Ухвала КАС ВС № 140/5562/22

УХВАЛА про відкриття касаційного провадження 27 березня 2023 року м. Київ справа № 140/5562/22 адміністративне провадження № К/990/8271/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П., перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року (колегія у складі суддів Святецького В.В., Гудима Л.Я., Довгополова О.М.) у справі № 140/5562/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. УСТАНОВИВ: У серпні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФ України у Волинській області; відповідач), у якому просив: - визнати протиправною відмову відповідача провести перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік відповідно до ст. 13 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії та соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII); - зобов`язати ГУ ПФ України у Волинській області провести перерахунок разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік як особі з інвалідністю І групи внаслідок війни відповідно до ст. 13 Закону № 3551-XII, виходячи із розміру 10-ти мінімальних пенсій за віком, встановленої ст. 28 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV), та здійснити виплату недоплаченої частини разової грошової допомоги в розмірі 14 919,00 грн. Волинський окружний адміністративний суд рішенням від 03.10.2022 задовольнив позов. Відповідач оскаржив таке рішення в касаційному порядку. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 07.02.2023 скасував рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.10.2022, ухвалив нове рішення про відмову у задоволенні позову. 03.03.2023 ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, що 07.03.2023 надійшла до Верховного Суду, у якій, із посиланням на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.02.2023, залишити в силі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.10.2022. Як на підставу касаційного оскарження покликається на наявність підстав для відступу від правової позиції, сформульованої у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22, відповідно до якого суд апеляційної інстанції вирішив спір. Обґрунтовує підстави для відступу тим, що розмір грошових виплат ветеранам війни - інвалідам війни відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України не можуть бути зменшені піж час дії воєнного стану. Із введенням в дію воєнного стану реалізація Урядом України абз. 3 п. 2 п. 22 Розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України має такі ж наслідки, як і пп. 2 п. 22 Розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, який Конституційний Суд України Рішенням від 27.02.2020 № 3-р/2020 визнав неконституційним. Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. Суди попередніх інстанцій розглянули цю справу у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до ч. 3, 4 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Разом з тим, Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.02.2023 для перевірки правильності застосування судом апеляційної інстанцій Закону України від 22.10.1993 № 3551 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - Постанова КМУ № 540) та з`ясування наявності підстав для відступу від правової позиції, висловленої у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22, стосовно того, що розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік може бути тимчасово обмежений в умовах воєнного або надзвичайного стану шляхом прийняття Кабінетом Міністрів України рішення (Постанови КМУ № 540) щодо порядку використання у 2022 році коштів Державного бюджету, передбачених для виплати такої допомоги. Крім того, Верховний Суд ухвалою від 16.03.2023 передав на розгляд судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав аналогічну справу № 560/8064/22. Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження. Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 2 ч. 4 ст. 328 КАС України, пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Рішення касаційного суду за наслідками розгляду такої скарги може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики. Скарга подана у строк, встановлений у ч. 1 ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає. Також Суд звертає увагу на те, що не всі учасники справи зареєстровані в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС). Відповідно до ч. 6 ст. 18 КАС України адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС) в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в ЄСІТС в добровільному порядку. Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою. Реєстрація в ЄСІТС не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом. Особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою ЄСІСТ, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом. Суд інформує, що з 05.10.2021 функціонують окремі підсистеми (модулі) ЄСІТС «Електронний кабінет»; «Електронний суд»; підсистема відеоконференцзв`язку. У зв`язку із запровадженням в України воєнного стану, режиму економії та недофінансуванням судів, можливості направляти повістки та судові рішення поштовим зв`язком вкрай обмежені. Ураховуючи наведене, Суд рекомендує ОСОБА_1 зареєструватися у системі «Електронний суд». Інструкція користувача Електронного суду розміщується на веб-сторінці технічної підтримки користувачів ЄСІТС за веб-адресою https://wiki.court.gov.ua. Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,- УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року.

2. Витребувати з Волинського окружного адміністративного суду справу № 140/5562/22.

3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

5. Рекомендувати ОСОБА_1 зареєструватися в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя В.М. Кравчук Суддя А.А. Єзеров Суддя О.П. Стародуб