Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/1368/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 15 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 340/1368/22 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на окрему ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 (головуючий суддя Момонт Г.М.) в адміністративній справі №340/1368/22 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 16.02.2022 до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, просив: - визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 11.05.2021 р. №6961; - зобов`язання відповідача провести з 01.12.2019 року перерахунок, виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 11.05.2021 р. №6961 «Про розмір грошового забезпечення», що враховується при перерахунку пенсії, станом на 19.11.2019 р., у розмірі 76% від грошового забезпечення, та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.03.2022 р. у справі №340/1368/22 адміністративний позов задоволено повністю: - визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 11 травня 2021 року №6961; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» про розмір грошового забезпечення від 11 травня 2021 року №6961 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення та раніше виплачених сум (а.с. 61-64). 07.08.2022 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними дій відповідача щодо неналежного виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №340/1368/22 від 22.03.2022 р. в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01 грудня 2019 року, виходячи з розміру 70% грошового забезпечення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню ст.370 КАС України та прав ОСОБА_1 , виконати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №340/1368/22 від 22.03.2022 року, здійснивши перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 р., виходячи із розміру 76% відповідних сум грошового забезпечення, здійснювати подальші виплати у зазначеному розмірі та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії (а.с.71-76). Листом від 20.07.2022 р. №16775-16916/П-03/8-280/221 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що перерахунок його пенсії на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду 22.03.2022 р. у справі №340/1368/22 проведено згідно з нормами чинного законодавства (а.с.92-93). Кіровоградським окружним адміністративним судом постановлено окрему ухвалу від 16.09.2022 року, якою заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду у справі №340/1368/22 задоволено повністю: - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо неналежного виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.03.2022 року у справі №340/1368/22 у частині здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року, виходячи з розміру 70% грошового забезпечення. - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статті 370 КАС України та прав ОСОБА_1 , виконати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 березня 2022 року у справі №340/1368/22, здійснивши перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року, виходячи з розміру 76% грошового забезпечення. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області строк для надання відповіді про виконання вказівок даної ухвали 30 календарних днів від дня її отримання. Окрема ухвала суду мотивована тим, що відповідачем допущено протиправні дії щодо неналежного виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.03.2022 р. у справі №340/1368/22 в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 виходячи з розміру 70% грошового забезпечення, а тому заява позивача, подана у порядку ст.383 КАС України, підлягає задоволенню. 29.09.2022 Третім апеляційним адміністративним судом за вх.№65030/22 зареєстровано апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на окрему ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 р. у справі № 340/1368/22, яка підписана кваліфікованим та удосконаленим електронним підписом апеляційна скарга надійшла на електронну пошту суду апеляційної інстанції відповідно до положень ст.297 КАС України. Також, 29.09.2022 Третім апеляційним адміністративним судом за вх.№65302/22 зареєстровано апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на окрему ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 р. у справі № 340/1368/22, яка подана через підсистему "Електронний суд. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.10.2022 року витребувано з Кіровоградського окружного адміністративного суду матеріали адміністративної справи №340/1368/22 та зобов`язано протягом трьох днів з моменту отримання ухвали направити до суду апеляційної інстанції матеріали цієї адміністративної справи. 04.11.2022 на адресу суду апеляційної інстанції разом із супровідним листом надійшла адміністративна справа №340/2780/22, яка передана судді-доповідачу Дурасовій Ю.В. 14.11.2022, у зв`язку з перебуванням судді у період з 07.11.2022 по 11.11.2022 на лікарняному. Отже, до суду апеляційної інстанції Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подані дві апеляційні скарги, які були тотожними за своїми вимогами та змістом. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.11.2022 року надано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 10-ти денний строк з дня одержання копії цієї ухвали для надання пояснень щодо другої апеляційної скарги, яка 29.09.2022 подана через підсистему "Електронний суд" та зареєстрована Третім апеляційним адміністративним судом за вх.№65302/22 або сформованої заяви у відповідності до вимог статті 303 КАС України про відкликання вказаної апеляційної скарги. 06.12.2022, на виконання вимог вказаної ухвали, до суду надійшли пояснення, в яких відповідач серед іншого вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду в Кіровоградській області через «Документообіг» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України і через підсистему «Електронний суд» подана одна апеляційна скарга за вих.