Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/11054/22

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 25 січня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/11054/22 Головуючий в 1 інстанції: Марин П.П. Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: Головуючого: Градовського Ю.М. суддів: Бітова А.І., Танасогло Т.М.. розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022р. по справі за адміністративним позовом громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А: У серпні 2022р. громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до ГУ ДМСУ в Одеській області, в якому просив: - визнати протиправними дії ГУ ДМСУ в Одеській області щодо рішення від 30.05.2022р. №51034300014500 про відмову у надані дозволу на імміграцію в Україну; - скасувати рішення ГУ ДМСУ в Одеській області від 30.05.2022р. №51034300014500 про відмову у надані дозволу на імміграцію в Україну; - зобов`язати ГУ ДМСУ в Одеській області надати дозвіл на імміграцію в Україну та документувати посвідкою на постійне проживання, громадянина Республіки Азербаджана ОСОБА_1 ; - зобов`язати ГУ ДМСУ в Одеській області повідомити Адміністрацію Державної прикордонної служби України про скасування рішення від 30.05.2022р. №51034300014500 про відмову у надані дозволу на імміграцію в Україну. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 8.06.2021р. громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_2 звернувся із заявою до ГУ ДМС України в Одеській області про надання дозволу на імміграцію в Україну. Однак, рішенням ГУ ДМС України в Одеській області від 30.05.2022р. №51034300014500 йому відмовлено у наданні дозволу на імміграцію в Україні. Вважаючи такі дії міграційної служби протиправними, позивач звернувся в суд із відповідним позовом. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено. В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Херсонській області, посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог. Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті. Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав. Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для прийняття рішення про відмову у наданні дозволу на імміграцію став лист ГУ НП в Одеській області, в якому зазначено про заперечення щодо надання дозволу на імміграцію відносно позивача, а перевірки наданої інформації компетентним органом не є обов`язковою у відповідності до Порядку №1983 та ЗУ «Про імміграцію» для прийняття оскаржуваного рішення. Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює. Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянин Азербайжану документований посвідкою на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , виданою 26.11.2020р. терміном дії до 25.11.2021р.. 8.06.2021р. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до ГУ ДМС України в Одеській області з заявою про надання дозволу на імміграцію в Україну. Судом встановлено, що до ГУ ДМС в Одеській області надійшов лист ГУ НП в Одеській області від 17.08.2021р. №15/310 відповідно до якого, ГУ ДМС України в Одеській області повідомлено, що згідно листа ГУ ДМС України в Одеській області №5100.5.3-8561/51.1.21 від 22.07.2021р., на теперішній час УМП ГУ НП в Одеській області не має заперечень щодо імміграції в Україну іноземних громадян згідно наданого списку, окрім особи яка впливає на криміногенну обстановку на території м. Одеси та Одеської області, зокрема громадянина Азейбарджану - ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 . 30.05.2022р. ГУ ДМС України в Одеській області складено Висновок про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну громадянину республіки Азербайджан ОСОБА_1 . На підставі вказаного висновку, Відділом з питань тимчасового та постійного проживання іноземців та осіб без громадянства Управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України в Одеській області прийнято рішення про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну від 30.05.2022р. №51034300014500 громадянину Азербайджану ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 .. Листом від 9.06.2022р. №5100.5.3-4006/51.1-22 ГУ ДМС України в Одеській області повідомлено позивача про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україні. Не погоджуючись із такими діями міграційної служби, позивач звернувся в суд із відповідним позовом. Перевіряючи правомірність та законність дій ДМС у спірних правовідносинах, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх незаконність та протиправність в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного. Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За правилами ст.3 ЗУ «Про імміграцію» правовий статус іммігранта в Україні визначається Конституцією України, цим Законом, іншими законами України та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Відповідно до ст.1 ЗУ «Про імміграцію» імміграція - це прибуття в Україну чи залишення в Україні у встановленому законом порядку іноземців та осіб без громадянства на постійне проживання; дозвіл на імміграцію - рішення, що надає право іноземцям та особам без громадянства на імміграцію. Частиною 5 ст.9 ЗУ «Про імміграцію» передбачено, що для надання дозволу на імміграцію до заяви додаються такі документи: 1) три фотокартки; 2) копія документа, що посвідчує особу; 3) документ про місце проживання особи; 4) відомості про склад сім`ї, копія свідоцтва про шлюб (якщо особа, яка подає заяву, перебуває в шлюбі); 5) документ про те, що особа не є хворою на хронічний алкоголізм, токсикоманію, наркоманію або інфекційні захворювання, перелік яких визначено центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Приписами ст.10 ЗУ «Про імміграцію» встановлено, що дозвіл на імміграцію не надається: 1) особам, засудженим до позбавлення волі на строк більше одного року за вчинення діяння, що відповідно до законів України визнається злочином, якщо судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку; 2) особам, які вчинили злочин проти миру, воєнний злочин або злочин проти людяності та людства, як їх визначено в міжнародному праві, або розшукуються у зв`язку із вчиненням діяння, що відповідно до законів України визнається тяжким злочином, або їм повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, досудове розслідування якого не закінчено; 3) особам, хворим на хронічний алкоголізм, токсикоманію, наркоманію або інфекційні захворювання, перелік яких визначено центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я; 4) особам, які в заявах про надання дозволу на імміграцію зазначили свідомо неправдиві відомості чи подали підроблені документи; 5) особам, яким на підставі закону заборонено в`їзд на територію України; 6) в інших випадках, передбачених законами України. Процедуру провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію іноземцям та особам без громадянства, які іммігрують в Україну (далі - іммігранти), поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень (далі - провадження у справах з питань імміграції), а також компетенцію центральних органів виконавчої влади та підпорядкованих їм органів, які забезпечують виконання законодавства про імміграцію визначає Порядок провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, затверджений Постановою КМУ від 26.12.2002р. №1983 (далі - Порядок №1983). Відповідно до п.10 Порядку №1983 заяви про надання дозволу на імміграцію подаються до територіальних підрозділів за місцем проживання - особами, які тимчасово перебувають в Україні на законних підставах. Пунктом 11 Порядку №1983 визначено документи, які разом із заявою встановленого ДМС за погодженням з МЗС зразка подаються для отримання дозволу на імміграцію подаються, зокрема абзацом 5 вказаного пункту передбачено подання документу про місце проживання (в Україні та за кордоном). Згідно п.12 Порядку №1983 територіальні підрозділи за місцем проживання, до яких подано заяви про надання дозволу на імміграцію: формують справи, перевіряють підстави, законність перебування в Україні іммігрантів, справжність поданих документів та відповідність, їх оформлення вимогам законодавства, у разі потреби погоджують це питання з органами місцевого самоврядування, у межах своєї компетенції з`ясовують питання щодо наявності чи відсутності підстав для відмови у наданні дозволу на імміграцію; надсилають у місячний термін разом з матеріалами справи інформацію про результати їх розгляду територіальним органам або підрозділам (відповідно до категорії іммігрантів). Справи, прийняття рішення за якими належить до компетенції ДМС чи територіальних органів, надсилаються територіальним органам, в інших випадках - територіальним підрозділам; здійснюють провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію, якщо таке провадження належить до їх компетенції. Пунктом 14 Порядку №1983 перебачено, що територіальні органи і підрозділи після отримання документів від зазначених у пунктах 12 і 13 цього Порядку органів перевіряють у місячний термін правильність їх оформлення, з`ясовують у межах своєї компетенції питання щодо наявності чи відсутності підстав для відмови у наданні дозволу на імміграцію, передбачених ст.10 ЗУ «Про імміграцію», надсилають відповідні запити до МВС, органів Національної поліції, регіональних органів СБУ, Робочого апарату Укрбюро Інтерполу та Держприкордонслужби. МВС, органи Національної поліції, регіональні органи СБУ, Робочий апарат Укрбюро Інтерполу та Держприкордонслужба проводять відповідно до компетенції у місячний строк після надходження таких запитів перевірку з метою виявлення осіб, яким дозвіл на імміграцію не надається. Про результати перевірки інформується орган, який надіслав запит. Відповідно до п.16 Порядку №1983 у разі коли прийняття рішення щодо надання дозволу на імміграцію належить до компетенції територіальних органів і підрозділів, ці органи аналізують у місячний термін отриману від зазначених в абзаці другому пункту 14 цього Порядку органів інформацію та на підставі матеріалів справи приймають рішення про надання дозволу на імміграцію чи про відмову у наданні такого дозволу. Як вбачається із матеріалів справи, що підставою для відмову у наданні дозволу на імміграцію стала відповідь відділу боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми ГУ НП в Одеській області від 17.08.2021р. №15/1310, з якої вбачається, що вони мають заперечення щодо імміграції в Україну громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки вказаний громадянин безпосередньо впливає на криміногенну обстановку в м.Одесі та Одеській області. У рішенні про відмову у наданні дозволу на імміграцію від 30.05.2022р. №51034300014500 зазначено п.6 ч.1 ст.10 ЗУ «Про імміграцію», а саме лист ГУ НП в Одеській області від 17.08.2021 №15/1310, в якому зазначено про заперечення щодо надання дозволу на імміграцію ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .. Аналізуючи вказані обставини, судова колегія вважає, що у міграційної служби були наявні підстави для прийняття оскаржуваного рішення, а тому воно є правомірним та прийнятими в межах дискреційних повноважень з урахуванням усіх фактичних обставин справи. В апеляційній скарзі апелянт посилається на те, що відповідачем не доведено наявність підстав, не надано розумних обґрунтувань існування загроз, передбачених п.6 ч.1 ст.10 ЗУ «Про імміграцію», які могли б бути підставами для скасування позивачу на імміграцію. Судова колегія звертає увагу на те, що перевірка інформації, яка викладена у листі ГУ НП в Одеській області від 17.08.2021р. №15/1310 не є обов`язковою та не передбачена приписами Порядку №1983 та ЗУ «Про імміграцію». З огляду на викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що оскільки інформація стосовно позивача надана компетентним органом, то у відповідача були відсутні обґрунтовані сумніви у її недостовірності, а тому підстави для проведення перевірки відсутні. Відтак, рішення ГУ ДМС України в Одеській області від 30.05.2022р. №51034300014500 про відмову у надані дозволу на імміграцію в Україну є законним та обґрунтованим, а тому скасуванню не підлягає. В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті. Отже, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування. На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів, - П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022р. залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Головуючий: Ю.М. Градовський Судді: А.І. Бітов Т.М. Танасогло