення, з якої вбачається, що відповідно до відомостей Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі- Електронна система), НСАУ станом на день звернення зі скаргою має делеговані повноваження щодо проведення професійної атестації архітекторів - виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, зокрема щодо таких видів робіт як архітектурне проектування та розроблення містобудівної документації. Припинення таких повноважень відбувається з моменту внесення до «Електронної системи» відомостей на підставі рішення оформленого відповідним наказом Мінрегіону, який, як зазначає скаржник, наразі відсутній. 21.Проте, відповідно до листа заступника міністра Мінрегіону ОСОБА_4 від 06.12.2022 № 7/14.9/13192-22 та листа директора Директорату просторового планування територій та архітектури Мінрегіону ОСОБА_5 від 12.12.2022 № 8/14.9/4675-22, останні всупереч положенням ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 5 ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність», пунктів 3.9, 3.10, 3.11 «Порядку делегування» офіційно встановили факт закінчення з 12.05.2022 у НСАУ делегованих повноважень щодо проведення професійної атестації архітекторів - виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, зокрема щодо таких видів робіт як архітектурне проектування та розроблення містобудівної документації. Водночас, директор ДП «Дія» ОСОБА_6 на правах технічного адміністратора «Електронної системи» з липня 2022 року створює штучні технічні перешкоди, які унеможливлюють виконання НСАУ делегованих повноважень. Такі дії загаданих осіб завдають істотної шкоди життєвою важливим інтересам суспільства, яка полягає у створенні обстановки й умов, що утруднюють виконання організацією своїх функцій 22.Отже, на переконання слідчої судді, заява про вчинення кримінального правопорушення містить обставини, що можуть свідчити про вчинення названими службовими особами кримінального правопорушення, передбаченого статтею 364 КК України, зокрема, зловживання владою, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян та юридичної особи, що віднесено до підслідності НАБУ. 23.Водночас, слід зазначити, що встановлення всіх обставин, що можуть свідчити про факт вчинення кримінального правопорушення та містити ознаки, зазначеного в заяві складу кримінального правопорушення, здійснюється органом досудового розслідування після внесення відповідних відомостей до ЄРДР. У разі ж встановлення відсутності події кримінального правопорушення або відсутності у діях осіб ознак складу кримінального правопорушення, КПК України передбачає можливість закриття кримінального провадження (пункти 1, 2 ч. 1 ст. 284 КПК України). 24.Положення ч. 2 ст. 307 КПК України передбачають, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: (1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; (1-1) скасування повідомлення про підозру; (2) зобов`язання припинити дію; (3) зобов`язання вчинити певну дію; (4) відмову у задоволенні скарги. 25.Отже, необхідно зобов`язати уповноважених осіб НАБУ внести відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення, яка подана до канцелярії НАБУ 27.03.2023, та розпочати досудове розслідування. Керуючись положеннями ст. 2, 214, 303, 306-307, 309, 369-372, 376 КПК України, слідча суддя, п о с т а н о в и л а: Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи НАБУ задовольнити. Зобов`язати уповноважену особу НАБУ внести відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення, яка отримана НАБУ 27.03.2023, та розпочати досудове розслідування. Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення. Ухвала окремому оскарженню не підлягає. Заперечення проти ухвали можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді. Слідча суддя ОСОБА_1