Постанова 4857 № 380/9934/22

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 01 лютого 2023 рокуЛьвівСправа № 380/9934/22 пров. № А/857/17333/22 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача -Шевчук С. М. суддів -Кухтея Р. В. Носа С. П. розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року у справі № 380/9934/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії, місце ухвалення судового рішення м.Львів Розгляд справи здійснено за правиламиспрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддя у І інстанціїКостецький Н.В. дата складання повного тексту рішення01.11.2022 ВСТАНОВИВ: І.

ОПИСОВА ЧАСТИНА Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому з урахуванням уточнення правової позиції позивача в адміністративній справі № 380/9934/22 просив: -визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити обчислення (перерахунок) та виплату його пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019,2020 та 2021 роки, починаючи з 18.05.2022 року. -зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити обчислення (перерахунок) та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019, 2020 та 2021 роки, починаючи з 18.05.2022 року. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року у справі № 380/9934/22 позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити обчислення (перерахунок) та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019,2020 та 2021 роки, починаючи з 18.05.2022 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити обчислення (перерахунок) та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019, 2020 та 2021 роки, починаючи з 18.05.2022 року. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. На підтвердження доводів апеляційної скарги вказує, що підстав для обчислення пенсії по віку із урахуванням середньої заробітної плати (доходу), визначеної ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-ІV для призначення пенсії позивачу із середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019, 2020, 2021 роки з 18.05.2022 (за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком) немає, позаяк позивачу раніше було призначено пенсію по інвалідності. Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить суд залишити рішення суду першої інстанції без змін, з мотивів аналогічних тим, що викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні. Про розгляд апеляційної скарги сторони повідомлені шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду на електронну адресу відповідача та позивача, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ Ухвалюючи судове рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до абзацу третього частини 3 статті 45 Закону №1058-ІV, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії. З наданої суду копії трудової книжки слідує, що після призначення з 09.12.2010 пенсії по інвалідності позивач продовжував працювати і набув не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії по інвалідності, а тому під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком наявні підстави для застосовується середньої заробітної плати (доходу), визначеної частиною другою статті 40 Закону №1058-ІV. ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачу було призначено пенсію по інвалідності з 09.12.2010, відповідно до Закону № 1058-ІV. Рішенням відповідача №913090187894 від 18.01.2021 року проведено перерахунок пенсії по інвалідності у зв`язку із зміною особистих даних, повідомлених позивачем у заяві від 15.01.2021 з урахуванням страхового стажу та заробітної плати, набутих після попереднього перерахунку пенсії. Згідно із заявою від 18.05.2022 позивача переведено на пенсію за віком, відповідно до ч. 3 ст.45 Закону № 1058-ІV. Одночасно з поданням заяви за призначенням/перерахунком пенсії про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію по віку позивач подав відповідачу заяву, якою просив анулювати попередній перерахунок пенсії по ст. 42 Закону № 1058-ІV, який був проведений в січні 2021 року та вказав у даній заяві, що зобов`язується добровільно повернути суму переплаченої пенсії за даний період згідно ст. 50 Закону № 1058-ІV. Листом від 27.06.2022 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надало відповідь на звернення позивача в якій зазначило, що згідно із заявою від 18.05.2022 позивача переведено на пенсію за віком, відповідно до частини 3 статті 45 Закону 1058. Страховий стаж з 18.05.2022 становить 59 років 05 місяців 01 день (зараховано по 31.03.2022). Коефіцієнт страхового стажу- 0,59417. Оскільки після попереднього перерахунку пенсії (з 01.01.2021), позивач не набув 24 місяці страхового стажу, при переведенні на пенсію за віком застосовується проіндексований показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії - 6186,32 грн. (4888,83 грн.* 1,11 * 1,14). Одночасно вказує, що анулювання попереднього перерахунку пенсії Законом 1058 не передбачено. Вважаючи бездіяльність відповідача щодо незастосування показника середньої заробітної плати (доходу), визначеного ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при переведенні позивача вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 18.05.2022 протиправною та такою, що не відповідає дійсним обставинам справи позивач звернувся для захисту своїх законних прав та інтересів до суду. ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке. Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції Україні, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-XII), відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки. Згідно із ст. 2 Закону № 1788-XII, за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років. Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частина 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення. Згідно із ч.1 ст. 9 Закону № 1058-IV, за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Частиною 2 статті 40 Закону № 1058-IV передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Тобто, у випадку призначення пенсії на підставі Закону № 1058-IV, при обчисленні пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 1058-IV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Згідно із абзацом 1 та 2 ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. З аналізу вищевикладених норм вбачається, що приписами ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Відтак, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV. Зазначений висновок узгоджується з правовими висновкам Верховного Суду, викладеним, зокрема, у постановах від 31 травня 2019 року у справі №314/272/17(2-а/314/33/2017), від 31 березня 2020 року у справі №348/1296/17, від 01 березня 2021 у справі №488/1409/16-а. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачу первісно у 09.12.2010 було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV, а в подальшому з 18.05.2022 вперше за його заявою переведений на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, яку отримує по даний час. Досліджуючи доводи апеляційної скарги щодо можливості застосування до спірних правовідносин показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019, 2020 та 2021 роки, то колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до абзацу третього частини 3 статті 45 Закону №1058-ІV якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії. Відповідно до частини другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Підсумовуючи викладене, для застосування середньої заробітної плати (доходу), визначеного частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії після призначення пенсії по інвалідності необхідно, щоб мало місце переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком та щоб особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв в роботі. За даними копії трудової книжки позивача, після призначення позивачу пенсії по інвалідності він продовжував та працювати понад 24 місяці. Відповідно до поданої позивачем заяви від 18.05.2022 переведення на пенсію за віком, відповідно до ч. 3 ст.45 Закону № 1058-ІV здійснено відповідачем вперше. На підставі, зібраних у справі доказів колегія суддів приходить до висновку, що позивач набув права на переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію по віку із застосуванням середньої заробітної плати (доходу), визначеного (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії за 2019, 2020 та 2021 роки, починаючи з 18.05.2022 року. Стосовно ж доводів апеляційної скарги про неможливість застосування до спірних правовідносин приписів абзацу третього частини 3 статті 45 Закону №1058-ІV, через наявність здійсненого перерахунку, то колегія суддів зазначає таке. Матеріали справи містять рішення відповідача №913090187894 від 18.01.2021року у якому в якості підстави для перерахунку зазначено «зміна особистих даних пенсіонера» на підставі зави від 15.01.2021 року. Натомість Закон №1058-ІV не передбачає підстав такого перерахунку. При цьому, надіслана позивачем заява від 15.01.2021 року стосувалася лише зміни особистих даних пенсіонера, про які позивач в силу положень п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону повідомив відповідача. Однак, як було зазначено вище надіслання такої заяви не могло бути правовою підставою для здійснення перерахунку пенсії позивачу, наслідком чого є протиправне вчинення відповідачем перешкод у позбавленні позивача права на реалізацію ним положень абзацу третього частини 3 статті 45 Закону №1058-ІV. Як наслідок, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для застосування до спірних правовідносин положень абзацу третього частини 3 статті 45 Закону №1058-ІV. Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається. Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року у справі № 380/9934/22 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та підлягає касаційному оскарженню шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя С. М. Шевчук судді Р. В. Кухтей С. П. Нос