Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/3373/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 31 січня 2023 року м. Дніпросправа № 280/3373/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач), суддів: Шлай А.В., Кругового О.О., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2022 року (головуючий суддя: Артоуз О.О.) по адміністративній справі № 280/3373/22, розглянутій у спрощеному провадженні за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: Позивач ОСОБА_1 03.06.2020 року звернулася до суду з позовом до відповідача до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому просила визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови їй в перерахунку та виплаті пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період з 01.07.1991 року по 30.06.1996 року на підставі архівних довідок Архівного управління Запорізької міської ради № 04-25/К-1411 від 16.05.2019 року, № 04-25/К-1269 від 07.08.2020 року та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком позивачу, з урахуванням заробітної плати за вищезазначений період, починаючи з 16.09.2020 року. Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем її прав та інтересів при призначенні пенсії , оскільки вони порушують визначене їй право на належне пенсійне забезпечення. Від відповідача до суду відзив на позовну заяву не надходив. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.08.2022 року позовні вимоги задоволено частково, визнані протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 , з урахуванням заробітної плати за період з 01.07.1991 року по 30.06.1996 року на підставі архівних довідок Архівного управління Запорізької міської ради № 04-25/К-1411від 16.05.2019 року та № 04-25/К-1269 від 07.08.2020 року, зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком позивачу, з урахуванням заробітної плати за період з 01.07.1991 року по 30.06.1996 року підставі архівних довідок за цей період часу, починаючи з 09.10.2021 року. В іншій частині позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ГУ ПФУ в Запорізькій області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду скасувати з підстав порушення норм матеріального права, та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надійшов. Частиною 1,2 ст. 308 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів дійшла висновку ,що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне. Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 16.09.2020 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон № 1058-IV). 23.02.2022 року позивач звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку її пенсії з моменту призначення, з урахуванням заробітної плати для обчислення пенсії за 1989-1998 роки згідно архівних довідок архівного управління Запорізької міської ради № 04-25/К-1411 від 16.05.2019 року та № 04-25/К-1269 від 07.08.2020 року (із застосуванням найбільш доцільного періоду отримання заробітної плати), відповідно до норм Закону № 1058-IV, які не було враховано відповідачем при обчисленні розміру пенсії позивача. Відповідач листом від 06.04.2022 року відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі зазначених архівних довідок через виявлену перевіркою невідповідність сум заробітної плати даним особового рахунку позивача. Не погодившись з відмовою відповідача здійснити перерахунок пенсії, позивач звернулася до суду з відповідним позовом. Статтею 46 Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон №1058-ІV, ч.1 ст. 40 якого для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07. 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Застосувавши згідно приписів ч.5 ст.242 КАС України правову позицію Верховного Суду від 15.01.2021 року у справі №357/2591/17 по подібним правовідносинам, суд першої інстанції вірно зазначив, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Відповідно до ч.1,3 ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально; органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. За приписами абз. 2 пп. 3 п. 2.1, п.2.10 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV, затвердженого постановою правління ПФ України від 25.11.2005 року №22-1( далі Порядку №22-1) , за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам; довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала, зокрема, особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Матеріалами справи підтверджено, що в тексті архівних довідок № 04-25/К-1411від 16.05.2019 року, № 04-25/К-1269 від 07.08.2020 року зазначені відомості про роботу позивача в ЗАТ «АТВК «Ритм» на різних посадах із зазначенням на підставі первинних документів нарахування їй заробітної плати за період з січня 1989 року по липень 1998 року в грошових одиницях, які діяли в той час на території України. Актом №6452/1 від 26.11.2020 року про результати перевірки достовірності зазначених довідок про заробітну плату № 04-25/К-1411 від 16.05.2019 року, та № 04-25/К-1269 від 07.08.2020 року, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради, встановлено, що суми заробітної плати, зазначені у цих довідках, не відповідають даним особового рахунку ОСОБА_1 . В силу викладеного ГУ ПФУ в Запорізькій області, в межах наданих повноважень здійснив перевірку відповідності вказаних сум заробітної плати ОСОБА_1 за зазначений період часу первинним документам, та правомірно відмовив їй у здійсненні перерахунку пенсії на підставі вищезазначених архівних довідок через виявлену перевіркою невідповідність сум заробітної плати даним особового рахунку позивача. Викладене свідчить про помилковість висновків суду щодо часткового задоволення позову з підстав, що виявлені відповідачем розбіжності у зазначенні сум заробітної плати позивача не можуть мати своїм наслідком відмову у перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати на підставі вказаних довідок, оскільки позивач не несе відповідальності за правильність їх складання. Оскільки судом першої інстанції при розгляді справи допущено порушення норм матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення та відмови в задоволенні позову. Керуючись ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2022 року по адміністративній справі № 280/3373/22 скасувати та прийняти постанову. В задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття, та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України. Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий