Ухвала КАС ВС № 640/19877/21

УХВАЛА 02 лютого 2023 року м. Київ справа №640/19877/21 адміністративне провадження №К/990/537/23 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Уханенка С.А., суддів - Данилевич Н.А., Кашпур О.В., перевірив касаційну скаргу Офісу Генерального прокурора на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Київської міської прокуратури, Кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів про визнання протиправними та скасування рішення і наказу, В С Т А Н О В И В: У липні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Офісу Генерального прокурора, Київської міської прокуратури, Кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг (далі - Кадрова комісія), в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення Кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів від 03 червня 2021 року №113дп-21 в частині притягнення її до дисциплінарної відповідальності, як прокурора Деснянської окружної прокуратури міста Києва та накладення на неї дисциплінарного стягнення у виді догани; визнати протиправним та скасувати наказ керівника Київської міської прокуратури від 15 червня 2021 року №1566к «Про застосування дисциплінарного стягнення», яким застосовано до прокурора Деснянської окружної прокуратури ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді догани. Рішенням Окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року в позові відмовлено. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року скасовано рішення суду першої інстанції, а позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів від 03 червня 2021 року №113дп-21 в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора Деснянської окружної прокуратури міста Києва ОСОБА_1 та накладення на неї дисциплінарного стягнення у виді догани. Визнано протиправним та скасовано наказ керівника Київської міської прокуратури від 15 червня 2021 року №1566к «Про застосування дисциплінарного стягнення», яким застосовано до прокурора Деснянської окружної прокуратури ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді догани. 29 грудня 2022 року Офіс Генерального прокурора надіслав до Верховного Суду касаційну скаргу на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення ним норм процесуального права. Заявник просить переглянути оскаржене судове рішення на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України, скасувати його та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Предметом спору у цій справі є правомірність рішення Кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та притягнення його до дисциплінарної відповідальності. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 січня 2023 року касаційну скаргу залишено без руху, а заявнику надано строк для усунення її недоліків. Недоліки скарги усунуто заявником вчасно. Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Згідно з частиною четвертою статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є, зокрема, неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах. У касаційній скарзі Офіс Генерального прокурора, зокрема, послався на те, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував положення пункту 2 розділу ІІІ Порядку розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку, здійснення дисциплінарного провадження та прийняття рішення за результатами дисциплінарного провадження, затвердженого наказом Генерального прокурора від 04 листопада 2019 року №266» (далі - Порядок №266), без урахування висновку щодо застосування цієї норми права у подібних правовідносинах, сформованого у постанові Верховного Суду у справі №800/581/17. Такі доводи заявника є достатньо мотивованими та потребують перевірки у межах правильності застосування судом апеляційної інстанції норми права, зокрема, на предмет урахування судом висновку Верховного Суду, сформованому у справі №№800/581/17 щодо застосування положень пункту 2 розділу ІІІ Порядку №266 у подібних правовідносинах. Інші доводи та аргументи касаційної скарги відхиляються Верховним Судом через їхню необґрунтованість. Касаційна скарга за формою та змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 248, 329, 334 КАС України, Суд У Х В А Л И В:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Офісу Генерального прокурора на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Київської міської прокуратури, Кадрової комісії з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів про визнання протиправними та скасування рішення і наказу.

2. Витребувати справу №640/19877/21 із Київського окружного адміністративного суду (підстава: абзац 5 частини другої, розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду").

3. Копію ухвали направити заявнику за допомогою підсистеми ЄСІТС "Електронний кабінет", а у разі його відсутності - на офіційну електронну адресу або засобами поштового зв`язку.

4. Іншим учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів надіслати через підсистему "Електронний суд" у вигляді електронних документів до їхніх електронних кабінетів, якщо ці учасники внесені до цієї автоматизованої системи. В іншому випадку, документи надсилаються цим учасникам на офіційну електронну адресу або засобами поштового зв`язку.

5. Установити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач: С.А. Уханенко Судді: Н.А. Данилевич О.В. Кашпур