Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 200/7424/21

ÏÅÐØÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 18 ñ³÷íÿ 2023 ðîêó ñïðàâà ¹200/7424/21 ì. Äí³ïðî Ïåðøèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ãåðàùåíêà ².Â., ñóää³â Êàçíà÷åºâà Å.Ã., ѳâà÷åíêà ².Â., ðîçãëÿíóâ ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 200/7424/21 (ãîëîâóþ÷èé ² ³íñòàíö³¿ Ãîëóáîâà Ë.Á., ïîâíèé òåêñò ñêëàäåíèé ó ì. Ñëîâ`ÿíñüêó Äîíåöüêî¿ îáëàñò³) çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: гøåííÿì Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16.09.2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 200/7424/21 àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 - çàäîâîëåíî; çîêðåìà, çîáîâ`ÿçàíî ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ñåðåäí³é çàðîá³òîê çà ÷àñ çàòðèìêè ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ çà ïåð³îä ç 24 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ïî 31 òðàâíÿ 2021 ðîêó (à.ñ. 49-52). 29.11.2021 ðîêó ñóäîì íàä³ñëàíî âèêîíàâ÷³ ëèñòè ó ö³é ñïðàâ³ íà àäðåñó ïîçèâà÷à (à.ñ. 59-60). Ïîçèâà÷åì ïîäàíî çàÿâó â ïîðÿäêó ñò. 383 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ ùîäî íåâèïëàòè â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ çà ïåð³îä ç 24 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ïî 31 òðàâíÿ 2021 ðîêó ïðè âèêîíàíí³ ð³øåííÿ Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 âåðåñíÿ 2021 ðîêó; âñòàíîâëåííÿ ì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó ç äíÿ îòðèìàííÿ óõâàëè äëÿ íàäàííÿ â³äïîâ³ä³ ïðî ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó îêðåìî¿ óõâàëè òà ³íôîðìàö³¿ ïðî âæèò³ çàõîäè (à.ñ. 61-62). Óõâàëîþ Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16.12.2021 ðîêó â çàäîâîëåíí³ çàÿâè â ïîðÿäêó ñò. 383 ÊÀÑ Óêðà¿íè - â³äìîâëåíî (à.ñ. 72-73). Ïîçèâà÷ íå ïîãîäèâñÿ ç óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèâ ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó, ïîñòàíîâèòè íîâó ïðî çàäîâîëåííÿ çàÿâè â ïîðÿäêó ñò. 383 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî, ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Àïåëÿíò íå ïîãîäæóºòüñÿ ç ñóìîþ, âèïëà÷åíî¿ â³äïîâ³äà÷åì, íà âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ó ö³é ñïðàâ³ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³. Ïîñèëàâñÿ íà ð³øåííÿ Âåðõîâíîãî ñóäó ó ñïðàâàõ ¹821/1083/17, ¹ 200/9297/19-à. Óõâàëîþ àïåëÿö³éíîãî ñóäó â³ä 31.01.2022 ðîêó ñïðàâó ¹ 200/7424/21 ïðèçíà÷åíî äî ðîçãëÿäó íà 6 êâ³òíÿ 2022 ðîêó. Ó çâ`ÿçêó ³ç çàïðîâàäæåííÿì Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ¹ 64/2022 â³ä 24 ëþòîãî 2022 ðîêó «Ïðî ââåäåííÿ âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿í³», çàòâåðäæåíîãî Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 24 ëþòîãî 2022 ðîêó ¹ 2102-²Õ, âîºííîãî ñòàíó ÷åðåç àêò â³äêðèòî¿ àãðåñ³¿ ç áîêó Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, à òàêîæ, âðàõîâóþ÷è íàêàç Ãîëîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 2 áåðåçíÿ 2022 ðîêó ¹29/0/8-22 «Ïðî âñòàíîâëåííÿ îñîáëèâîãî ðåæèìó ðîáîòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â óìîâàõ âîºííîãî ñòàíó», ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåðåðâíîñò³ ïðàâîñóääÿ, öÿ ñêàðãà ðîçãëÿäàºòüñÿ ó ïåðøèé äåíü ìîæëèâîñò³ â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. ³äïîâ³äíî äî ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñïðàâó ðîçãëÿíóòî â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, çàñëóõàâ äîïîâ³äü ñóää³-äîïîâ³äà÷à, âèâ÷èâ ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïåðåâ³ðèâ äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ³ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Çà