№1100-0902-7/33335. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що в резолютивній частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.03.2022 року відсутнє зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії в розмірі 76% грошового забезпечення. Зазначає, що між позивачем та відповідачем існували спірні правовідносини, які були вирішені рішення по справі №340/852/20 стосовно проведення перерахунку пенсії з відсоткової ставки 76%. Предметом спору у справі №340/852/20 була правомірність дій відповідача щодо зменшення позивачу відсоткового розміру пенсії з 76% до 70% у правовідносинах, що мали місце під час перерахунку його пенсії з 01.01.2016. Перерахунок проводився на підставі довідки №6961 від 21.03.2018. Предметом спору ж у справі №340/1368/22 є правомірність дій відповідача щодо перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 11.05.2021 №6961 за період з 01.12.2019. Зауважує, що відповідачем у травні 2022 року здійснено перерахунок пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2022. Сума 164 848,67 грн. за період з 01.12.2019 по 31.05.2022 буде виплачена при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України. Справа розглянута в письмовому провадженні у відповідності до ст. 311 КАС України. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість окремої ухвали суду першої інстанції від 16.09.2022 в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції виходить з наступного. Матеріали справи містять рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 р. у справі №340/852/20, яким позов ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено (а.с.17-20): - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 76% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2016 року; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з 76% відповідних сум грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком. Отже, вказаним рішенням у справі №340/852/20 - вирішені питання стосовно проведення перерахунку пенсії з відсоткової ставки 76%. Так, предметом спору у справі №340/852/20 була правомірність дій відповідача щодо зменшення позивачу відсоткового розміру пенсії з 76% до 70% у правовідносинах, що мали місце під час перерахунку його пенсії з 01.01.2016. При цьому, перерахунок пенсії позивача проводився на підставі довідки №6961 від 21.03.2018. Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що у справі №340/1368/22 (яка розглядається на даний час) предметом спору є правомірність/протиправність дій відповідача щодо перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 11.05.2021 №6961 за період з 01.12.2019. Водночас, колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що у рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.03.2022 року (справа №340/1368/22) дійсно відсутнє зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії в розмірі 76% грошового забезпечення, при цьому така вимога була зазначена позивачем в позовних вимогах. Відповідач, щодо виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.03.2022 року (справа №340/1368/22) зазначає, що у травні 2022 року ним здійснено перерахунок пенсії позивача за період з 01.04.2019 по 31.05.2022. Сума пенсійних виплат склала 164 848,67 грн. за період з 01.12.2019 по 31.05.2022 та буде виплачена при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України. Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Згідно з ч.1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.03.2022 р. у справі №340/1368/22 стосується перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 11 травня 2021 року №6961. Зазначене рішення за своїм змістом не суперечить рішенню Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 р. №340/852/20 та жодним чином не спростовує висновків суду, викладених у рішенні по справі №340/852/20. Однак в силу того, що в рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.03.2022 р. у справі №340/1368/22 відсутнє зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії в розмірі 76% грошового забезпечення, то колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що окрема ухвала, якою зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року, виходячи з розміру 76% грошового забезпечення є необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню. Так, окрема ухвала в адміністративному процесі має містити обґрунтування незаконності дій сторони, однак оскільки в рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.03.2022р. у справі №340/1368/22 відсутнє зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії в розмірі 76% грошового забезпечення, то відсутні підстави для висновку що в даному випадку відповідач діяв протиправно. Водночас, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що в силу п.1 ч. 1 ст. 252 КАС України, суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення. Таким чином, окрему ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 слід скасувати. Згідно ч.ч.1, 6 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу. Оскільки в ході розгляду апеляційної скарги судом апеляційної інстанції встановлена відсутність протиправності дій відповідача щодо виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.03.2022р. у справі №340/1368/22 в частині зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивача в розмірі 76% грошового забезпечення, то наявні підстави для скасування зазначеної окремої ухвали, як наслідок, в задоволенні заяви позивача, що подана у порядку ст.383 КАС України, слід відмовити. Керуючись ст. 249, 311, 383 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити. Окрему ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 року скасувати, в задоволенні заяви ОСОБА_1 , що подана у порядку ст.383 КАС України - відмовити. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 15.12.2022 та може бути оскаржена до Верховного Суду в силу ст. 238 ст. 329 КАС України протягом 30 днів з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова суддя Л.А. Божко суддя О.М. Лукманова