Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 127/1069/22

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 127/1069/22 Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - ×åðíþê Àëëà Þð³¿âíà Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Âàòàìàíþê Ð.Â. 05 êâ³òíÿ 2023 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Âàòàìàíþêà Ð.Â. ñóää³â: Ñàïàëüîâî¿ Ò.Â. Êàïóñòèíñüêîãî Ì.Ì. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ - ïîçèâà÷) äî Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ³ííèöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (äàë³ - â³äïîâ³äà÷) ïðî ñòÿãíåííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà æèòëîâå ïðèì³ùåííÿ òà ìîðàëüíî¿ øêîäè, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ². ÊÎÐÎÒÊÈÉ Ç̲ÑÒ ÏÎÇÎÂÍÈÕ ÂÈÌÎà Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ³ç ïîçîâîì äî ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ÿêîìó ïðîñèâ ñòÿãíóòè ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà íåîòðèìàíå æèòëî â ðîçì³ð³ 1 300 461,07 ãðí òà ìîðàëüíó øêîäó â ðîçì³ð³ 200 000 ãðí. ²². Ç̲ÑÒ ÑÓÄÎÂÎÃΠвØÅÍÍß ÑÓÄÓ ÏÅÐØί ²ÍÑÒÀÍÖ²¯ гøåííÿì ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10.11.2022 ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî ïîâí³ñòþ. Ïðèéìàþ÷è îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî â äàíîìó âèïàäêó, äîêàç³â çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî â³äïîâ³äà÷à ùîäî îòðèìàííÿ êîìïåíñàö³¿ âàðòîñò³ æèòëà ³ íàÿâíî¿ ç äàíîãî ïèòàííÿ â³äìîâè îñòàííüîãî, ìàòåð³àëè ñïðàâè íå ì³ñòÿòü. Òàêîæ âêàçàíî, ùî ïîçèâà÷åì íå áóëî äîâåäåíî ïðè÷èííî-íàñë³äêîâîãî çâ`ÿçêó ç ïðåäìåòîì ïîçîâó, ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ âèìîã, òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ñòÿãíåííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè. ²²². ÄÎÂÎÄÈ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ÑÊÀÐÃÈ Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñóä ñêàñóâàòè âêàçàíå ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè íîâå, ÿêèì ïîçîâ çàäîâîëüíèòè ïîâí³ñòþ.  îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè àïåëÿíò âêàçàâ, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåçï³äñòàâíî íå âðàõîâàíî òå, ùî ïîçèâà÷, ÿê â³éñüêîâîñëóæáîâåöü, çâ³ëüíåíèé ó çàïàñ, ÿê îñîáà ç ³íâàë³äí³ñòþ ² ãðóïè òà, ÿê ÷ëåí ñ³ì`¿ çàãèáëîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, ìຠïðàâî íà ïåðøî÷åðãîâå òà ïîçà÷åðãîâå îòðèìàííÿ æèòëà. Âðàõîâóþ÷è òðèâàëèé ðîçãëÿä ñïðàâè ñóäîì, ïîã³ðøåííÿ ñòàíó çäîðîâ`ÿ òà ³íâàë³äí³ñòü ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî ìຠïðàâî íà â³äøêîäóâàííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè. ²V. ²ÄÇÈ ÍÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÓ ÑÊÀÐÃÓ Â³äïîâ³äà÷åì ïîäàíî â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿêîìó âêàçàíî, ùî ÷åðãîâ³ñòü íàäàííÿ æèëèõ ïðèì³ùåíü âèçíà÷àºòüñÿ çà ÷àñîì âçÿòòÿ íà îáë³ê îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ. ²íøèõ ï³äõîä³â, í³æ äàòà âçÿòòÿ íà îáë³ê ó ôîðìóâàíí³ ÷åðãîâîñò³ çàáåçïå÷åííÿ æèòëîì îñ³á, ÿê³ êîðèñòóþòüñÿ ïåâíèì ïðàâîì (ìàþòü îäíàêîâ³ ï³ëüãè) â ÷åðãîâîñò³ îäåðæàííÿ òàêèõ ïðèì³ùåíü, çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè íå âñòàíîâëþº. Çà ³íôîðìàö³ºþ äåïàðòàìåíòó æèòëîâîãî ãîñïîäàðñòâà ³ííèöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåáóâຠíà êâàðòèðíîìó îáë³êó â³ä 25.02.1993, ðàçîì ç ñ³ì`ºþ ó ñêëàä³ 3 îñ³á: ÎÑÎÁÀ_1 (çàÿâíèê), ÎÑÎÁÀ_2 (äðóæèíà), ÎÑÎÁÀ_3 (äî÷êà) çà ¹248 çàãàëüíî¿ ÷åðãè òà ¹103 â ñïèñêó íà ïîçà÷åðãîâå îòðèìàííÿ æèòëà. Òîáòî, âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ³ííèöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè äîáðîñîâ³ñíî âèêîíàâ âèìîãè ïîñòàíîâè ³ííèöüêîãî àïåëÿö³éíîãî ñóäó â³ä 16.11.2021 ïî ñïðàâ³ ¹127/4999/21. Çàçíà÷àº, ùî ðîçì³ð â³äøêîäóâàííÿ ìîðàëüíî¿ (íåìàéíîâî¿) øêîäè âèçíà÷àºòüñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó òà îáñÿãó ñòðàæäàíü (ô³çè÷íèõ, äóøåâíèõ, ïñèõ³÷íèõ òîùî), ÿêèõ çàçíàâ ïîçèâà÷, õàðàêòåðó íåìàéíîâèõ âòðàò (¿õ òðèâàëîñò³, ìîæëèâîñò³ â³äíîâëåííÿ òîùî), òà ç óðàõóâàííÿì ³íøèõ îáñòàâèí, çîêðåìà òÿæêîñò³ âèìóøåíèõ çì³í ó æèòòºâèõ ñòîñóíêàõ, ñòóïåíþ çíèæåííÿ ïðåñòèæó ³ ä³ëîâî¿ ðåïóòàö³¿ ïîçèâà÷à. Ïðè öüîìó ñàìå ïîçèâà÷ ïîâèíåí äîâåñòè ôàêò çàïîä³ÿííÿ éîìó ìîðàëüíî¿ øêîäè. V. ÐÓÕ ÑÏÐÀÂÈ Ó ÑÓIJ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²¯ Óõâàëîþ ñóäó â³ä 06.12.2022 â³äêðèòî àïåëÿö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ òà ïðèçíà÷åíî ñïðàâó äî àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. 04.01.2023 äî ñóäó íàä³éøëà â³äïîâ³äü ïîçèâà÷à íà â³äçèâ, â ÿêîìó âêàçàíî, ùî ó çâ`ÿçêó ç îñîáëèâèì õàðàêòåðîì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì íàäàþòüñÿ âèçíà÷åí³ çàêîíîì ï³ëüãè, ãàðàíò³¿ ³ êîìïåíñàö³¿. Ïðè öüîìó í³õòî íå âïðàâ³ îáìåæóâàòè â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé ó ïðàâàõ ³ ñâîáîäàõ , âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Çàçíà÷àº, ùî çàâäàííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè ïîëÿãàëî ó òîìó, ùî éîãî íåçàêîííî áóëî çíÿòî ç êâàðòèðíîãî îáë³êó âíàñë³äîê ÷îãî, ïîçèâà÷ ïåðåæèâ çíà÷íèé ñòðåñ, áóâ ïðèãí³÷åíèì, à çäîðîâ`ÿ ñóòòºâî ïîã³ðøèëîñü. Âðàõîâóþ÷è, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéíÿòå ó ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í, à â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè äîñòàòíüî äîêàç³â äëÿ ïðèéíÿòòÿ çàêîííîãî ³ îá´ðóíòîâàíîãî ð³øåííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â âèçíàëà çà ìîæëèâå ðîçãëÿíóòè ñïðàâó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ íà ï³äñòàâ³ ï.3 ÷.1 ñò.311 ÊÀÑ Óêðà¿íè. V². ÔÀÊÒÈ×Ͳ ÎÁÑÒÀÂÈÍÈ ÑÏÐÀÂÈ, ÂÑÒÀÍÎÂËÅͲ ÑÓÄÎÌ ÏÅÐØί ²ÍÑÒÀÍÖ²¯ ÎÑÎÁÀ_1 º â³éñüêîâèì ïåíñ³îíåðîì, ÿâëÿºòüñÿ ³íâàë³äîì 1 ãðóïè òà ç 25.02.1993, ðàçîì ç ñ³ì`ºþ ó ñêëàä³ 3-õ îñ³á, ïåðåáóâຠíà êâàðòèðíîìó îáë³êó ïîçà÷åðãîâîãî îòðèìàííÿ æèòëà ó âèêîíàâ÷îìó êîì³òåò³ ³ííèöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. Âîäíî÷àñ, çã³äíî