Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 133/3890/21

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 133/3890/21 Головуючий у 1-й інстанції: Чернюк Алла Юріївна Суддя-доповідач: Капустинський М.М. 14 лютого 2023 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Капустинського М.М. суддів: Ватаманюка Р.В. Сапальової Т.В. за участю: секретаря судового засідання: Довганюк В.В., представників позивача та третьої особи,розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства "Сонечко-2017" на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Сонечко-2017" до Козятинської міської ради Вінницької області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Карат», про зобов`язання змінити адресу нерухомого майна, В С Т А Н О В И В : Приватне підприємство "Сонечко-2017" звернулося до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Козятинської міської ради про зобов`язання змінити адресу належного підприємству нерухомого майна - приміщення кафе "Сонечко", яке знаходиться на земельній ділянці, площею 214,2 кв. м., за адресою: АДРЕСА_1 . В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначав, що він як власник приміщення кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яке знаходиться на земельній ділянці, площею 214,2 кв.м., за адресою: АДРЕСА_2 , 29.07.2021 звернувся до державного реєстратора із заявою про державну реєстрацію прав та обтяжень на вказаний об`єкт нерухомого майна. Однак, рішенням №59858496 від 16 серпня 2021 року у державній реєстрації було відмовлено з тих підстав, що подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, а також, що за даною адресою зареєстровано інший об`єкт нерухомого майна. Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємств та громадських формувань за адресою: 22100, м.Козятин, вул.Василя Стуса, буд.2 зареєстровано Товариство з обмеженою відповідальністю «Карат». 26 серпня 2021 року позивач звернувся до Відділу містобудування та архітектури Козятинської міської ради Вінницької області з заявою про видачу наказу про зміну адреси на об`єкт нерухомого майна - споруди кафе «Сонечко». Проте 06 жовтня 2021 року йому відмовлено у цьому з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 07 липня 2021 року №690, якою затверджено Порядок присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, та роз`яснено, що він з такою вимогою може звернутись до суду. Не погодившись з зазначеною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено з підстав недоведеності позивачем обставин, на яких грунтуються його позовні вимоги. Крім того, позивачем обрано невірний спосіб захисту свого порушеного права. Не погодившись з прийнятим судовим рішенням відповідачем у справі до суду подано апеляційну скаргу в якій з підстав порушення норм матеріального права просив скасувати зазначене рішення, постановити нове - про задоволення позову в повному обсязі. Третьою особою до суду на апеляційну скаргу подано відзив, в якому, директор Товариства Коломієць А.В. просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржене рішення - без змін. На обгрунтування зазначеного, серед іншого, вказував, що позивачем не заперечувався факт відсутності державної реєстрації об"єкту нерухомого майна (кафе "Сонечко"), і як стверджує апелянт, останне належить йому відповідно до Договору купівлі-продажу від 27 грудня 1995 року. При цьому, позивачем також не доведено факту встановлення меж земельної ділянки площею 214,2 кв.м. на якій, як зазначено в позові, знаходиться кафе. Тому остання - не є сформованою. Відповідач, правом подання відзиву на апеляційну скаргу - не скористався. Вислухавши пояснення представників позивача та третьої особи, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке. Предметом спору у даній справі є зобов"язання відповідача - Козятинської міської ради Вінницької області змінити адресу ПП "Сонечко-2017". Судом встановлено, що приміщення кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 », по АДРЕСА_1 є окремим об`єктом, який було відчужено міською радою (продано, як окремий об`єкт, юридичній особі - приватному закупівельно-роздрібному комерційному підприємству "Сонечко"). Так, 27 грудня 1995 року між, представництвом фонду державного майна України в м.