Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/5432/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 29 березня 2023 року м. Дніпросправа № 340/5432/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Шлай А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2022 року (суддя Притула К.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Позивач просив визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, викладене у формі листа від 30.06.2022 № З849-4097/М-03/8-1100/22 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, виходячи з 88 відсотків відповідного грошового забезпечення; Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року та в подальшому виплачувати пенсію, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії - 88 відсотків відповідної суми грошового забезпечення, здійснивши виплату перерахованого розміру пенсії з урахуванням раніше виплачених сум; Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 недоплачений розмір пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2022 у розмірі 204111 (двісті чотири тисячі сто одинадцять) грн 40 коп.; Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати у місячний строк, з дня набуття судовим рішенням у справі законної сили, звіту про виконання судового рішення. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2022 року позов задоволено частково. Суд вирішив протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 зі зменшенням відсоткового розміру пенсії з 01.01.2016 з 88 % на 70%. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року та в подальшому виплачувати пенсію, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії - 88 % відповідної суми грошового забезпечення, здійснивши виплату перерахованого розміру пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. Допустити до негайного виконання суду в межах стягнення платежу у розмірі за один місяць пенсійного забезпечення ОСОБА_1 . В задоволені решти позовних вимог відмовити. Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в частині, якою відмовлено в задоволенні позовних вимог, позов задовольнити в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не враховано, що стягнення з відповідача розміру невиплаченої пенсії є найбільш ефективним способом захисту прав позивача. Також зазначено, що враховуючи тривале порушення прав позивача, існують підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення. Відповідачем також подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати щодо задоволення позовних вимог. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано, що позивач звернувся з позовом з порушення строку на звернення до суду. Також зазначено про необхідність застосування до спірних правовідносин редакції статті 13 Закону України №2262 відповідно до змін, внесених ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 №1166-VII. Також відповідачем подавалось клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішення Великої Палати Верховного Суду у справі №380/24477/21. Колегія суддів в задоволення цього клопотання відмовляє, оскільки ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 12.01.2023 було справу №380/24477/21 повернуто до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для розгляду у відповідній колегії. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального права, не було враховано, що позивач для перерахунку пенсії відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону №1058 мала звернутися до Управління з заявою відповідної форми та подати до неї оригінал довідки про заробітну плату за період до 01.07.2000, а звернення позивача було розглянуто в рамках ЗУ «Про звернення громадян». Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. Колегія суддів доходить висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню. Як було встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує з 2003 року пенсію за вислугою років, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Загальна вислуга позивача, на день звільнення склала 31 рік 2 місяці 2 дні. З урахуванням даної вислуги років, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в редакціях чинних на день звільнення, тобто з моменту виникнення правовідносин щодо пенсійного забезпечення, позивачеві обчислена і нарахована пенсія у розмірі 88 відсотки за останньою штатною посадою перед звільненням, яку він отримував. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у квітні 2022 року на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року у справі № 340/881/22 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Кіровоградській області» про розмір грошового забезпечення № 7877 від 27.04.2021 року. На адвокатський запит в інтересах ОСОБА_1 відповідач листом від 29.06.2022 № 1100-0307-8/22590 повідомив, що пенсію перераховано з 01.12.2019 у розмірі 70 % грошового забезпечення. Одночасно відповідач повідомив, що зменшення пенсії у відсотковому значенні до грошового забезпечення відбулось з 01.01.2016 з 88 відсотків до 70 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.08.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103, оскільки на момент проведення перерахунку пенсій військовослужбовців (а саме на січень 2016 року) Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. В органів Пенсійного фонду України, відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсій із розміру вищому, ніж 70 % грошового забезпечення. Позивачем 17.06.2022 подано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву про усунення порушень його прав та здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 виходячи з 88 відсотків сум відповідного грошового забезпечення. Листом № 3849-4087/М-03/8-1100/22 від 30.06.2022 відповідач відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з 01.01.2016 виходячи з розміру 88 % відповідних сум грошового забезпечення, з підстав зазначених у відповіді на адвокатський запит (а.с.9). Позивач звернувся до суду з даним позовом. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскаржених дій доведено не було. Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується. Як було встановлено судом першої інстанції, основний розмір пенсії позивача на час її призначення складав 88 % його грошового забезпечення (а.с.18). Відповідачем при здійснені перерахунку пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів Україні №704 та №103, основний розмір його пенсії після здійснення відповідного перерахунку становив з 01.01.2016 70% його грошового забезпечення. Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Статтею 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом. Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (статті 2 цього Закону). Відповідно до положень статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт б статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення. При цьому частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії). Відповідно до частини другої статті 63 цього Закону у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача). Відповідно до пункту 4 цього Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Пунктом 5 згаданого Порядку визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями. У подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Судом першої інстанції вірно було зазначено, що відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. У подальшому стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення. На час виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Судом першої інстанції зроблено вірний висновок, що застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка змін не зазнавала, а також нормами постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та від 21 лютого 2018 року № 103, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість, відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Висновки суду першої інстанції відповідають правовій позиції Верховного суду у рішенні від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18. Також судом першої інстанції вірно було зазначено, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом. В даному випадку, слід керуватися нормами пенсійного законодавства для визначення строків звернення до адміністративного суду. Доводи апеляційної скарги відповідача висновків суду першої інстанції не спростовують. Стосовно позовної вимоги про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 недоплачений розмір пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2022 у розмірі 204111 (двісті чотири тисячі сто одинадцять) гри 40 коп. Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що в цій частині позовні вимоги є передчасними та не підлягають задоволенню, оскільки спір виник з приводу обов`язку відповідача здійснити перерахунку пенсії позивача враховуючи розмір відсотку пенсії, що був встановлений при її призначенні. Також судом першої інстанції вірно було зазначено, що підстави зобов`язувати суб`єкта владних повноважень подавати звіт про виконання судового рішення відсутні, оскільки позивачем не наведено причин та не надано доказів, які б свідчили про те, що відповідач може ухилятися від виконання рішення суду. Оскільки доводи апеляційних скарг висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні. Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Постанова у повному обсязі складена 29 березня 2023 року. Головуючий - суддя А.А. Щербак суддя О.О. Круговий суддя А.В. Шлай