ð³øåííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ³ííèöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 28.01.2021 ¹198, ïîçèâà÷à çíÿòî ç êâàðòèðíîãî îáë³êó íà ïåðøî÷åðãîâå îòðèìàííÿ æèòëà. Îäíàê, ïîñòàíîâîþ ³ííèöüêîãî ì³ñüêîãî ñóäó ïî ñïðàâ³ ¹127/4999/21 â³ä 16.11.2021 âêàçàíå ð³øåííÿ ñêàñîâàíî, à ïðàâà ïîçèâà÷à ïîíîâëåíî øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ¹2904 â³ä 02.12.2021, ÿêèì ð³øåííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ³ííèöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 28.01.2021 ¹198, â ÷àñòèí³ çíÿòòÿ ïîçèâà÷à òà éîãî ñ³ì`¿ ç êâàðòèðíîãî îáë³êó, âèçíàíî òàêèì, ùî âòðàòèëî ÷èíí³ñòü. Âðàõîâóþ÷è, ùî çà òðèâàëèé ïåð³îä ïåðåáóâàííÿ íà â³äïîâ³äíîìó îáë³êó ïîçèâà÷ íå îòðèìàâ æèòëà, â³í çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ ñòÿãíóòè ç Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ³ííèöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà íåîòðèìàíå æèòëî â ðîçì³ð³ 1300461,75 ãðí. òà 200000,00 ìîðàëüíî¿ øêîäè. V²². ÏÎÇÈÖ²ß ÑÜÎÌÎÃÎ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÎÃÎ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ Àïåëÿö³éíèé ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çà òàêèìè äîâîäàìè. ³äïîâ³äíî äî ÷.2 ñò.19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çã³äíî ç³ ñò. 47 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè êîæåí ìຠïðàâî íà æèòëî. Äåðæàâà ñòâîðþº óìîâè, çà ÿêèõ êîæíèé ãðîìàäÿíèí ìàòèìå çìîãó ïîáóäóâàòè æèòëî, ïðèäáàòè éîãî ó âëàñí³ñòü àáî âçÿòè â îðåíäó. Ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïîòðåáóþòü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó, æèòëî íàäàºòüñÿ äåðæàâîþ òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ áåçîïëàòíî àáî çà äîñòóïíó äëÿ íèõ ïëàòó â³äïîâ³äíî äî çàêîíó. Ñòàòòåþ 12 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" â³ä 20.12.1991 ¹ 2011-XII (äàë³ Çàêîí ¹ 2011-XII) âèçíà÷åíî, ùî äåðæàâà çàáåçïå÷óº â³éñüêîâîñëóæáîâö³â æèëèìè ïðèì³ùåííÿìè àáî çà ¿õ áàæàííÿì ãðîøîâîþ êîìïåíñàö³ºþ çà íàëåæíå ¿ì äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ íà ï³äñòàâàõ, ó ìåæàõ íîðì ³ â³äïîâ³äíî äî âèìîã, âñòàíîâëåíèõ Æèòëîâèì êîäåêñîì Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ, ³íøèìè çàêîíàìè, â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. ³éñüêîâîñëóæáîâö³ (êð³ì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè) òà ÷ëåíè ¿õ ñ³ìåé, ÿê³ ïðîæèâàþòü ðàçîì ç íèìè, çàáåçïå÷óþòüñÿ ñëóæáîâèìè æèëèìè ïðèì³ùåííÿìè, ùî ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè âèìîãàì æèòëîâîãî çàêîíîäàâñòâà. ³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÿê³ ìàþòü âèñëóãó íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³ 20 ðîê³â ³ á³ëüøå, òà ÷ëåíàì ¿õ ñ³ìåé íàäàþòüñÿ æèë³ ïðèì³ùåííÿ äëÿ ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ àáî çà ¿õ áàæàííÿì ãðîøîâà êîìïåíñàö³ÿ çà íàëåæíå ¿ì äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ. Òàê³ æèë³ ïðèì³ùåííÿ àáî ãðîøîâà êîìïåíñàö³ÿ íàäàþòüñÿ ¿ì îäèí ðàç ïðîòÿãîì óñüîãî ÷àñó ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà óìîâè, ùî íèìè íå áóëî âèêîðèñòàíî ïðàâî íà áåçîïëàòíó ïðèâàòèçàö³þ æèòëà, ç óðàõóâàííÿì îñîáëèâîñòåé, âèçíà÷åíèõ ï. 10 ñò. 12 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 20.12.1991 ¹ 2011-XII. ³äïîâ³äíî äî ÷. 