ñò. 370 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâå ð³øåííÿ, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè, º îáîâ`ÿçêîâèì äëÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè, äëÿ ¿õí³õ ïðàâîíàñòóïíèê³â, à òàêîæ äëÿ âñ³õ îðãàí³â, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ïîñàäîâèõ ÷è ñëóæáîâèõ îñ³á, ³íøèõ ô³çè÷íèõ îñ³á ³ ï³äëÿãຠâèêîíàííþ íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, à ó âèïàäêàõ, âñòàíîâëåíèõ ì³æíàðîäíèìè äîãîâîðàìè, çãîäà íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêèõ íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, àáî çà ïðèíöèïîì âçàºìíîñò³, - çà ¿¿ ìåæàìè. Ñòàòòåþ 129-1 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä óõâàëþº ð³øåííÿ ³ìåíåì Óêðà¿íè. Ñóäîâå ð³øåííÿ º îáîâ`ÿçêîâèì äî âèêîíàííÿ. Äåðæàâà çàáåçïå÷óº âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó âèçíà÷åíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó. Êîíòðîëü çà âèêîíàííÿì ñóäîâîãî ð³øåííÿ çä³éñíþº ñóä. Ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ùî íàáðàëè çàêîííî¿ ñèëè, º îáîâ`ÿçêîâèìè äî âèêîíàííÿ âñ³ìà îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèìè òà ñëóæáîâèìè îñîáàìè, ô³çè÷íèìè ³ þðèäè÷íèìè îñîáàìè òà ¿õ îá`ºäíàííÿìè íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè (÷. 2 ñò. 14 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Îñîáà-ïîçèâà÷, íà êîðèñòü ÿêî¿ óõâàëåíî ð³øåííÿ ñóäó, ìຠïðàâî ïîäàòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàÿâó ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, â÷èíåíèõ ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü - â³äïîâ³äà÷åì íà âèêîíàííÿ òàêîãî ð³øåííÿ ñóäó, àáî ïîðóøåííÿ ïðàâ ïîçèâà÷à, ï³äòâåðäæåíèõ òàêèì ð³øåííÿì ñóäó (÷. 1 ñò. 383 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Çà â³äñóòíîñò³ îáñòàâèí ïðîòèïðàâíîñò³ â³äïîâ³äíèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü - â³äïîâ³äà÷à òà ïîðóøåííÿ íèì ïðàâ, ñâîáîä, ³íòåðåñ³â îñîáè-ïîçèâà÷à, ñóä çàëèøຠçàÿâó áåç çàäîâîëåííÿ. Çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ çàÿâè ñóä ïîñòàíîâëÿº óõâàëó â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ñòàòòåþ 249 öüîãî Êîäåêñó (÷. 6 ñò. 383 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Çã³äíî ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàâ÷å ïðîâàäæåííÿ» âèêîíàâ÷å ïðîâàäæåííÿ ÿê çàâåðøàëüíà ñòàä³ÿ ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ ³ ïðèìóñîâå âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü òà ð³øåíü ³íøèõ îðãàí³â (ïîñàäîâèõ îñ³á) (äàë³ - ð³øåííÿ) - ñóêóïí³ñòü ä³é âèçíà÷åíèõ ó öüîìó Çàêîí³ îðãàí³â ³ îñ³á, ùî ñïðÿìîâàí³ íà ïðèìóñîâå âèêîíàííÿ ð³øåíü ³ ïðîâîäÿòüñÿ íà ï³äñòàâàõ, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, öèì Çàêîíîì, ³íøèìè çàêîíàìè òà íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè, ïðèéíÿòèìè â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó, à òàêîæ ð³øåííÿìè, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó ï³äëÿãàþòü ïðèìóñîâîìó âèêîíàííþ. Çà ÷.1 ñòàòò³ 5 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàâ÷å ïðîâàäæåííÿ» ïðèìóñîâå âèêîíàííÿ ð³øåíü ïîêëàäàºòüñÿ íà îðãàíè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè (äåðæàâíèõ âèêîíàâö³â) òà ó ïåðåäáà÷åíèõ öèì Çàêîíîì âèïàäêàõ íà ïðèâàòíèõ âèêîíàâö³â, ïðàâîâèé ñòàòóñ òà îðãàí³çàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ ÿêèõ âñòàíîâëþþòüñÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî îðãàíè òà îñ³á, ÿê³ çä³éñíþþòü ïðèìóñîâå âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ³ ð³øåíü ³íøèõ îðãàí³â». Íà âèêîíàííÿ ð³øåííÿ Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 