Ухвала КАС ВС № 300/1157/20

УХВАЛА 11 квітня 2023 року м. Київ справа №300/1157/20 адміністративне провадження № Зв/990/47/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Уханенка С.А., суддів: Кашпур О.В., Мацедонської В.Е., розглянувши матеріали заяви ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 травня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської обласної прокуратури, Офісу Генерального прокурора, Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора України про визнання протиправними та скасування рішення та наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, В С Т А Н О В И В: У червні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до прокуратури Івано-Франківської області, Офісу Генерального прокурора, Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора України, в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просив: - визнати протиправним та скасувати рішення Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора від 10 квітня 2020 року № 180 «Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора» щодо неуспішного проходження атестації прокурором відділу ювенальної юстиції прокуратури Івано-Франківської області ОСОБА_1 ; - визнати протиправним та скасувати наказ прокуратури Івано-Франківської області від 28 квітня 2020 року № 283к про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора відділу ювенальної юстиції прокуратури Івано-Франківської області та з органів прокуратури на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру», з 30 квітня 2020 року; - поновити ОСОБА_1 в органах Івано-Франківської обласної прокуратури на посаді прокурора відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству Івано-Франківської обласної прокуратури або рівнозначній посаді в органах прокуратури України, яка відповідає тій посаді, яку він займав станом на 30 квітня 2020 року; - стягнути з Івано-Франківської обласної прокуратури на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 30 квітня 2020 року по дату фактичного поновлення на роботі. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано наказ від 28 квітня 2020 року № 283к про звільнення ОСОБА_1 з 30 квітня 2020 року з посади прокурора відділу ювенальної юстиції прокуратури Івано-Франківської області; поновлено ОСОБА_1 в Івано-Франківській обласній прокуратурі на рівнозначній посаді прокурора відділу ювенальної юстиції з 30 квітня 2020 року, зарахувавши час вимушеного прогулу у загальний строк служби в органах прокуратури України; стягнуто з Івано-Франківської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 30 квітня 2020 року до 11 січня 2021 року у розмірі 185 038,20 грн, з відповідним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Івано-Франківської обласної прокуратури на користь позивача понесені судові витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 7500 грн. В задоволені решти позовних вимог відмовлено. Рішення в частині поновлення позивача на посаді та стягнення заробітної плати у межах стягнення за один місяць звернуто до негайного виконання. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2021 року рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року скасовано та прийнято постанову, якою адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора від 10 квітня 2020 року № 180 «Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора»; поновлено ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу ювенальної юстиції прокуратури Івано-Франківської області з 30 квітня 2020 року. У решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року залишено без змін. Постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 06 травня 2022 року скасовано рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2021 року. Ухвалено в справі нове рішення. В задоволенні позовних вимог відмовлено. 05 квітня 2023 року до Великої Палати Верховного Суду від ОСОБА_1 надійшла заява про перегляд за виключними обставинами постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 травня 2022 року, мотивовану тим, що рішенням Конституційного Суду України від 01 березня 2023 року №1-р(ІІ)/2023 (справа №33-5/2022(9/22)) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення пункту 6 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України від 19 вересня 2019 року № 113-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури». Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 06 квітня 2023 року заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 травня 2022 року у справі № 300/1157/20 передано до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду. 10 квітня 2023 року заява ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 травня 2022 року надійшла до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду. Відповідно до частини 1 статті 361 КАС України судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами. Частиною шостою статті 7 КАС України передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування. Так, відповідно до пункту 4 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав. З матеріалів заяви №Зв/990/47/23 ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 травня 2022 року видно, що вона є ідентичною за своїм змістом заяві №Зв/990/41/23, по якій відповідно до інформації з програми «Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)» ухвалою Верховного Суду від 10 квітня 2023 року відкрито провадження. Враховуючи те, що у провадженні Верховного Суду вже є заява ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 травня 2022 року, провадження (№ Зв/990/41/23) по якій відкрито 10 квітня 2023 року, Суд дійшов висновку, що у відкритті провадження № Зв/990/47/23 за заявою ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 травня 2022 року слід відмовити. Керуючись статтями 170, 248, 361, 362, 365, 366 КАС України, У Х В А Л И В:

1. Відмовити у відкритті провадження за заявою ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 травня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської обласної прокуратури, Офісу Генерального прокурора, Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора України про визнання протиправними та скасування рішення та наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач: С.А. Уханенко Судді: О.В. Кашпур В.Е. Мацедонська