Постанова 4854 № 420/17900/22

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 06 êâ³òíÿ 2023 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 420/17900/22 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Ïåêíèé À.Ñ. Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êðàâ÷åíêà Ê.Â., ñóää³ Äæàáóð³ÿ Î.Â., ñóää³ Âåðáèöüêî¿ Í.Â., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ( ÍÎÌÅÐ_2 ) íà óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 ãðóäíÿ 2022 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà ïîçîâîì â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ( ÍÎÌÅÐ_2 ) äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà ñòÿãíåííÿ çàâäàíî¿ øêîäè, - Â Ñ Ò À Í Î Â È Â:  ãðóäí³ 2022 ðîêó â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ( ÍÎÌÅÐ_2 ) (äàë³ ïîçèâà÷) çâåðíóëàñü äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ â³äïîâ³äà÷) â ÿêîìó ïðîñèëà: - âèçíàòè 䳿 ÎÑÎÁÀ_1 ïðîòèïðàâíèìè ùîäî çàâäàííÿ çáèòê³â äåðæàâ³, â îñîá³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â ÷àñòèí³ íàíåñåííÿ øêîäè íà çàãàëüíó ñóìó 7802,77 ãðí., çàâäàíîþ îòðèìàííÿì áåç íàëåæíî¿ íà òå ïðàâîâî¿ ï³äñòàâè ãðîøîâèõ êîøò³â; - ñòÿãíóòè ç ÎÑÎÁÀ_1 íà êîðèñòü â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ñóìó ó ðîçì³ð³ 7802,77 ãðí. øêîäè, çàâäàíî¿ îòðèìàííÿì áåç íàëåæíî¿ íà òå ïðàâîâî¿ ï³äñòàâè ãðîøîâèõ êîøò³â. Óõâàëîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21.12.2022 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ïîâåðíóòî ïîçèâà÷ó. Ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷åì ïðîïóùåíî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì, íàâåäåí³ â çàÿâ³ ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó îáñòàâèíè íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü îá`ºêòèâíèõ, òîáòî òàêèõ, ùî íå çàëåæàëè â³ä âîë³ ïîçèâà÷à îáñòàâèí, ÿê³ á çóìîâèëè ïîâàæí³ñòü ïðîïóñêó âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç âêàçàíèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, âêàçóþ÷è íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, à ñïðàâó ïîâåðíóòè íà ðîçãëÿä äî Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà íàñòóïíîãî. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 171 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóääÿ ï³ñëÿ îäåðæàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ç`ÿñîâóº, ÷è: 1) ïîäàíà ïîçîâíà çàÿâà îñîáîþ, ÿêà ìຠàäì³í³ñòðàòèâíó ïðîöåñóàëüíó 䳺çäàòí³ñòü; 2) ìຠïðåäñòàâíèê íàëåæí³ ïîâíîâàæåííÿ (ÿêùî ïîçîâíó çàÿâó ïîäàíî ïðåäñòàâíèêîì); 3) â³äïîâ³äຠïîçîâíà çàÿâà âèìîãàì, âñòàíîâëåíèì ñòàòòÿìè 160, 161, 172 öüîãî Êîäåêñó; 4) íàëåæèòü ïîçîâíó çàÿâó ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà ³ ÷è ïîäàíî ïîçîâíó çàÿâó ç äîòðèìàííÿì ïðàâèë ï³äñóäíîñò³; 5) ïîçîâ ïîäàíî ó ñòðîê, óñòàíîâëåíèé çàêîíîì (ÿêùî ïîçîâ ïîäàíî ç ïðîïóùåííÿì âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, òî ÷è äîñòàòíüî ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ïîâàæíèìè); 6) íåìຠ³íøèõ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè àáî â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, âñòàíîâëåíèõ öèì Êîäåêñîì. Çà ïðèïèñàìè ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 171 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóääÿ â³äêðèâຠïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ íà ï³äñòàâ³ ïîçîâíî¿ çàÿâè, ÿêùî â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó, ¿¿ ïîâåðíåííÿ ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí 1, 2 ñòàòò³ 122 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âñòàíîâëþºòüñÿ òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ âèíèêíåííÿ ï³äñòàâ, ùî äàþòü ñóá`ºêòó âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðàâî íà ïðåä`ÿâëåííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèìîã. Öèì Êîäåêñîì òà ³íøèìè çàêîíàìè ìîæóòü òàêîæ âñòàíîâëþâàòèñÿ ³íø³ ñòðîêè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ïîçîâíî¿ çàÿâè, ÎÑÎÁÀ_1 çâ³ëüíåíîãî íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó) â³ä 31.03.2018 ðîêó ¹43-ÐÑ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ çà ïóíêòîì «¿» (ÿê³ â îñîáëèâèé ïåð³îä (êð³ì ïðîâåäåííÿ ìîá³ë³çàö³¿ òà ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó) ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì ³ ñòðîê êîíòðàêòó ÿêèõ çàê³í÷èâñÿ) ÷àñòèíè âîñüìî¿ ñòàòò³ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó», ç 30.04.2018 ðîêó âèêëþ÷åíî ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ÷àñòèíè òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ çã³äíî ³ç íàêàçîì êîìàíäèðà Â× ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 02.05.2018 ðîêó ¹90. ³äïîâ³äíî äî âèòÿãó ç íàêàçó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 25.12.2020 ðîêó ¹2664 «Ïðî ðåçóëüòàòè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çà ôàêòîì íå ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî íåçàêîííèõ âèïëàò ñîö³àëüíîãî õàðàêòåðó çà ïðîïîçèö³ÿìè, ÿê³ âíîñèëèñÿ çà àóäèòîðñüêèì çâ³òîì â³ä 08.06.2017 ðîêó ¹234/3/7/47àç íà ñóìó 1155055 ãðí» íàêàçàíî ïîì³÷íèêó êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ç ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íî¿ ðîáîòè - íà÷àëüíèêó ñëóæáè çàíåñòè äî Êíèãè îáë³êó íåñòà÷ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ñóìó 1019628,42 ãðí. (îäèí ì³ëüéîí äåâ`ÿòíàäöÿòü òèñÿ÷ ø³ñòñîò äâàäöÿòü â³ñ³ì ãðí 42 êîï.) òà äî êíèãè ãðîøîâèõ ñòÿãíåíü òà íàðàõóâàíü â³äïîâ³äíî â³éñüêîâîñëóæáîâö³â â³äîáðàæåíèé ó ñïèñêó, çîêðåìà ñîëäàòà ÎÑÎÁÀ_1 , ñóìà ïåðåïëàòè ñòàíîâèòü 7802,77 ãðí.. Òàêèì ÷èíîì, ï³äñòàâè, ùî äàþòü ñóá`ºêòó âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó âèíèêëè 25.12.2020 ðîêó. Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó 09.12.2022 ðîêó, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ øòàìïîì âõ³äíî¿ êîðåñïîíäåíö³¿ ñóäó. ³äòàê, ïîçèâà÷åì ïðîïóùåíî òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì, âñòàíîâëåíèé ñòàòòåþ 122 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ïðî ùî â³ðíî çàçíà÷åíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿.  îá´ðóíòóâàííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ïîçèâà÷åì â çàÿâ³ ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çàçíà÷åíî, ùî îñîáîâèé ñêëàä òà ïðåäñòàâíèêè þðèäè÷íî¿ ñëóæáè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïîñò³éíî çàëó÷àëèñü äëÿ çä³éñíåííÿ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ â Äîíåöüê³é ³ Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ, âíàñë³äîê ÷îãî íå áóëî ç îá`ºêòèâíèõ ïðè÷èí íå áóëî ìîæëèâîñò³ íàëåæíèì ÷èíîì îðãàí³çóâàòè ïîçîâíó ðîáîòó â ³íòåðåñàõ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ³ â ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïåðåáóâàþ÷è íå ó ïóíêò³ ïîñò³éíî¿ äèñëîêàö³¿ ÷àñòèíè, áåç ìîæëèâîñò³ äîñòóïó äî âñ³õ íåîáõ³äíèõ äîêóìåíò³â, ÿê³ á ïîòð³áí³ áóëè äëÿ îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Êð³ì òîãî, çàçíà÷åíî, ùî îäí³ºþ ç ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó º íåíàëåæíå âèêîíàííÿ ïîïåðåäí³ìè íà÷àëüíèêàìè þðèäè÷íî¿ ñëóæáè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ñâî¿õ ôóíêö³îíàëüíèõ îáîâ`ÿçê³â â ÷àñòèí³ îðãàí³çàö³¿ òà âåäåííÿ ïðåòåíç³éíî¿ ³ ïîçîâíî¿ ðîáîòè. Îö³íþþ÷è âèùåíàâåäåí³ äîâîäè, ñóäîâà êîëåã³ÿ çàçíà÷àº, ùî ñòðîê íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì çàê³í÷èâñÿ ùå äî ïî÷àòêó ïîâíîìàñøòàáíîãî âòîðãíåííÿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè, à òîìó ïîñèëàííÿ ïîçèâà÷à íà âîºííèé ñòàí ÿê íà ï³äñòàâó ïðîïóñêó ñòðîêó º íåîá´ðóíòîâàíîþ. Êð³ì òîãî, ñóäîâà êîëåã³ÿ çàçíà÷àº, ùî ââåäåííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè âîºííîãî ñòàíó íå çóïèíèëî ïåðåá³ã ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâàìè, àïåëÿö³éíèìè òà êàñàö³éíèìè ñêàðãàìè. Ïèòàííÿ ïîíîâëåííÿ ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó ó âèïàäêó éîãî ïðîïóñêó ç ïðè÷èí, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç çàïðîâàäæåííÿì âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿í³, âèð³øóºòüñÿ â êîæíîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó ç óðàõóâàííÿì äîâîä³â, íàâåäåíèõ ó çàÿâ³ ïðî ïîíîâëåííÿ òàêîãî ñòðîêó. Ñàì ïî ñîá³ ôàêò çàïðîâàäæåííÿ âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿í³ íå º ï³äñòàâîþ äëÿ ïîíîâëåííÿ ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó. Òàêîþ ï³äñòàâîþ ìîæóòü áóòè îáñòàâèíè, ùî âèíèêëè âíàñë³äîê çàïðîâàäæåííÿ âîºííîãî ñòàíó òà óíåìîæëèâèëè âèêîíàííÿ ó÷àñíèêîì ñóäîâîãî ïðîöåñó ïðîöåñóàëüíèõ ä³é ïðîòÿãîì óñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ñòðîêó. Àíàëîã³÷íîãî âèñíîâêó ä³éøëà Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 10.11.2022 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹990/115/22. Ç öèõ ï³äñòàâ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ç ÿêèì ïîãîäæóºòüñÿ ³ êîëåã³ÿ ñóää³â, ùî ïîçèâà÷ íå çàçíà÷èâ ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóä ç öèì ïîçîâîì, òîáòî òàêèõ ïðè÷èí, ÿê³ á âêàçóâàëè íà îá`ºêòèâíó íåìîæëèâ³ñòü çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äîòðèìàííÿì óñòàíîâëåíîãî ñòðîêó. Ç îãëÿäó íà âèùåâèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç ïðàâîì³ðí³ñòþ ïîâåðíåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äàíîãî ïîçîâó íà ï³äñòàâ³ ÷.2 ñò.123 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Òàêèì ÷èíîì, ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïîçèâà÷à â³äñóòí³, à îñêàðæóâàíà óõâàëà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³ä 21.12.2022 ðîêó º çàêîííîþ òà îá´ðóíòîâàíîþ, ³ ï³äñòàâè äëÿ ¿¿ ñêàñóâàííÿ â³äñóòí³. Êåðóþ÷èñü ñò.311, ñò.315, ñò.316, ñò.321, ñò.322, ñò.325, ñò.328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àïåëÿö³éíèé ñóä, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ( ÍÎÌÅÐ_2 ) çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 ãðóäíÿ 2022 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Êðàâ÷åíêî Ê.Â. Ñóää³ Äæàáóð³ÿ Î.Â. Âåðáèöüêà Í. Â.