Козятин та Приватним закупівельно-роздрібним комерційним підприємством «Сонечко» (засновник підприємства ОСОБА_1 ) укладено договір купівлі-продажу споруди кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яке знаходиться на земельній ділянці площею 214,2 м2 за адресою АДРЕСА_2 , що підтверджується відповідним договором купівлі-продажу від 27.12.1995. Таким чином, засновником підприємства значився батько позивача - ОСОБА_1 , а він (позивач) є його спадкоємцем, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, керівником ПП «Сонечко-2017» є позивач у справі - ОСОБА_2 . Зазначене також підтверджується інформацією із «Опендатабот», із якої вбачається, що 21.06.2017 Приватне закупівельно-роздрібне комерційне підприємство «Сонечко», яке до 21.07.2017 року очолював ОСОБА_1 , стало Приватним підприємством «Сонечко-2017», керівником якого був ОСОБА_3 ; 21.05.2019 та станом на 22.11.2021 керівником вказаного ПП став позивач - ОСОБА_2 . Як встановлено, приміщенням кафе " ІНФОРМАЦІЯ_1 " займає певну частину площі від загальної частини всієї будівлі. Решта будівлі, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, по АДРЕСА_1 знаходиться у власності ТОВ "Карат". Відповідно до розпорядженням Голови Козятинської райдержадміністрації «Про реєстрацію договору купівлі-продажу приміщення кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 », вказаний договір зареєстровано 23 січня 1996 року за №28. Відповідно до свідоцтва про право власності від 12 квітня 1996 року, виданого Представництвом Фонду державного майна України, власником державної споруди кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яке знаходиться на земельній ділянці площею 214,2 кв.м., на підставі договору купівлі продажу №8-212 є Приватне закупівельно-роздрібне комерційне підприємство «Сонечко». Згідно акту прийому-передачі будівлі кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 12 квітня 1996 року продавець Представництво Фонду державного майна України у Козятинському районі в особі начальника Мельник Ольги Вікторівни передав, а покупець приватне закупівельно-роздрібне комерційне підприємство «Сонечко» в особі ОСОБА_1 , прийняв будівлю кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яке розташоване на земельній ділянці площею 214,2 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до Реєстраційного свідоцтва, виданого Вінницьким міжміським бюро технічної інвентаризації 13.05.1999 року, реальна частина домоволодіння АДРЕСА_1 , зареєстровано за ПЗРКП «Сонечко», в особі ОСОБА_1 , на праві особистої власності, на підставі Договору купівлі-продажу приміщення кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 », засвідченого Першою Вінницькою державною нотаріальною конторою 29.12.1995 року за №8-212 та записано в реєстрову книгу за №47. Домоволодіння АДРЕСА_1 в цілому складається з кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на земельній ділянці 214,2 кв.м. 04.03.2003 року Козятинською міською радою надано дозвіл №462 на складання проекту відведення земельної ділянки ПЗРКП «Сонечко» по вул. Стуса, 2 в м. Козятині. Відповідно до довідки про визначення грошової оцінки земельної ділянки, виданої начальником Козятинського відділу земельних ресурсів 20.05.2004 року за №387, грошова оцінка земельної ділянки розташованої в АДРЕСА_1 , цільове призначення якої для комерційного використання, площею 293 кв.м., складає 579999 грн. Постановою Козятинського міськрайонного суду Вінницької області від 11 грудня 2007 року визнано незаконним та скасовано рішення 5 сесії 5 скликання Козятинської міської ради Вінницької області від 08.09.2006 року №225-V «Про відмову ПП «Сонечко» в наданні згоди на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для комерційних цілей» і зобов`язано Козятинську міську раду на найближчій сесії розглянути питання щодо надання дозволу ПП «Сонечко» на виготовлення проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 214,2 кв.м. для комерційних цілей (розміщення літнього майданчика) в АДРЕСА_1 . 26.08.2021 позивач звернувся до державного реєстратора прав на нерухоме майно із заявою про державну реєстрацію прав та обтяжень на об`єкт нерухомого майна споруду кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яке знаходиться на земельній ділянці, площею 214,2 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 . Однак Рішення Державного реєстратора №59858496 від 16 серпня 2021 року йому було відмовлено у державній реєстрації прав та обтяжень, з тих підстав, що в результаті перевірки документів, поданих для проведення державної реєстрації прав, встановлено, що подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, в результаті перевірки встановлено, що за даною адресою зареєстровано інший об`єкт нерухомого майна. Відповідно до листа Відділу містобудування та архітектури Козятинської міської ради Вінницької області від 06 жовтня 2021 року, позивач отримав відмову на свою вимогу про зміну адреси будівлі кафе "Сонечко", з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 07 липня 2021 року №690, якою затверджено Порядок присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна. Зокрема, відповідно до п.53 Порядку, у разі виявлення дублювання номерів окремих частин об`єкта упорядкування нумерації окремих частин об`єкта може здійснюватися виключно за рішенням суду. Вважаючи такі дії протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам сторін, колегія суддів зазначає наступне. Статтями 