âåðåñíÿ 2021 ðîêó, 25 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó âèäàíî âèêîíàâ÷èé ëèñò ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ñåðåäí³é çàðîá³òîê çà ÷àñ çàòðèìêè ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ çà ïåð³îä ç 24 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ïî 31 òðàâíÿ 2021 ðîêó. Çã³äíî â³äîìîñòåé Àâòîìàòèçîâàíî¿ ñèñòåìè âèêîíàâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè ñòàíîì íà 16 ãðóäíÿ 2021 ðîêó â³äñóòíÿ ³íôîðìàö³ÿ ïðî â³äêðèòòÿ âèêîíàâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ ùîäî ïðèìóñîâîãî âèêîíàííÿ âèêîíàâ÷îãî ëèñòà ó ñïðàâ³ ¹ 200/7424/21 ùîäî çîáîâ`ÿçàííÿ ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ñåðåäí³é çàðîá³òîê çà ÷àñ çàòðèìêè ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ çà ïåð³îä ç 24 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ïî 31 òðàâíÿ 2021 ðîêó. Êð³ì òîãî, ÿê âáà÷àºòüñÿ ç äîêóìåíò³â íàäàíèõ çàÿâíèêîì äî çàÿâè, ñòàíîì íà ÷àñ ðîçãëÿäó äàíî¿ çàÿâè â³äïîâ³äà÷åì âèïëà÷åíî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ ñóäó ó ñïðàâ³ ¹ 200/7424/21 â ñóì³ 68262,05 ãðí., ùî íå çàïåðå÷óºòüñÿ çàÿâíèêîì, ÿêèé íå çãîäíèé ç ñóìîþ (à.ñ. 64). Ñóä çàçíà÷àº, ùî ð³øåííÿì Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ö³é ñïðàâ³ çîáîâ`ÿçàíî ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ñåðåäí³é çàðîá³òîê çà ÷àñ çàòðèìêè ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ çà ïåð³îä ç 24 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ïî 31 òðàâíÿ 2021 ðîêó áåç âèçíà÷åííÿ êîíêðåòíî¿ ñóìè, ÿêà ï³äëÿãàëà âèïëàò³. Òàêèì ÷èíîì, ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæåíî íàëåæíå âèêîíàííÿ â³äïîâ³äà÷åì ð³øåííÿ ñóäó ó ö³é ñïðàâ³, òîìó â³äñóòí³ ïîðóøåííÿ ç áîêó â³äïîâ³äà÷à íîðì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ïðè âèêîíàíí³ ð³øåííÿ ñóäó. Ç óðàõóâàííÿì âèùåíàâåäåíîãî, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ â³ðíîãî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ çàñòîñóâàííÿ çàõîä³â ñóäîâîãî êîíòðîëþ ó ïîðÿäêó ñòàòò³ 383 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çà ÷. 6 ñò. 383 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà â³äñóòíîñò³ îáñòàâèí ïðîòèïðàâíîñò³ â³äïîâ³äíèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü - â³äïîâ³äà÷à òà ïîðóøåííÿ íèì ïðàâ, ñâîáîä, ³íòåðåñ³â îñîáè-ïîçèâà÷à, ñóä çàëèøຠçàÿâó áåç çàäîâîëåííÿ. Çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ çàÿâè ñóä ïîñòàíîâëÿº óõâàëó â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ñòàòòåþ 249 öüîãî Êîäåêñó. Ç îãëÿäó íà â³äñóòí³ñòü ó ñï³ðíèõ â³äíîñèíàõ ïðîòèïðàâíî¿ áåçä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äà÷à ùîäî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ó äàí³é ñïðàâ³, ñóä íå çíàõîäèòü ï³äñòàâ äëÿ ïîñòàíîâëåííÿ îêðåìî¿ óõâàëè. Àïåëÿö³éíèé ñóä íå áåðå äî óâàãè ïîñèëàííÿ àïåëÿíòà íà ð³øåííÿ Âåðõîâíîãî ñóäó ó ñïðàâàõ ¹821/1083/17, ¹ 200/9297/19-à, îñê³ëüêè âîíè íå ìàþòü â³äíîøåííÿ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàëà ïðèéíÿòà ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âíàñë³äîê ÷îãî ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóäó â³äñóòí³. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 241, 250, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 382 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëó Äîíåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 200/7424/21 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè ñêëàäåíèé 18 ñ³÷íÿ 2023 ðîêó. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Âåðõîâîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ãîëîâóþ÷èé ².Â. Ãåðàùåíêî Ñóää³ Å.Ã. Êàçíà÷åºâ ².Â. ѳâà÷åíêî