Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/17668/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 30 березня 2023 року м. Дніпросправа № 160/17668/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., розглянувши у письмовому провадженні у м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 року (суддя Прудник С.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 16.01.2023 року) в справі №160/17668/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, в с т а н о в и в: 08.11.2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач або ГУПФУ), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії з 90% до 70 % відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити йому з 01.04.2019 року пенсію згідно із нової довідки від 16.11.2021 року №3/957 в розмірі 90 % грошового забезпечення у розмірі 16043,49 грн. з урахуванням усіх складових та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) й премії, що містяться у довідці з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 року позовні вимоги задоволено. З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Апелянт зазначав, що, оскільки на момент проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям відповідно до рішення суду (на квітень 2019 року) Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, у пенсійного органу немає підстав для здійснення перерахунку пенсії, виходячи з розміру, вищому ніж 70% грошового забезпечення. Апелянт зазначав, що ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної реформи» щодо неможливості перевищення пенсії військовослужбовців десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, є чинною та кореспондується з нормами ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції на 01.01.2016 року), слід керуватися судовою практикою, викладеною у постанові Верховного Суду від 24.06.2020 року у справі №580/234/19. Крім того, апелянт зазначав, що перерахунок пенсії був здійснений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.11.2021 року №3/957 та розмір пенсії станом на 01.04.2019 року перевищує 10 прожиткових мінімумів, тому обмежувався максимальним розміром. Апелянт вказував, що перерахунок пенсії позивача було проведено на виконання рішення суду, в якому не було вказано відсоток відповідних сум грошового забезпечення для обрахунку пенсії, не було зобов`язано пенсійний орган проводити перерахунок пенсії враховуючи відсоток 90%. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Станом на день призначення пенсія становила 90% грошового забезпечення. Станом на 2022 року перераховувалась у розмірі 70% грошового забезпечення. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 року у справі 160/8220/20 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% суми грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.03.2018 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року у справі №160/27619/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.04.2019 року перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/957 від 16.11.2021, з урахуванням проведених виплат та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати з 01.04.2019 року та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3/957 від 16.11.2021, що видана Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання рішення суду, ОСОБА_1 проводено перерахунок пенсії, проте зі зменшенням відсотка від грошового забезпечення. Вирішуючи спір по суті, суд зазначив, що максимальне обмеження розміру пенсії встановлено Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні». Цим Законом визначається відсоткове співвідношення пенсії до грошового забезпечення за останньою посадою, яке складається з певних складових, та умови перерахунку, якщо таке право встановлено законом. Наступні зміни законодавства стосовно проходження військової служби не можуть стосуватись військовослужбовця, якого звільнено, оскільки припинили діяти правовідносини. Таке правило стосується і законодавства щодо виплати пенсії військовослужбовцю, крім випадків, коли відбувається покращення прав останніх. Внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років особам, які мають право на пенсію за Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Тобто, зменшивши відсоткове співвідношення пенсії до грошового забезпечення, Управління надало Закону зворотну дію (поширивши дію на припинені правовідносини), що призвело до погіршення прав позивача. Суд вважав, що збільшення пенсії пов`язане виключно зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців, що встановлено приписами ч. 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Отже, Закон не дозволяє під час перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців зменшувати відсоткове співвідношення пенсії до грошового забезпечення, яке встановлено на час звільнення, до тієї межі, щоб новий розмір пенсії (грошовий вираз) був більшим, ніж попередній. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, у той час як відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Відповідно до матеріалів справи, встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 року у справі № 160/8220/20 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% суми грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.03.2018 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, ОСОБА_1 призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року. Встановлено, що Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції було видано ОСОБА_1 , відповідно до його заяви від 27.10.2021 року, довідку №3/957 від 16.11.