Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 300/3591/22

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 07 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/3591/22 пров. № А/857/16767/22 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Святецького В.В. суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року у справі № 300/3591/22 (головуючий суддя Остап`юк С.В., м. Івано-Франківськ) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: У вересні 2022 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив: а) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні з 01 січня 2022 року перерахунку і виплати пенсії по інвалідності на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №211 від 09.08.2022, виходячи з обчисленого за цією довідкою щомісячного розміру пенсії в сумі 28 601,40 грн, з урахуванням проведених виплат; б) зобов`язати відповідача здійснити позивачу з 01 січня 2022 року перерахунок і виплату пенсії по інвалідності на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №211 від 09.08.2022, виходячи з обчисленого за цією довідкою щомісячного розміру пенсії в сумі 28 601,40 грн, з урахуванням проведених виплат; Рішенням від 20 жовтня 2022 року івано-Франківський окружний адміністративний суд позов задовольнив повністю. Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи. В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказує на те, що суд першої інстанції не надав належної правової оцінки тим обставинам, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивача відсутні, оскільки станом на 01.01.2022 не було прийнято жодних рішень Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам-військовослужбовцям. Позивач подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому спростовує її вимоги за їх безпідставністю та просить залишити рішення суду першої інстанції без змін. На підставі пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію по інвалідності в основному розмірі 40% грошового забезпечення, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На заяву позивача від 02.08.2022, Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 6-р/2020 від 26.03.2020, статті 81 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014 та постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 складено довідку № 211 від 09.08.2022 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2022 за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України за відповідною (аналогічною) посадою прокурор Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону. У зазначеній довідці вказано наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 48 000 гривень; оклад за військовим (спеціальним) званням: підполковник 1 410 гривень; надбавка за вислугу років (35%) 17 293, 50 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 4 800 гривень. 15.08.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою, в якій просив провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) № 211 від 09.08.2022. За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач листом від 06.09.2022 повідомив позивача про відсутність у Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області законних підстав та відповідних повноважень для врахування оновленої довідки та проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки пункти 1-2 Постанови від 21.02.2018 року за № 103, якими визначались умови проведення перерахунку відповідно до Постанови № 704 від 16.08.2017, з 05.03.2019 визнані протиправними та нечинними на підставі рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва, а після визнання протиправними та скасування пунктів 1-2 Постанови № 103 інших рішень уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось. Позивач, вважаючи відмову відповідача протиправною та такою, що порушує його право на належне пенсійне забезпечення, звернувся до суду з метою захисту своїх прав. Задовольняючи повністю адміністративний позов, суд першої інстанції керувався тим, що відповідно до частини 3 статті 81 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить з 1 січня 2022 року 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб. Таким чином, з 1 січня 2022 року виникли підстави для перерахунку пенсії позивача. Отже, відповідач протиправно не провів позивачу перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з врахуванням виплачених сум пенсії, визначених на 1 січня 2022 року із врахуванням складових грошового забезпечення, вказаних у довідці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №211 від 09.08.2022. Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає наступне. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII). Статтею 63 Закону №2262-XII встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом надасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Отже, як правильно вказав суд першої інстанції, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку. Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі - Постанова №45) встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 5 Постанови №45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Згідно з п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Відповідно до ст. 51 Закон № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. У зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 26.03.2020 за № 6-р/2020 у позивача виникло право на звернення за перерахунком пенсії з дня підвищення заробітної плати працівникам прокуратури на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури, на момент виникнення права на перерахунок. Так, частиною 1 статті 81 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII (надалі Закон № 1697-VII) встановлено, що заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Згідно з частиною 3 статті 81 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить з 1 січня 2022 року 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб. Таким чином, враховуючи підвищення заробітної плати прокурорів, з 01.01.2022 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно із Законом № 1697-VII у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ. Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що у відповідача відсутні підстави для відмови здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії відповідно до довідки, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону за № 211 від 09.08.2022 про розмір грошового забезпечення позивача за відповідною (аналогічною) посадою станом на 01.01.2022, а отже, така відмова є протиправною. Відтак, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо відмови провести з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону про розмір грошового забезпечення №211 від 09.08.2022 та зобов`язав вчинити відповідні дії. Колегія суддів відхиляє покликання апелянта на відсутність рішення Уряду для проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки приводом для такого перерахунку є підвищення заробітної плати працівників прокуратури за прирівняною посадою відповідно до норм ст. 81 Закону України «Про прокуратуру». З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов, вжив усіх заходів для всебічного і повного дослідження обставин справи та ухвалив законне й обґрунтоване рішення. Наведені обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність рішення суду першої інстанції нормам матеріального права та фактичним обставинам справи, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги. Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає. Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329 КАС України, суд,- ПОСТАНОВИВ: апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року у справі № 300/3591/22 без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Головуючий суддя В. В. Святецький судді Л. Я. Гудим О. М. Довгополов Повне судове рішення складено 07.03.2023.