1 і 8 Конституції України проголошено, що Україна є правовою державою, де діє верховенство права. У ч.2 ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому, ч.1 ст.68 Конституції України констатовано, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Отже, усі без виключення суб`єкти права на території України зобов`язані дотримуватись існуючого у Державі правового порядку, а суб`єкти владних повноважень (органи публічної адміністрації) додатково обтяжені ще й обов`язком виконувати доведені законом завдання виключно за наявності приводів та способом, чітко обумовленими законом. Суд відзначає, що суспільні відносини з присвоєння адрес об`єктам нерухомості регламентовані нормами Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2021р. №690 (далі за текстом - Порядок №690)). Частиною 1 Порядку №690 передбачено, що цей Порядок визначає процедуру присвоєння, зміни, коригування адрес об"єктів будівництва, будинків, будівель, споруд, окремих частин об"єкта, які є самостійними об"єктами права на нерухоме майно (квартир, окремих будинків, машиномісць, інших житлових та нежитлових приміщень). Органи, уповноважені на присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів будівництва, об`єктів нерухомого майна, визначаються відповідно до частини п`ятої статті 26-3 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності (далі - уповноважені органи з присвоєння адрес). Частиною п"ятою статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється: - виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради; - місцевою державною адміністрацією - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку не поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради, а також у разі неприйняття органом з присвоєння адреси рішення про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адреси у строк, визначений цією статтею. У містах з районним поділом за рішенням міських рад повноваження щодо присвоєння, зміни, коригування, анулювання адрес можуть делегуватися виконавчим органам районних в місті рад. Згідно з частиною шостою статті 26-3 Закону №3038-У1, яка відповідно до п.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 17.10.2019 року №199-1Х почала застосовуватися з 1 грудня 2020 року, передбачено, що виконавчий орган сільської, селищної, міської та районної у місті ради, місцева державна адміністрація або районна у місті Києві державна адміністрація (далі - орган з присвоєння адреси) протягом п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення про необхідність присвоєння адреси об`єкту нового будівництва, визначеного частиною дев`ятою статті 36 та частиною третьою статті 37 цього Закону: 1) приймає рішення про присвоєння адреси, що повинно містити відомості про ідентифікатор об`єкта будівництва; 2) оприлюднює рішення про присвоєння адреси на своєму офіційному веб-сайті (у разі наявності); 3) вносить інформацію про присвоєння адреси (у тому числі копію рішення про присвоєння адреси) до Реєстру будівельної діяльності. Адреса вважається присвоєною з дня внесення до Реєстру будівельної діяльності інформації про її присвоєння. Зазначеними нормативними документами, які були чинними на час відмови позивачу у зміні адреси на об"єкт нерухомого майна - ПП "Сонечко-2017", визначалася процедура присвоєння об"єкту нерухомого майна поштової адреси, та в залежності від типу об"єкта нерухомості, його розташування, визначався уповноважений орган з питань присвоєння адреси. Отже існує визначена процедура присвоєння поштової адреси та визначені суб"єкти владних повноважень, які наділені цим правом. Документи для зміни адреси об`єкта нерухомого майна подаються у порядку, визначеному статтею 26-1 цього Закону. Відповідно до ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури. Суд відмічає, що положенням про відділ містобудування та архітектури Козятинської міської ради, затвердженого рішенням 29 сесії Козятинської міської ради 7 скликання від 07.08.2018р. №1162-УП, передбачено, що Відділ містобудування та архітектури Козятинської міської ради (далі Відділ) є структурним підрозділом міської ради, що належить до спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури є підзвітним і підконтрольним міській раді, яка його утворила та підпорядкованим її виконавчому комітету, міському голові. Координацію роботи Відділу здійснює міський голова. Відповідно до п.2.1.9 вказаного Положення на Відділ покладено повноваження щодо підготовки проектів рішень виконавчого комітету Козятинської міської ради стосовно присвоєння та зміни поштових адрес об`єктам нерухомого майна та присвоєння (зміна) поштових адрес земельним ділянкам, які у встановленому законом порядку надаються у власність, оренду та постійне користування. Таким чином, з наведеного також вбачається, що саме до повноважень виконавчого комітету Козятинської міської ради належить прийняття рішень щодо присвоєння, зміни, анулювання адрес, при цьому Відділ містобудування та архітектури Козятинської міської ради лише готує проект рішення про присвоєння, зміну або анулювання адрес об`єктів нерухомості та виносить на розгляд виконавчого комітету Козятинської міської ради або у разі необхідності повідомляє заявника про відсутності будь-якого із документів, передбачених Положенням. У ході розгляду справи судом встановлено, що позивач звертався до Виконавчого комітету Козятинської міської ради та Відділу містобудування та архітектури Козятинської міської ради з заявою про присвоєння та/або визначення вірної адреси ПП "Сонечко-2017". Враховуючи те, що у суду відсутні такі повноваження як внесення будь-яких даних до Реєстру будівельної діяльності з питання змін чи корегування адреси приміщення позивача, то колегія суддів вважає, що суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позову дійшов хибного висновку навівши в рішенні підставність відмови, як належну. Тому, виходячи з наведеного, на відповідача, судом повинен бути покладений обов"язок вчинити дії з приводу присвоєння приміщенню кафе " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в АДРЕСА_1 , яке належить на праві власності приватному підприємству "Сонечко-2017", юридична адреса: АДРЕСА_3 , поштової адреси, відмінної від поштової адреси нежитлового приміщення в АДРЕСА_1 яке належить на праві власності Товариству з обмеженою відповідальністю "Карат". Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що особа, яка до 01.01.2013 року придбала нерухоме майно за договором купівлі-продажу, державну реєстрацію якого було належним чином здійснено, стала власником такого майна з моменту реєстрації відповідного договору купівлі-продажу незалежно від того, чи здійснила ця особа в подальшому реєстрацію свого права власності (Постанова ВП ВС від 22.06.2021 №334/3161/17). Зазначеним спростовуються доводи третьої особи наведені у відзиві на апеляційну скаргу, якими заперечувався факт державної реєстрації об"єкту нерухомого майна (кафе "Сонечко"). Відносно розміру земельної ділянки (214 кв.м.) наведеного в позовній вимозі, то колегія суддів зазначає, що зазначення в судовому рішенні площі майбутньої земельної ділянки може негативно вплинути на права третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Карат". До того ж, зазначення меж земельної ділянки не було у Рішенні № 59858496 від 16 серпня 2021 року про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_4 . Згідно договора купівлі-продажу будівлі (т.1, а.с.9-11), свідоцтва про власність (т.1, а.с.60), розмір земельної ділянки значиться як 214,2 кв.м.. Відповідно до довідки про визначення грошової оцінки земельної ділянки, дозволу міської ради на складання проекту відведення земельної ділянки ПЗРКП "Сонечко" (т.1, а.с.63,64) розмір її складає 0,0293 га (або 293 кв.м.). При цьому, згідно письмових пояснень позивача, на час розгляду справи земельна ділянка на якій розташовано кафе "Сонечко" не є сформованою (т.1, а.с.56-58). Лист - відповідь Відділу містобудування та архітектури від 06.10.2021 № 243, який став предметом звернення до суду, також не містить відомостей щодо площі земельної ділянки і не був предметом спірних правовідносин. Суд не може на себе перебирати дискреційні функції органу місцевого самоврядування та встановлювати межі земельної ділянки. Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Враховуючи вищевикладене позовні вимоги підлягають задоволенню з відмовою в частині визначення розміру земельної ділянки. Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Згідно із статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню та прийняти нової постанови - про часткове задоволення позову. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: апеляційну скаргу Приватного підприємства "Сонечко-2017" задовольнити частково. Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Сонечко-2017" до Козятинської міської ради Вінницької області про зобов`язання змінити адресу нерухомого майна скасувати. Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги Приватного підприємства "Сонечко-2017" задовольнити частково. Зобов"язати Виконавчий комітет Козятинської міської ради Вінницької області вчинити дії з приводу присвоєння приміщенню кафе "Сонечко" в АДРЕСА_1 , яке належить на праві власності приватному підприємству "Сонечко-2017", юридична адреса: м.Козятин, вулиця Мічуріна,2 кв.17, поштової адреси, відмінної від поштової адреси нежитлового приміщення в м.Козятин, вул. Василя Стуса, буд.2 яке належить на праві власності Товариству з обмеженою відповідальністю "Карат". В задоволенні решти позову - відмовити. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 16 лютого 2023 року. Головуючий Капустинський М.М. Судді Ватаманюк Р.В. Сапальова Т.В.