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій зазначено, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05 березня 2019 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), за посадою начальник відділу нагляду і безпеки Дніпропетровської виправної колонії УДДУВП у Дніпропетровській області (№89) становить: посадовий оклад - 5500,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник внутрішньої служби 1410,00 грн., надбавка за вислугу років 45% - 3109,50 грн., премія 53,6% - 2948,80 грн., надбавка за особливості проходження служби 30,7% - 3075,99 грн., всього 16043,49 грн. ОСОБА_1 25.11.2021 року звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2019 року відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення, виданої станом на 05.03.2019 року. Листом від 20.12.2021 року Головне управління повідомило ОСОБА_1 про відсутність законних підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки від 16.11.2021 року №3/957. Встановлено, що позивач оскаржив дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки №3/957 від 16.11.2021 року. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року у справі № 160/27619/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/957 від 16.11.2021 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.04.2019 року перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/957 від 16.11.2021 року, з урахуванням проведених виплат; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати з 01.04.2019 року та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3/957 від 16.11.2021 року, що видана Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення від 22.02.2022 року у справі 160/27169/21 набрало законної сили 25.03.2022 року, не оскаржене у апеляційному порядку. Встановлено, що 15.06.2022 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повідомити стан виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року у справі №160/27619/22, надати інформацію щодо розміру пенсії після перерахунку за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року у справі №160/27619/22. Листом від 01.08.2022 року №22768-15464/Б-01/8-0400/22 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 , що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року у справі № 160/27619/21 виконано та проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року в розмірі 70% від грошового забезпечення 16043,49 грн., яке зазначено у довідці від 16.11.2021 року за № 3/957, виданій Південно-Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції, повідомило, що рішенням суду від 22.02.2022 року у справі № 160/27619/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, тому проведено перерахунок пенсії за умовами статті 13 Закону № 2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. Встановлено, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 та визначило основний розмір пенсії як 70% від грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком по пенсійній справі від 29.07.2022 року та розрахунком на доплату пенсії за пенсійною справою від 29.07. Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 року затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Як вбачається з копії розрахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ОСОБА_1 за рішенням суду було перераховано пенсію, виходячи з 70% грошового забезпечення. При цьому суд апеляційної інстанції зазначає, що перерахунок був здійснений на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року у справі №160/27619/22, яке набрало законної сили, та яким зобов`язано здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки від 16.11.2021 року за № 3/957, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум. Відсоток грошового забезпечення для обрахунку пенсії визначається при призначенні пенсії і не може бути змінений при проведенні перерахунку пенсії. Отже, перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснювався на виконання рішення суду, яким відновлювалось порушене право пенсіонера на пенсію обраховану згідно довідки від 16.11.2021 року за № 3/957, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції. Здійснюючи зменшення відсоткового показника від грошового забезпечення відповідач діяв протиправно, оскільки до перерахунку пенсії слід брати той показник, який використовувався при призначенні пенсії. Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Слід зважати, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 року у справі № 160/8220/20 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% суми грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.03.2018 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, ОСОБА_1 призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення. Тобто рішенням суду, яке набрало законної сили вже встановлено незаконність дій Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо зниження розміру пенсії ОСОБА_1 з 90 до 70 процентів грошового забезпечення. Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про незаконність зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії під час здійснення з 01.04.2019 року її перерахунку з 90% грошового забезпечення, зазначеного в довідці, до 70%. У постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 року у зразковій справі №240/5401/18 сформовано правовий висновок, згідно з яким при перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону 2262-ХІІ на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Такий висновок підтверджено постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.02.2022 у справі № 200/7786/19-а. Також при вирішенні спору, суд апеляційної інстанції від відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України керується правовими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах, зокрема від 17.03.2023 року у справі № 340/3144/21, від 16.03.2023 року у справі № 580/8568/21, від 14.03.2023 року у справі № 300/1668/21, від 28.11.2022 року у справі №340/5306/21, від 14.11.2022 року у справі №580/5957/21, від 08.11.2022 року у справі № 2040/5923/18. Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат. Не передбачено повернення судових витрат, здійснених суб`єктом владних повноважень, у тому числі й у разі відмови у задоволенні вимог апеляційної скарги. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись статтями 242, 314, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 року в справі №160/17668/22 залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до ст., ст. 328-329 КАС України. Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова