Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/4769/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 30 березня 2023 року м. Дніпросправа № 340/4769/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді - доповідача Чумака С.Ю., суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року в адміністративній справі № 340/4769/22 (суддя І інстанції Казанчук Г.П.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В: ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження максимального розміру пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення замість 85% починаючи з 01.04.2019; - зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії виходячи з 85% відповідних сум грошового забезпечення починаючи з 01.04.2019. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року позов задоволений: - визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 85% до 70% сум грошового забезпечення при проведенні позивачу перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 15.12.2021 № 9/3-1519. - зобов`язано відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 15.12.2021 № 9/3-1519, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії в 85% від суми грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у позові відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що позов в частині вимоги про здійснення перерахунку пенсії заявлено з порушенням норм статті 122 КАС України. Водночас зауважує, що в резолютивній частині рішення у справі № 340/2893/22 відсутнє зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивача в розмірі 85%. Зазначає, що з квітня 2021 року позбавлений функції фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, фінансування зазначених виплат здійснюється централізовано Пенсійним фондом України. У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . (а.с. 5) У 2009 році позивач звільнений у запас зі служби в органах Міністерства юстиції України та отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 85% грошового забезпечення. (а.с. 4, 7) У квітні 2018 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надійшла довідка Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 05.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, на підставі якої органом Пенсійного фонду України проведено перерахунок його пенсії з 1 січня 2018 року. Згідно з розрахунком органу Пенсійного фонду застосовано основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення, тобто менший ніж при призначенні пенсії. 20 листопада 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про проведення перерахунку пенсії виходячи з розміру 85% грошового забезпечення. Листом від 26.11.2018 № 297/ІЗ/П-11 повідомлено позивача про те, що відповідно до ст. 13 Закону № 2262 максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% грошового забезпечення, а тому підстави для здійснення перерахунку відсутні. Не погоджуючись із зазначеним рішенням та діями суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з позовом. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2018 року у справі № 1140/3256/18 позов задоволений. Визнано протиправними дії відповідача щодо проведення в квітні 2018 року перерахунку пенсії відповідно постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (із змінами) та від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільненні з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» із зниженням її розмірів з 85 до 70 відсотків грошового забезпечення та не виплати йому різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою після перерахунку нарахованої пенсії за період з 01.01.2018 по 30.11.2018. Зобов`язано відповідача негайно усунути порушення Конституційного права позивача на отримання належної пенсії шляхом повторного перерахунку та виплаті різниці між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою, нарахованої йому пенсії з 01.01.2018 по 30.11.2018 з розрахунку 85% його грошового забезпечення згідно з довідкою уповноваженого органу «Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства Юстиції України» від 05.03.2018 № 3.3/2270/Ярм станом на 1 березня 2018 року без обмеження строку виплати з подальшою її виплатою у встановленому судом розмірі. 15.12.2021 Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції було складено довідку № 9/3-1519 про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, до якої включені відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Після цього позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку його пенсії на підставі вказаної вище оновленої довідки. За результатами розгляду заяви відповідач повідомив, що управління не має правових підстав для здійснення такого перерахунку. Не погоджуючись із зазначеним рішенням та діями суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з позовом. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року у справі № 340/2893/22 позов задоволений. Визнано бездіяльність відповідача щодо непроведення з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 15.12.2021 № 9/3-1519 протиправною. Зобов`язано відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 15.12.2021 № 9/3-1519, з урахуванням раніше виплачених сум, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.04.2019. На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі № 340/2893/22 відповідачем у 2022 році проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 15.12.2021 № 9/3-1519. При проведенні такого перерахунку та подальшої виплати пенсії позивачу, ПФУ визначив основний розмір пенсії ОСОБА_1 в розмірі 70% від суми грошового забезпечення. (а.с. 9) 31.08.2022 позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії з 01.04.2019 за нормами законодавства, чинними на день призначення пенсії, а саме у розмірі 85% від суми грошового забезпечення. Листом від 30.09.2022 № 5562-5755/П-03/8-1100/22 відповідач повідомив позивача, що перерахунок його пенсії здійснено відповідно до норм чинного законодавства (статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»). Додатково у листі зазначено, що у зобов`язальній частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі № 340/2893/22 відсутнє зобов`язання щодо перерахунку пенсії в розмірі 85% грошового забезпечення (а.с. 8). Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що аналіз норм Закону № 2262-XII, Постанови № 45 та рішення Верховного Суду від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18, дозволяє зробити висновок, що при призначенні пенсії за вислугу років її відсотковий розмір визначається чинною на момент прийняття відповідного рішення редакцією частини другої статті 13 Закону № 2262-XII. Оскільки норма частини другої статті 13 Закону № 2262-XII врегульовує правовідносини щодо призначення нових, а не здійснення перерахунку раніше призначених пенсій за вислугу років, то застосування відповідачем цієї норми при перерахунку пенсії позивача (на виконання рішення суду від 11.07.2022 № 340/2893/22) є помилковим; таке помилкове правозастосування свідчить про протиправність дій відповідача, оскільки спричинило отримання позивачем пенсії у розмірі, суттєво меншому за визначений Законом. З огляду на те, що при перерахунку пенсії позивачу за період з 01.04.2019 відповідач неправильно визначив (занизив) її основний розмір (70% від суми грошового забезпечення, замість 85%), то суд дійшов висновку про порушення права позивача на належне соціальне забезпечення (у розмірі, визначеному Законом № 2262-XII). НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ Згідно з ч. 3 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу» пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (далі Закон № 2262-ХІІ). Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, якими встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43). Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни у частину другій статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до яких цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року. Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1 ст. 63 Закону). Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч. 2 ст. 63 Закону). Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (ч. 3 ст. 63 Закону). Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. 30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704, якою зокрема затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі постанова № 103) визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови №

704. Згідно з пунктом 2 постанови № 103 виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводиться з 1 січня 2018 року. Отже, набрання чинності 1 березня 2018 року постановою КМУ № 704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 постанови КМУ № 103 позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018, виходячи з грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби, визначеного станом на 01.03.2018 постановою КМУ №

704. Постанова № 103 не містить жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку. У 2018 році відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача та розраховано розмір пенсії з 70 % суми грошового забезпечення. У подальшому в серпні 2022 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019 відповідно до рішення суду у справі № 340/2893/22, розмір пенсії також розраховано з 70 % суми грошового забезпечення. (а.с. 9) При цьому, при перерахунку пенсії позивачу відповідачем застосовано редакцію ч. 2 ст. 13 Закону № 2262, чинну на час проведення перерахунку, та зменшено відсоткове значення пенсії з 85% до 70% від розміру грошового забезпечення. З цього приводу суд зазначає, що відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону № 2262 на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Отже, розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія позивача, не є сталим і регулюється постановами Кабінету Міністрів України. Разом з тим відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону № 2262, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. Застосування під час перерахунку пенсії відповідача показника у 70% є протиправним як тому, що останній має застосовуватись при призначенні нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону № 2262, яка змін не зазнавала, а також нормами постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та від 21 лютого 2018 року № 103, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Таким чином, при перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону № 2262 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. За таких обставин колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу, протиправно зменшив основний розмір пенсії за вислугу років, призначеної у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення, до 70% таких сум, що призвело до порушення права позивача на отримання пенсії у розмірі, встановленому Законом. При цьому позивачем у цій ситуації не пропущений строк звернення до суду, оскільки перерахунок його пенсії з 1 квітня 2019 року відповідачем здійснений на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року у справі № 340/2893/22 у серпні 2022 року, а до суду він звернувся 13 жовтня 2022 року. (а.с. 8-9) Стосовно посилання апелянта на відсутність у нього функцій фінансування виплати пенсій відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596, у редакції постанови від 16 грудня 2020 року № 1279 (далі Порядок № 1596), суд зауважує, що відповідно до п. 13 цього Порядку списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів. Згідно з п. 14 Порядку № 1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів. Отже, перерахування коштів уповноваженим банкам дійсно проводить Пенсійний фонд України, однак такий перерахунок здійснюється на підставі списків, які складаються територіальними органами Пенсійного фонду України, що спростовує зазначені вище доводи апелянта. ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, а порушене право позивача має бути відновлено шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 1 квітня 2019 року, виходячи з 85% відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням виплачених сум), як правильного висновку дійшов і суд першої інстанції. За таких обставин колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін. На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року в адміністративній справі № 340/4769/22 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає. Суддя - доповідач С.Ю. Чумак суддя С.В. Чабаненко суддя І.В. Юрко