9 ñò. 12 âêàçàíîãî Çàêîíó â³éñüêîâîñëóæáîâö³, ùî ïåðåáóâàþòü íà îáë³êó ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîòðåáóþòü ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ, ïðè çâ³ëüíåíí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â çàïàñ çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ àáî ÿêùî âîíè íà ÷àñ çâ³ëüíåííÿ ìàþòü âèñëóãó â³éñüêîâî¿ ñëóæáè íå ìåíøå 20 ðîê³â, àáî ó â³äñòàâêó, à òàêîæ ó çâ`ÿçêó ç³ ñêîðî÷åííÿì øòàò³â ÷è ïðîâåäåííÿì ³íøèõ îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â, ó ðàç³ íåìîæëèâîñò³ ¿õ âèêîðèñòàííÿ íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³, çàëèøàþòüñÿ íà öüîìó îáë³êó ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ äî îäåðæàííÿ æèòëà ç äåðæàâíîãî æèòëîâîãî ôîíäó àáî çà ¿õ áàæàííÿì ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íàëåæíå ¿ì äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ, à â ðàç³ ¿¿ ðîçôîðìóâàííÿ ó òåðèòîð³àëüíèõ öåíòðàõ êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ³ â³äïîâ³äíèõ êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíèõ îðãàíàõ òà êîðèñòóþòüñÿ ïðàâîì ïîçà÷åðãîâîãî îäåðæàííÿ æèòëà. ³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÿê³ ìàþòü âèñëóãó íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³ 20 ðîê³â ³ á³ëüøå, òà ÷ëåíàì ¿õ ñ³ìåé íàäàþòüñÿ æèë³ ïðèì³ùåííÿ äëÿ ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ àáî çà ¿õ áàæàííÿì ãðîøîâà êîìïåíñàö³ÿ çà íàëåæíå ¿ì äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ. ³éñüêîâîñëóæáîâö³, ÿê³ íàáóëè ïðàâî íà ïåíñ³þ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á», çàëèøàþòüñÿ íà òàêîìó îáë³êó òà êîðèñòóþòüñÿ ïðàâîì ïîçà÷åðãîâîãî îäåðæàííÿ æèòëà. Çã³äíî ç³ ñò. 36 Æèòëîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ - ÆÊ Óêðà¿íè) îáë³ê ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîòðåáóþòü ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ, çä³éñíþºòüñÿ, ÿê ïðàâèëî, çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ó âèêîíàâ÷îìó êîì³òåò³ ðàéîííî¿, ì³ñüêî¿, ðàéîííî¿ â ì³ñò³, ñåëèùíî¿, ñ³ëüñüêî¿ Ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â. ³äïîâ³äíî äî ñò. 39 ÆÊ Óêðà¿íè ãðîìàäÿíè áåðóòüñÿ íà îáë³ê ïîòðåáóþ÷èõ ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ: çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì ðàéîííî¿, ì³ñüêî¿, ðàéîííî¿ â ì³ñò³, ñåëèùíî¿, ñ³ëüñüêî¿ Ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â çà ó÷àñòþ ãðîìàäñüêî¿ êîì³ñ³¿ ç æèòëîâèõ ïèòàíü, ñòâîðþâàíî¿ ïðè âèêîíàâ÷îìó êîì³òåò³; çà ì³ñöåì ðîáîòè ñï³ëüíèì ð³øåííÿì àäì³í³ñòðàö³¿ ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿ ÷è îðãàíó êîîïåðàòèâíî¿ àáî ³íøî¿ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ³ â³äïîâ³äíîãî ïðîôñï³ëêîâîãî êîì³òåòó. Ïðè öüîìó áåðóòüñÿ äî óâàãè ðåêîìåíäàö³¿ òðóäîâîãî êîëåêòèâó. гøåííÿ ïðî âçÿòòÿ ãðîìàäÿí íà îáë³ê ïîòðåáóþ÷èõ ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ çà ì³ñöåì ðîáîòè çàòâåðäæóºòüñÿ âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì ðàéîííî¿, ì³ñüêî¿, ðàéîííî¿ â ì³ñò³, ñåëèùíî¿, ñ³ëüñüêî¿ Ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â. Ñòàòòåþ 48-1 ÆÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ïîðÿäîê òà ðîçì³ð íàäàííÿ ãðîìàäÿíàì ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íàëåæí³ ¿ì äëÿ îòðèìàííÿ æèë³ ïðèì³ùåííÿ âèçíà÷àþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. 02.09.2015 Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðèéíÿâ ïîñòàíîâó ¹ 728 "Äåÿê³ ïèòàííÿ çàáåçïå÷åííÿ æèòëîì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ³íøèõ ãðîìàäÿí", ÿêîþ çàòâåðäèâ "Ïîðÿäîê âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó ³ íàäàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì òà ÷ëåíàì ¿õ ñ³ìåé ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íàëåæíå ¿ì äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ". ³äïîâ³äíî äî ï. 2 Ïîðÿäêó éîãî ä³ÿ ïîøèðþºòüñÿ íà: â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ ìàþòü âèñëóãó íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³ 20 ³ á³ëüøå ðîê³â, òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé; îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â çàïàñ àáî ó â³äñòàâêó çà â³êîì, ñòàíîì çäîðîâ`ÿ òà ó çâ`ÿçêó ³ç ñêîðî÷åííÿì øòàò³â àáî ïðîâåäåííÿì ³íøèõ îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â ó ðàç³ íåìîæëèâîñò³ âèêîðèñòàííÿ íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³, òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé; ñ³ì`¿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ çàãèíóëè (ïîìåðëè) àáî ïðîïàëè áåçâ³ñòè ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè; ñ³ì`¿ ïîìåðëèõ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â çàïàñ àáî ó â³äñòàâêó çà â³êîì, ñòàíîì çäîðîâ`ÿ òà ó çâ`ÿçêó ³ç ñêîðî÷åííÿì øòàò³â àáî ïðîâåäåííÿì ³íøèõ îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â. Çã³äíî ç ï. 3 Ïîðÿäêó â³éñüêîâîñëóæáîâö³ òà ÷ëåíè ¿õ ñ³ìåé, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïîòðåáóþòü ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ, ìàþòü ïðàâî îòðèìàòè êîìïåíñàö³þ îäèí ðàç ïðîòÿãîì óñüîãî ÷àñó ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà óìîâè, ùî íèìè íå áóëî âèêîðèñòàíî ïðàâî íà áåçîïëàòíó ïðèâàòèçàö³þ æèòëà. Ïîëîæåííÿì ï. 5 Ïîðÿäêó ïåðåäáà÷åíî, ùî ÷åðãîâ³ñòü íàäàííÿ êîìïåíñàö³¿ âèçíà÷àºòüñÿ çà ÷àñîì âçÿòòÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ òà ÷ëåí³â éîãî ñ³ì`¿ íà îáë³ê ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîòðåáóþòü ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ, òà/àáî âêëþ÷åííÿ äî ñïèñê³â îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà ïåðøî÷åðãîâå ÷è ïîçà÷åðãîâå îòðèìàííÿ æèëèõ ïðèì³ùåíü. Ïóíêòàìè 9-12 Ïîðÿäêó ðåãëàìåíòîâàíî, ùî ̳íîáîðîíè, ÌÂÑ, ̳í³íôðàñòðóêòóðè, Àäì³í³ñòðàö³ÿ Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè, ÑÁÓ, ÄÑÍÑ, ðîçâ³äóâàëüí³ îðãàíè, Íàö³îíàëüíà ãâàðä³ÿ, Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ îõîðîíè, ÄÊÀ, Àäì³í³ñòðàö³ÿ Äåðæñïåöçâ`ÿçêó ùîðîêó ïðîòÿãîì I êâàðòàëó ï³ñëÿ âèçíà÷åííÿ çàãàëüíî¿ ñóìè âèäàòê³â íà íàäàííÿ êîìïåíñàö³¿ ðîçïîä³ëÿþòü ¿¿ ì³æ â³éñüêîâèìè ÷àñòèíàìè, â³éñüêîâèìè êîì³ñàð³àòàìè òà êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíèìè óñòàíîâàìè (îðãàí³çàö³ÿìè), â ÿêèõ âåäåòüñÿ îáë³ê â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé, ÿê³ ïîòðåáóþòü ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ, ç óðàõóâàííÿì ÷àñó âçÿòòÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé íà òàêèé îáë³ê òà/àáî âêëþ÷åííÿ ¿õ äî ñïèñê³â îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà ïåðøî÷åðãîâå ÷è ïîçà÷åðãîâå îòðèìàííÿ æèëèõ ïðèì³ùåíü. Äëÿ îòðèìàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ òà âèçíà÷åííÿ ¿¿ îñòàòî÷íîãî ðîçì³ðó æèòëîâ³é êîì³ñ³¿ ïîäàþòüñÿ äîêóìåíòè, ïåðåë³ê ÿêèõ íàâåäåíî ó ï. 11 Ïîðÿäêó ¹728. Æèòëîâ³ êîì³ñ³¿ â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, â³éñüêîâèõ êîì³ñàð³àò³â òà êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíèõ óñòàíîâ (îðãàí³çàö³é) (äàë³ - æèòëîâ³ êîì³ñ³¿) ïèñüìîâî ³íôîðìóþòü â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé, ó ÿêèõ íàñòàëà ÷åðãà íà îòðèìàííÿ æèëèõ ïðèì³ùåíü ó ïîòî÷íîìó ðîö³, ïðî ¿õ ïðàâî íà îòðèìàííÿ êîìïåíñàö³¿ òà ïðî ¿¿ îð³ºíòîâíèé ðîçì³ð (ï. 10 Ïîðÿäêó ¹728). Ç ìåòîþ âäîñêîíàëåííÿ çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé æèëèìè ïðèì³ùåííÿìè, çîêðåìà, â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó ¹728, íàêàçîì ̳íîáîðîíè â³ä 31.07.2018 ¹380 çàòâåðäæåíî ²íñòðóêö³þ ç îðãàí³çàö³¿ çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé æèëèìè ïðèì³ùåííÿìè (äàë³ - ²íñòðóêö³ÿ ¹380). Ðîçä³ëîì VII âêàçàíî¿ ³íñòðóêö³¿ ïåðåäáà÷åíî ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íàëåæíå äëÿ îòðèìàííÿ æèòëîâå ïðèì³ùåííÿ. Òàê, ïóíêòàìè 4, 5 ðîçä³ëó VII ²íñòðóêö³¿ ¹380 ïåðåäáà÷åíî, ùî æèòëîâ³ êîì³ñ³¿ â³éñüêîâèõ ÷àñòèí (îá`ºäíàí³ æèòëîâ³ êîì³ñ³¿) ³íôîðìóþòü ëèñòîì ç ïîâ³äîìëåííÿì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé, ó ÿêèõ íàñòàëà ÷åðãà íà îòðèìàííÿ æèòëîâèõ ïðèì³ùåíü, ïðî ¿õ ïðàâî íà îòðèìàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿, ¿¿ îð³ºíòîâíèé ðîçì³ð òà ïåðåë³ê äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ¿¿ îòðèìàííÿ, àáî íàäàþòü òàêå ïîâ³äîìëåííÿ îñîáèñòî ï³ä ï³äïèñ. Äëÿ îòðèìàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ òà âèçíà÷åííÿ ¿¿ îñòàòî÷íîãî ðîçì³ðó â³éñüêîâîñëóæáîâö³ òà ÷ëåíè ¿õ ñ³ìåé ïîäàþòü äî æèòëîâèõ êîì³ñ³é â³éñüêîâèõ ÷àñòèí (îá`ºäíàíèõ æèòëîâèõ êîì³ñ³é) äîêóìåíòè, âèçíà÷åí³ â Ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó ³ íàäàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿. Æèòëîâ³ êîì³ñ³¿ â³éñüêîâèõ ÷àñòèí (îá`ºäíàí³ æèòëîâ³ êîì³ñ³¿) ðîçãëÿäàþòü íàäàí³ äîêóìåíòè ïðîòÿãîì äåñÿòè ðîáî÷èõ äí³â òà ïðèéìàþòü â³äïîâ³äíå ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿. Ïðî ïðèéíÿòå ð³øåííÿ æèòëîâà êîì³ñ³ÿ ó ï`ÿòèäåííèé ñòðîê ïèñüìîâî ³íôîðìóº â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé. Ç íàâåäåíèõ íîðì ñë³äóº, ùî ïðîöåäóðà íàäàííÿ ãðîìàäÿíàì ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íàëåæí³ ¿ì äëÿ îòðèìàííÿ æèë³ ïðèì³ùåííÿ, â³äáóâàºòüñÿ çà óìîâè äîòðèìàííÿ ïåâíîãî ïîðÿäêó ïîñë³äîâíèõ ä³é, ïåðøî÷åðãîâèì åòàïîì ÿêîãî º çâåðíåííÿ îñîáè äî óïîâíîâàæåíîãî ñóá`ºêòà ³ç çàÿâîþ ïðî çä³éñíåííÿ â³äïîâ³äíî¿ êîìïåíñàö³éíî¿ âèïëàòè. Ïðîòå, â äàíîìó âèïàäêó, äîêàç³â çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî â³äïîâ³äà÷à ùîäî îòðèìàííÿ êîìïåíñàö³¿ âàðòîñò³ æèòëà ³ íàÿâíî¿ ç äàíîãî ïèòàííÿ â³äìîâè îñòàííüîãî, ìàòåð³àëè ñïðàâè íå ì³ñòÿòü. Ðàçîì ç òèì ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³ðíî âðàõîâàíî ïðàâîâ³ âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâàõ â³ä 07.07.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 9901/345/20, â³ä 19.08.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 640/13881/19, â³ä 18.02.2021 ó ñïðàâ³ ¹160/6885/19, çîêðåìà ïðî òå, ùî áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ìîæå áóòè âèçíàíà ïðîòèïðàâíîþ àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì ëèøå ó âèïàäêó, ÿêùî â³äïîâ³äà÷ óõèëÿºòüñÿ â³ä â÷èíåííÿ ä³é, ÿê³ âõîäÿòü äî êîëà éîãî ïîâíîâàæåíü, òà çà óìîâè íàÿâíîñò³ ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ â÷èíåííÿ òàêèõ ä³é. Çã³äíî ìàòåð³àë³â ñïðàâè ç äîâ³äêè äåïàðòàìåíòó æèòëîâîãî ãîñïîäàðñòâà ³ííèöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹535 â³ä 20.04.2022, ÎÑÎÁÀ_1 ä³éñíî ïåðåáóâຠíà êâàðòèðíîìó îáë³êó ðàçîì ç ñâîºþ ñ³ì`ºþ, çã³äíî ð³øåííÿ âèêîíêîìó ì³ñüêî¿ ðàäè ¹92 â³ä 25.02.1993. Íà êâàðòèðíîìó îáë³êó ïåðåáóâຠçà ¹248 çàãàëüíî¿ ÷åðãè òà çà ¹ 103 â ñïèñêó íà ïåðøî÷åðãîâå îòðèìàííÿ æèòëà Òîáòî ïåðåä ïîçèâà÷åì â ñïèñêó íà ïîçà÷åðãîâå îòðèìàííÿ æèòëà, ïåðåáóâຠùå 102 îñîáè, ÿê³ ïîòðåáóþòü ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ. Îòæå ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà ïîçà÷åðãîâå îòðèìàííÿ æèòëà, ïðîòå ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì íå âñòàíîâëåíî ïåðåâàæíå ïðàâî íà îäåðæàííÿ æèëèõ ïðèì³ùåíü ïåðåä âñ³ìà ³íøèìè ïîçà÷åðãîâèêàìè, à çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷à æèòëîì ìîæëèâå ëèøå çã³äíî ç ³ñíóþ÷îþ ÷åðãîâ³ñòþ òà ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó çàêîíîäàâñòâîì. Ñóäîâèé îðãàí íå ìîæå ï³äì³íÿòè ñîáîþ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿê³ çä³éñíþþòü â³äïîâ³äíèé îáë³ê îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ, òà íàäàþòü æèòëîâ³ ïðèì³ùåííÿ òà âèõîäèòè çà ìåæ³ ïîçîâíèõ âèìîã. Âêàçàíå óçãîäæóºòüñÿ ³ç ïðàâîâèìè âèñíîâêàìè, çðîáëåíèìè Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ó ïîñòàíîâàõ â³ä 12.03.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 676/1707/17-ö, â³ä 30.01.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 335/3599/18, â³ä 24.02.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 725/3605/19, â³ä 22.05.2020 ó ñïðàâ³ ¹ 522/16805/17 òà â³ðíî âðàõîâàíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Âðàõîâóþ÷è â³äñóòí³ñòü äîêàç³â òîãî, ùî ïîçèâà÷ çâåðòàâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ç ïðèâîäó îòðèìàííÿ êîìïåíñàö³¿ âàðòîñò³ æèòëà òà â³äñóòí³ñòü â³äìîâè â³äïîâ³äà÷à ó íàäàíí³ òàêî¿ êîìïåíñàö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â íå âáà÷ຠï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó òà ñòÿãíåííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàíå æèòëî â ðîçì³ð³ 1 300 461,07 ãðí. Êð³ì òîãî, àïåëÿö³éíèé ñóä çàçíà÷àº, ùî ñóäîì íå ñòàâèòüñÿ ï³ä ñóìí³â ôàêò ïåðåáóâàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 íà êâàðòèðíîìó îáë³êó òà íàÿâí³ñòü ïðàâà íà ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà íàëåæíå éîìó äëÿ îòðèìàííÿ æèëå ïðèì³ùåííÿ, îäíàê äëÿ îòðèìàííÿ çàçíà÷åíî¿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ òà âèçíà÷åííÿ ¿¿ îñòàòî÷íîãî ðîçì³ðó ïîçèâà÷ ìຠïîäàòè â³äïîâ³äà÷ó â³äïîâ³äíó çàÿâó òà äîêóìåíòè, âèçíà÷åí³ â Ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó ³ íàäàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿. Ïðè öüîìó, ó ðàç³ â³äìîâè ÎÑÎÁÀ_1 ó îòðèìàíí³ çàçíà÷åíî¿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿, â³í íå ïîçáàâëåíèé ïðàâà îñêàðæèòè òàêó â³äìîâó ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Òàêà æ ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 17.11.2022 ó ñïðàâ³ ¹ 120/3806/19-à, òà â³ä 24.02.2023 ó ñïðàâ³ ¹ 120/3823/19-à. Ùîäî ñòÿãíåííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî òàêà âèìîãà º ïîõ³äíîþ òà çàëåæèòü â³ä çàäîâîëåííÿ îñíîâíî¿ ïîçîâíî¿ âèìîãè. Îñê³ëüêè îñíîâíà âèìîãà çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàº, òî â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîõ³äíî¿ ïðî ñòÿãíåííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè. ³äòàê ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â ö³é ÷àñòèí³ òà íå íàäຠïðàâîâî¿ îö³íêè ð³øåííþ ñóäó ó âêàçàí³é ÷àñòèí³. V²²². ÂÈÑÍÎÂÎÊ ÇÀ ÐÅÇÓËÜÒÀÒÀÌÈ ÐÎÇÃËßÄÓ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ÑÊÀÐÃÈ Îñê³ëüêè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàëèâ îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó ï³äñòàâè äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ àáî çì³íè â³äñóòí³. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 315, 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè â³äïîâ³äíî äî ñò. 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº, êð³ì âèïàäê³â ïåðåäáà÷åíèõ ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé Âàòàìàíþê Ð.Â. Ñóää³ Ñàïàëüîâà Ò.Â. Êàïóñòèíñüêèé Ì.Ì.