Ухвала КАС ВС № 420/6744/22

УХВАЛА 07 березня 2023 року м. Київ справа №420/6744/22 адміністративне провадження №К/990/5858/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Радишевської О.Р., суддів - Кашпур О.В., Уханенка С.А., перевіривши касаційну скаргу Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року у справі №420/6744/22 за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради, міського голови міста Одеса Труханова Геннадія Леонідовича, за участю третьої особи - керуючого справами виконавчого комітету Одеської міської ради Бриндака Олега Борисовича про визнання протиправним та нечинним рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Одеської міської ради, міського голови міста Одеса Труханова Геннадія Леонідовича, в якому просила: - визнати протиправним і нечинним рішення Одеської міської ради №793-VIII від 08.12.2021 "Про ліквідацію постійної комісії Одеської міської ради VIII скликання з питань землеустрою та земельних правовідносин та утворення постійної комісії Одеської міської ради VIII скликання з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин, обрання голови, затвердження її складу та Положення". Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року у задоволенні позову відмовлено. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2022 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково: - визнано протиправним та скасовано рішення Одеської міської ради №793-VІІІ від 08 грудня 2021 року "Про ліквідацію постійної комісії Одеської міської ради VІІІ скликання з питань землеустрою та земельних правовідносин та утворення постійної комісії Одеської міської ради VІІІ скликання з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин, обрання голови, затвердження її складу та Положення" в частині включення Бриндака Олега Борисовича до складу постійної комісії Одеської міської ради VІІІ скликання з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин. Ухвалою Верховного Суду від 07 лютого 2023 року касаційну скаргу Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року у справі №420/6744/22 повернуто особі, яка її подала. 20 лютого 2022 року до Суду повторно надійшла касаційна скарга Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року у справі №420/6744/22. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Відповідно до статті 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів із дня його проголошення. У разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється із дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів із дня вручення йому такого судового рішення. Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу. З оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції встановлено, що зазначене судове рішення було проголошено 13 грудня 2022 року та повний текст виготовлено у той же день. За таких обставин останнім днем строку на її касаційне оскарження є 12 січня 2023 року. Касаційну скаргу направлено скаржником до Суду засобами поштового зв`язку 15 лютого 2023 року, тобто з пропуском строку на касаційне оскарження. У касаційній скарзі скаржник порушує питання про поновлення строку на касаційне оскарження, обґрунтовуючи його тим, що вперше він звернувся до Суду з касаційною скаргою в строк установлений законом, проте, касаційну скаргу було повернуто Судом та при цьому роз`яснено, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом. Судом установлено, що вперше касаційна скарга була направлена скаржником до Суду засобами поштового зв`язку 30 січня 2023 року, що підтверджується даними комп`ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду", а саме: поштового конверту зі штриховим ідентифікатором 6505300012201. Водночас, ухвалою Верховного Суду від 07 лютого 2023 року зазначена касаційна скарга була повернута скаржнику та при цьому, у вказаній ухвалі Судом було роз`яснено, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом. Зазначена ухвала Суду була отримана заявником 16 лютого 2023 року, що підтверджується даними з Комп`ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду", а саме: рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення зі штриховим ідентифікатором 0102937392939. Скориставшись правом на повторне звернення, 15 лютого 2023 року Одеським міським головою Трухановим Геннадієм Леонідовичем повторно направлено до Суду касаційну скаргу на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року у справі №420/6744/22. Отже, з огляду на встановлені обставини та норми чинного законодавства, враховуючи, що первинна касаційна скарга була подана у межах строку касаційного оскарження і скаржник повторно звернувся до касаційного суду без зайвих зволікань, Суд дійшов висновку про поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження та наявність підстав для його поновлення. Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. За правилами частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу. Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що перелік підстав для касаційного оскарження судових рішень є вичерпним і касаційна скарга повинна бути обґрунтована виключно такими доводами. Вимоги до форми та змісту касаційної скарги встановлено статтею 330 КАС України, відповідно до пункту 4 частини другої якої у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав). У касаційній скарзі скаржник посилається на пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України та вказує на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування частини третьої статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо можливості включення до складу постійної комісії ради особи, яка займає посаду в.о. заступника міського голови - керуючого справами виконавчого комітету міської ради у подібних правовідносинах. Проаналізувавши зміст та доводи касаційної скарги, Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження в справі з підстави, передбаченої пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України - відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування частини третьої статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо можливості включення до складу постійної комісії ради особи, яка займає посаду в.о. заступника міського голови - керуючого справами виконавчого комітету міської ради у подібних правовідносинах. Касаційна скарга за формою та змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 248, 329, 334 КАС України, Суд УХВАЛИВ:

1. Задовольнити клопотання Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича про поновлення строку на касаційне оскарження та поновити цей строк.

2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року у справі № 420/6744/22.

3. Особі, що подала касаційну скаргу, надіслати копію ухвали про відкриття касаційного провадження у справі, а іншим учасникам справи - копію ухвали про відкриття касаційного провадження у справі разом із копіями касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

4. Установити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

5. Роз`яснити, що особа, яка подала касаційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на касаційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень. У разі доповнення чи зміни касаційної скарги особа, яка подала касаційну скаргу, повинна подати докази надсилання копій відповідних доповнень чи змін до касаційної скарги іншим учасникам справи, інакше суд не враховує такі доповнення чи зміни. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач: О.Р. Радишевська Судді: О.В. Кашпур С.А. Уханенко