Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 300/4519/22

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 29 áåðåçíÿ 2023 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 300/4519/22 ïðîâ. ¹ À/857/1021/23 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êîâàëÿ Ð. É., ñóää³â Ñâÿòåöüêîãî Â. Â., ²ëü÷èøèí Í. Â., ðîçãëÿíóâøè ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ â ì. Ëüâîâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ñ³÷íÿ 2023 ðîêó (ïðèéíÿòó â ì. ²âàíî-Ôðàíê³âñüêó ñóääåþ Ìàòóëÿêîì ß. Ï.) ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó ó ñïðàâ³ ¹ 300/4519/22 çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç âêàçàíèì ïîçîâîì òà ïðîñèâ âèçíàòè áåçä³ÿëüí³ñòü ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðîòèïðàâíîþ ³ çîáîâ`ÿçàòè ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè ³ âèïëàòèòè éîìó äîäàòêîâó âèíàãîðîäó, âñòàíîâëåíó ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 168 â³ä 28.02.2022, çà ïåð³îä ç 23.04.2022 ïî 31.05.2022 âèõîäÿ÷è ç ðîçì³ðó 100 000,00 ãðí ç ðîçðàõóíêó çà îäèí ì³ñÿöü, àëå ïðîïîðö³éíî óñüîìó ÷àñó ó÷àñò³ ÎÑÎÁÀ_1 â áîéîâèõ ä³ÿõ ÷è çà çä³éñíåííÿ çàõîä³â ç íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè äëÿ â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿, òîáòî çà ÷àñ áåçïîñåðåäíüîãî éîãî ïåðåáóâàííÿ â ðàéîíàõ áîéîâèõ ä³é - ç 23.04.2022 ïî 31.05.2022. Óõâàëîþ ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14.11.2022 â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ â ö³é ñïðàâ³ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè. 19.12.2022 íà àäðåñó ñóäó â³ä â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , ðàçîì ³ç â³äçèâîì íà ïîçîâíó çàÿâó, íàä³éøëî êëîïîòàííÿ â³ä 12.12.2022 çà ¹ 14/19312-22-Âèõ ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâó áåç ðîçãëÿäó ç ï³äñòàâ ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî ÷àñòèíîþ 5 ñòàòò³ 122 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè). Çã³äíî óõâàëè ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26.12.2022 äàíó ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðóõó ç ï³äñòàâ, âñòàíîâëåíèõ ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ó çâ`ÿçêó ç íåâ³äïîâ³äí³ñòþ ö³º¿ ïîçîâíî¿ çàÿâè âèìîãàì ñòàòò³ 161 ÊÀÑ Óêðà¿íè; ïðåäñòàâíèêó ïîçèâà÷à íàäàíî ï`ÿòèäåííèé ñòðîê ç äíÿ âðó÷åííÿ (îòðèìàííÿ) êîﳿ ö³º¿ óõâàëè äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â øëÿõîì ïîäàííÿ äî ñóäó çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ðàçîì ç äîêàçàìè ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó. Óõâàëîþ ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05.01.2023 ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó, îñê³ëüêè ïîçîâíà çàÿâà ïîäàíà ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó âñòàíîâëåíîãî ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç ïîñòàíîâëåíîþ óõâàëîþ, ¿¿ îñêàðæèâ ÎÑÎÁÀ_1 , ÿêèé ³ç ïîêëèêàííÿì íà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü òàêó ñêàñóâàòè, à ñïðàâó íàïðàâèòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ó äîâîäàõ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âêàçóº, ùî íà ÷àñ çâ³ëüíåííÿ éîãî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 233 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè (äàë³ ÊÇïÏ) çâåðíåííÿ äî ñóäó â ðàç³ ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî îïëàòó ïðàö³ ç âèìîãàìè ïðî ñòÿãíåííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè íå îáìåæóâàëîñÿ áóäü-ÿêèì ñòðîêîì, à Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî îïòèì³çàö³¿ òðóäîâèõ â³äíîñèí» â³ä 01.07.2022 (äàë³ Çàêîí ¹ 2352-²Õ), ÿêèé íàáðàâ ÷èííîñò³ 19.07.2022, íå ïåðåäáà÷åíî ïîëîæåíü, ÿê³ á ïîøèðþâàëè éîãî ä³þ íà ïðàâîâ³äíîñèíè, ùî âèíèêëè äî íàáðàííÿ íèì ÷èííîñò³, òîáòî, éîãî íîðìè íå ìàþòü çâîðîòíî¿ ä³¿ â ÷àñ³. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 229 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó çâ`ÿçêó ç ðîçãëÿäîì ñïðàâè ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ ô³êñóâàííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ çà äîïîìîãîþ çâóêîçàïèñóâàëüíîãî òåõí³÷íîãî çàñîáó íå çä³éñíþâàëîñÿ. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî ïåðåêîíàííÿ, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íàëåæèòü äî çàäîâîëåííÿ ç òàêèõ ï³äñòàâ. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ, âñòàíîâèâøè, ùî ïîçîâíó çàÿâó ïîäàíî áåç äîäåðæàííÿ âèìîã, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòÿìè 160, 161 öüîãî Êîäåêñó, ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó.  óõâàë³ ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó çàçíà÷àþòüñÿ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè, ñïîñ³á ³ ñòðîê ¿õ óñóíåííÿ, ÿêèé íå ìîæå ïåðåâèùóâàòè äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó. Ïóíêòîì 9 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 169 ÊÀÑ ïåðåäáà÷åíî, ùî ïîçîâíà çàÿâà ïîâåðòàºòüñÿ ïîçèâà÷åâ³ ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 123 öüîãî Êîäåêñó. Çà çì³ñòîì ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿, òðåòüî¿ ñòàòò³ 123 ÊÀÑ ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. ßêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. ßêùî ôàêò ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäå âèÿâëåíî ñóäîì ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ³ ïîçèâà÷ íå çàÿâèòü ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íèì ó çàÿâ³, áóäóòü âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ñóä çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâëÿþ÷è óõâàëó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ÷àñòèíîþ ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. Òàêèì ÷èíîì, âñòàíîâëåíèì ñòðîêîì äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç çàÿâëåíèìè ïîçîâíèìè âèìîãàìè ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèçíàâ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ùî ïåðåäáà÷åíèé íîðìàìè ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ðîçãëÿäóâàíèé ïîçîâ ïîäàíî ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì. Çàçíà÷èâ, ùî ó öüîìó âèïàäêó, ï³äëÿãຠçàñòîñóâàííþ ÷àñòèíà ï`ÿòà ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿê ñïåö³àëüíà íîðìà, òîìó ïîñèëàííÿ ïîçèâà÷à íà çàãàëüí³ íîðìè ÊÇïÏ ï³äëÿãàþòü â³äõèëåííþ. Àíàë³çóþ÷è ìîòèâè, ç ÿêèõ âèõîäèâ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó, àïåëÿö³éíèé ñóä çâåðòຠóâàãó íà òàêå. Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âèäíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ìîá³ë³çîâàíèé íà â³éñüêîâó ñëóæáó, ÿêó ïðîõîäèâ ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 , à ç 23.04.2022 ïî 31.05.2022 áóâ â³äðÿäæåíèé â ³íøó â³éñüêîâó ÷àñòèíó, ó ñêëàä³ ÿêî¿ ïðèéìàâ ó÷àñòü â áîéîâèõ ä³ÿõ. Ïðåäìåòîì ïîçîâó ó ö³é ñïðàâ³ º ïîâåä³íêà â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó äîäàòêîâî¿ âèíàãîðîäè ó ðîçì³ð³ 100 000 ãðí çà ïåð³îä ç 23.04.2022 ïî 31.05.2022, ç ðîçðàõóíêó çà ì³ñÿöü òà ïðîïîðö³éíî ôàêòè÷íèõ äí³â, ïðîâåäåíèõ ïîçèâà÷åì â ðàéîíàõ áîéîâèõ ä³é ïî âèêîíàííþ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. ³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Ïèòàííÿ äåÿêèõ âèïëàò â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, îñîáàì ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, ïîë³öåéñüêèì òà ¿õ ñ³ì`ÿì ï³ä ÷àñ 䳿 âîºííîãî ñòàíó» â³ä 28 ëþòîãî 2022 ð. ¹ 168 óñòàíîâëåíî, ùî íà ïåð³îä 䳿 âîºííîãî ñòàíó â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, çîêðåìà, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè âèïëà÷óºòüñÿ äîäàòêîâà âèíàãîðîäà â ðîçì³ð³ äî 30 000 ãðèâåíü ïðîïîðö³éíî â ðîçðàõóíêó íà ì³ñÿöü, à òèì ç íèõ, ÿê³ áåðóòü áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ó áîéîâèõ ä³ÿõ àáî çàáåçïå÷óþòü çä³éñíåííÿ çàõîä³â ç íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿, ïåðåáóâàþ÷è áåçïîñåðåäíüî â ðàéîíàõ ¿õ âåäåííÿ (çä³éñíåííÿ), çîêðåìà íà òèì÷àñîâî îêóïîâàí³é Ðîñ³éñüêîþ Ôåäåðàö³ºþ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, íà òåðèòî𳿠ì³æ ïîçèö³ÿìè ñèë îáîðîíè òà ïîçèö³ÿìè â³éñüê äåðæàâè-àãðåñîðà, ó ïåð³îä çä³éñíåííÿ çàçíà÷åíèõ çàõîä³â (ó òîìó ÷èñë³ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ñòðîêîâî¿ ñëóæáè), - ðîçì³ð ö³º¿ äîäàòêîâî¿ âèíàãîðîäè çá³ëüøóºòüñÿ äî 100 000 ãðèâåíü â ðîçðàõóíêó íà ì³ñÿöü ïðîïîðö³éíî ÷àñó ó÷àñò³ ó òàêèõ ä³ÿõ òà çàõîäàõ. Íàðàõóâàííÿ òà ñïëàòà ïîäàòê³â, çáîð³â, âíåñê³â äî â³äïîâ³äíèõ áþäæåò³â çä³éñíþºòüñÿ ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó çàêîíîäàâñòâîì ÿê äëÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñï³ð ùîäî âèïëàòè â³äïîâ³äà÷åì ñóì äîäàòêîâî¿ âèíàãîðîäè, º òðóäîâèì ñïîðîì, ïîâ`ÿçàíèì ç íåäîòðèìàííÿì çàêîíîäàâñòâà ïðî îïëàòó ïðàö³. ³äïîâ³äíî äî àáçàöó ïåðøîãî ñòàòò³ 3 ÊÇïÏ çàêîíîäàâñòâî ïðî ïðàöþ ðåãóëþº òðóäîâ³ â³äíîñèíè ïðàö³âíèê³â óñ³õ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, âèäó ä³ÿëüíîñò³ ³ ãàëóçåâî¿ íàëåæíîñò³, à òàêîæ îñ³á, ÿê³ ïðàöþþòü çà òðóäîâèì äîãîâîðîì ç ô³çè÷íèìè îñîáàìè. Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 4 ÊÇïÏ çàêîíîäàâñòâî ïðî ïðàöþ ñêëàäàºòüñÿ ç Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè òà ³íøèõ àêò³â çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, ïðèéíÿòèõ â³äïîâ³äíî äî íüîãî. Çà çàãàëüíèì ïðàâèëîì ïð³îðèòåòíèìè º íîðìè ñïåö³àëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, à òðóäîâå çàêîíîäàâñòâî ï³äëÿãຠçàñòîñóâàííþ ó âèïàäêàõ, ÿêùî íîðìàìè ñïåö³àëüíîãî çàêîíîäàâñòâà íå âðåãóëüîâàíî ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè àáî êîëè ïðî öå éäåòüñÿ ó ñïåö³àëüíîìó çàêîí³. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 233 ÊÇïÏ (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ â³äíîñèí) ó ðàç³ ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî îïëàòó ïðàö³ ïðàö³âíèê ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî ñòÿãíåííÿ íàëåæíî¿ éîìó çàðîá³òíî¿ ïëàòè áåç îáìåæåííÿ áóäü-ÿêèì ñòðîêîì. Òîáòî, ñòðîêè çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç ïîçîâîì ïðî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó äîäàòêîâî¿ âèíàãîðîäè ç ïî÷àòêó âèíèêíåííÿ ó ïîçèâà÷à ïðàâà íà ¿¿ îáðàõóâàííÿ òà âèïëàòó íå çàñòîñîâóâàâñÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíîãî ñóäó çàçíà÷àº, ùî ïîñèëàííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íà òå, ùî âêàçàíèé ñï³ð º ñïîðîì ç ïðèâîäó ïðèéíÿòòÿ, ïðîõîäæåííÿ òà çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè º ïîìèëêîâèì ç îãëÿäó íà òå, ùî ñï³ðíèì ó ö³é ñïðàâ³ ôàêòè÷íî º ðîçì³ðè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, à çàñòîñóâàííÿ ì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó ïåðåäáà÷åíîãî ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ äî ñï³ðíèõ â³äíîñèí º áåçï³äñòàâíèì. ³äòàê, âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî íåîáõ³äíîñò³ çàëèøåííÿ âêàçàíî¿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó ç ï³äñòàâ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì âñòàíîâëåíîãî ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ º íåîá´ðóíòîâàíèìè òà ïðèéíÿòèìè áåç íàëåæíîãî äîñë³äæåííÿ îáñòàâèí ñïðàâè, çì³ñòó ïîçîâó òà ïîçîâíèõ âèìîã, ç ïîðóøåííÿì â³äïîâ³äíèõ ïðîöåñóàëüíèõ íîðì. Ùîäî äîö³ëüíîñò³ çàñòîñóâàííÿ äî ñï³ðíèõ â³äíîñèí çì³í, ùî âíåñåíí³ Çàêîíîì ¹ 2352-IX, äî çîêðåìà ñòàòò³ 233 ÊÇïÏ, àïåëÿö³éíèé ñóä çàçíà÷ຠòàêå. ×àñòèíàìè ïåðøîþ ³ äðóãîþ ñòàòò³ 233 ÊÇïÏ, ÿê³ âèêëàäåí³ â íîâ³é ðåäàêö³¿, ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðàö³âíèê ìîæå çâåðíóòèñÿ ³ç çàÿâîþ ïðî âèð³øåííÿ òðóäîâîãî ñïîðó áåçïîñåðåäíüî äî ñóäó â òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ, êîëè â³í ä³çíàâñÿ àáî ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâîãî ïðàâà, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ ñòàòò³. ²ç çàÿâîþ ïðî âèð³øåííÿ òðóäîâîãî ñïîðó ó ñïðàâàõ ïðî çâ³ëüíåííÿ ïðàö³âíèê ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó â ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ âðó÷åííÿ êîﳿ íàêàçó (ðîçïîðÿäæåííÿ) ïðî çâ³ëüíåííÿ, à ó ñïðàâàõ ïðî âèïëàòó âñ³õ ñóì, ùî íàëåæàòü ïðàö³âíèêîâ³ ïðè çâ³ëüíåíí³, - ó òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ îäåðæàííÿ íèì ïèñüìîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ñóìè, íàðàõîâàí³ òà âèïëà÷åí³ éîìó ïðè çâ³ëüíåíí³ (ñòàòòÿ 116). Òàêèì ÷èíîì, ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ïðî âèïëàòó âñ³õ ñóì, ùî íàëåæàòü ïðàö³âíèêîâ³, âñòàíîâëåíî òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè â³í ä³çíàâñÿ àáî ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâîãî ïðàâà. Âîäíî÷àñ, Çàêîí ¹ 2352-²Õ íå ì³ñòèòü ïîëîæåíü, ÿê³ á ïîøèðþâàëè éîãî ä³þ íà ïðàâîâ³äíîñèíè, ùî âèíèêëè äî íàáðàííÿ íèì ÷èííîñò³, òîáòî, éîãî íîðìè íå ìàþòü çâîðîòíî¿ ä³¿ â ÷àñ³. Îòæå, öåé Çàêîí ì³ñòèòü íîðìè ïðÿìî¿ ä³¿ òà ïîøèðþº ñâîþ ä³þ ò³ëüêè íà ò³ ïðàâîâ³äíîñèíè, ÿê³ âèíèêëè òà ³ñíóþòü ï³ñëÿ íàáðàííÿ íèì ÷èííîñò³, çîêðåìà ç 19.07.2022. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè íå ìàþòü çâîðîòíî¿ ä³¿ â ÷àñ³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè âîíè ïîì`ÿêøóþòü àáî ñêàñîâóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñîáè. ßê âèïëèâຠç гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 09.02.1999 ¹ 1/99-ðï, ÷àñòèíó ïåðøó ñòàòò³ 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ùîäî 䳿 íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà â ÷àñ³ òðåáà ðîçóì³òè òàê, ùî âîíà ïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó íàáðàííÿ öèì àêòîì ÷èííîñò³ ³ ïðèïèíÿºòüñÿ ç âòðàòîþ íèì ÷èííîñò³, òîáòî äî ïî䳿, ôàêòó çàñòîñîâóºòüñÿ òîé çàêîí àáî ³íøèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ï³ä ÷àñ 䳿 ÿêîãî âîíè íàñòàëè àáî ìàëè ì³ñöå. ³äïîâ³äíî çì³ñò ñóá`ºêòèâíîãî ïðàâà îñîáè, ó òîìó ÷èñë³ ïðàâà îñîáè íà çâåðíåííÿ äî ñóäó, ñë³ä âèçíà÷àòè ³ç çàñòîñóâàííÿì çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ä³ÿëî íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ â³äïîâ³äíîãî ïðàâà. Âîäíî÷àñ íåïðèïóñòèì³ñòü çâîðîòíî¿ ä³¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ïîëÿãຠâ òîìó, ùî çàïðîâàäæåí³ íèì íîâ³ íîðìè íå ìîæóòü çàñòîñîâóâàòèñÿ äî ïðàâîâ³äíîñèí, ÿê³ ³ñíóâàëè äî íàáðàííÿ íèì ÷èííîñò³. Îòæå, ïðèïèñè íîâîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà íå ìîæóòü çì³íèòè îáñÿã ïðàâ, ÿêèé áóëî âñòàíîâëåíî ïîïåðåäí³ìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè. Òàêèì ÷èíîì, ïðàâèëà îá÷èñëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ïðàö³âíèêà ïðî ñòÿãíåííÿ íàëåæíî¿ éîìó çàðîá³òíî¿ ïëàòè âèçíà÷àþòüñÿ çà òèìè ïðàâèëàìè, ÿê³ áóëè ÷èííèìè íà ìîìåíò ïî÷àòêó ïåðåá³ãó â³äïîâ³äíîãî ñòðîêó. Òðèâàë³ñòü ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó íå çì³íþºòüñÿ â ðàç³ ïîäàëüøèõ çì³í çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ðåãóëþº â³äïîâ³äí³ â³äíîñèíè. Òîìó ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ðîçïî÷èíàºòüñÿ ³ çàê³í÷óºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ò³º¿ òðèâàëîñò³, ÿêà ïåðåäáà÷àëàñÿ íà ìîìåíò ïî÷àòêó ïåðåá³ãó â³äïîâ³äíîãî ñòðîêó. Ïðè öüîìó òðèâàë³ñòü ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó íå çì³íþºòüñÿ çàëåæíî â³ä òîãî, êîëè áóëî ðåàë³çîâàíå ïðàâî íà ïîçîâ. ³äïîâ³äíî òðèâàë³ñòü ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íå çàëåæèòü â³ä òîãî, êîëè áóëî ôàêòè÷íî ïðåä`ÿâëåíî ïîçîâ. Çà òàêèõ óìîâ ï³äñòàâ äëÿ çàñòîñóâàííÿ çì³í, âíåñåíèõ çã³äíî Çàêîíó ¹ 2352-IX äî ïðèïèñ³â ñòàòò³ 233 ÊÇïÏ, ÿê³ íàáðàëè ÷èííîñò³ ç 19.07.2022, àïåëÿö³éíèé ñóä íå âáà÷àº. Îêð³ì öüîãî, â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ãëàâè XIX «Ïðèê³íöåâ³ ïîëîæåííÿ» ÊÇïÏ ï³ä ÷àñ 䳿 êàðàíòèíó, âñòàíîâëåíîãî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ êîðîíàâ³ðóñíî¿ õâîðîáè (COVID-19), ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ñòàòòåþ 233 öüîãî Êîäåêñó, ïðîäîâæóþòüñÿ íà ñòðîê 䳿 òàêîãî êàðàíòèíó. Çã³äíî ïóíêòó 1 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè (äàë³ ÊÌÓ) â³ä 09.12.2020 ¹ 1236 «Ïðî âñòàíîâëåííÿ êàðàíòèíó òà çàïðîâàäæåííÿ îáìåæóâàëüíèõ ïðîòèåï³äåì³÷íèõ çàõîä³â ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2» ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2 (äàë³ - COVID-19), ç 19.12.2020 äî 31.12.2022 íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè óñòàíîâëåíî êàðàíòèí, ïðîäîâæèâøè ä³þ êàðàíòèíó, âñòàíîâëåíîãî ïîñòàíîâàìè ÊÌÓ â³ä 11.03.2020 ¹ 211 «Ïðî çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2», 20.05.2020 ¹ 392 «Ïðî âñòàíîâëåííÿ êàðàíòèíó ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ ïîøèðåííþ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2» òà â³ä 22.07.2020 ¹ 641 «Ïðî âñòàíîâëåííÿ êàðàíòèíó òà çàïðîâàäæåííÿ ïîñèëåíèõ ïðîòèåï³äåì³÷íèõ çàõîä³â íà òåðèòî𳿠³ç çíà÷íèì ïîøèðåííÿì ãîñòðî¿ ðåñï³ðàòîðíî¿ õâîðîáè COVID-19, ñïðè÷èíåíî¿ êîðîíàâ³ðóñîì SARS-CoV-2». Ñòàíîì íà ÷àñ çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó ä³ÿâ êàðàíòèí, âñòàíîâëåíèé ÊÌÓ. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áóëè â³äñóòí³ìè äîñòàòí³ ³ íàëåæí³ ï³äñòàâè äëÿ çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 áåç ðîçãëÿäó. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè àêöåíòóº óâàãó íà òîìó, ùî ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó ìຠáóòè åôåêòèâíèì.  ð³øåííÿõ ó ñïðàâ³ «Ì³ðàãàëü Åñêîëàíî òà ³íø³ ïðîòè ²ñïàí³¿» â³ä 13 ñ³÷íÿ 2000 ðîêó òà ó ñïðàâ³ «Ïåðåñ äå Ðàäà Êàâàí³ëëåñ ïðîòè ²ñïàí³¿» â³ä 28 æîâòíÿ 1998 ðîêó, ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàçíà÷èâ, ùî íàäòî ñóâîðå òëóìà÷åííÿ âíóòð³øí³ìè ñóäàìè ïðîöåñóàëüíî¿ íîðìè ïîçáàâèëî çàÿâíèê³â ïðàâà äîñòóïó äî ñóäó ³ çàâàäèëî ðîçãëÿäó ¿õí³õ ïîçîâíèõ âèìîã. Öå ñë³ä ââàæàòè ÿê ïîðóøåííÿ ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. Ó çâ?ÿçêó ç âèêëàäåíèì, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íàäòî ôîðìàëüíî ï³ä³éøîâ äî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî ïðèéíÿòòÿ äî ðîçãëÿäó ïîçîâíî¿ çàÿâè, à òîìó, íà äóìêó àïåëÿö³éíîãî ñóäó, ïîìèëêîâî çàëèøèâ ïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó, ïîçáàâèâøè, òàêèì ÷èíîì, ïîçèâà÷à ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 320 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóäó, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º: 1) íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè; 2) íåäîâåäåí³ñòü îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ÿê³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèçíàâ âñòàíîâëåíèìè; 3) íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè; 4) íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ïðèçâåëè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ. Ç îãëÿäó íà âèùåâèêëàäåíå, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè º ñóòòºâèìè ³ ñêëàäàþòü ï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåîáõ³äíî ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè ïîñòàíîâó, ÿêîþ ñïðàâó íàïðàâèòè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 229, 308, 311, 320, 321, 325, 328, 329, 331 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ñ³÷íÿ 2023 ðîêó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó ó ñïðàâ³ ¹ 300/4519/22 ñêàñóâàòè, à ñïðàâó íàïðàâèòè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ð. É. Êîâàëü ñóää³ Â. Â. Ñâÿòåöüêèé Í. Â. ²ëü÷èøèí