Постанова 4857 № 300/2455/22
від 10.01.2023 ·ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 10 ñ³÷íÿ 2023 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 300/2455/22 ïðîâ. ¹ À/857/13777/22 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóäó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êóçüìè÷à Ñ. Ì., ñóää³â Ãëóøêà ².Â., Ìàòêîâñüêî¿ Ç.Ì., çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ dzí÷óê Þ.Ç., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ì. Ëüâîâ³ ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 âåðåñíÿ 2022 ðîêó (ïîñòàíîâëåíó ãîëîâóþ÷èì ñóääåþ Ìèêèòþê Ð.Â.ó ì. ²âàíî-Ôðàíê³âñüê) ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ó ñïðàâ³ ¹ 300/2455/22 çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Óõâàëîþ ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.06.2022 ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó ¹ 107 â³ä 09.06.2017 çàëèøåíî áåç ðóõó òà íàäàíî ïîçèâà÷ó äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç äíÿ îòðèìàííÿ ö³º¿ óõâàëè äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâíî¿ çàÿâè øëÿõîì âêàçàííÿ â ïîçîâí³é çàÿâ³: ðåºñòðàö³éíîãî íîìåðó îáë³êîâî¿ êàðòêè ïëàòíèêà ïîäàòê³â çà éîãî íàÿâíîñò³ àáî íîìåðó ³ ñå𳿠ïàñïîðòà äëÿ ô³çè÷íèõ îñ³á - ãðîìàäÿí Óêðà¿íè ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à; äîëó÷åííÿ âëàñíîãî ïèñüìîâîãî ï³äòâåðäæåííÿ ïîçèâà÷à ïðî òå, ùî íèì íå ïîäàíî ³íøîãî ïîçîâó (ïîçîâ³â) äî öüîãî ñàìîãî â³äïîâ³äà÷à (â³äïîâ³äà÷³â) ç òèì ñàìèì ïðåäìåòîì òà ç òèõ ñàìèõ ï³äñòàâ; çàçíà÷åííÿ ùîäî íàÿâíîñò³ ó ïîçèâà÷à àáî ³íøî¿ îñîáè îðèã³íàë³â ïèñüìîâèõ äîêàç³â, êîﳿ ÿêèõ äîäàíî äî çàÿâè; ïîäàííÿ äî ñóäó äîêóìåíòà ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó ó ðîçì³ð³ 992,40 ãðí; ïîäàííÿ çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîñèëàííÿì íà îáñòàâèíè, ÿê³ ïåðåøêîäæàëè ïîçèâà÷ó çâåðíóòèñü äî ñóäó ³ç â³äïîâ³äíèì ïîçîâîì ç äîòðèìàííÿì ñòðîêó, âñòàíîâëåíîãî ïðèïèñàìè ÷. 5 ñò. 122 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà íàâåñòè äîâîäè íà îá´ðóíòóâàííÿ ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó òà íàäàòè äîêàçè íà ï³äòâåðäæåííÿ äàíèõ äîâîä³â. Óõâàëà ñóäó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó îòðèìàíà ïðåäñòàâíèêîì ïîçèâà÷à 28.06.2022 çà àäðåñîþ çàçíà÷åíîþ ó ïîçîâí³é çàÿâ³, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàÿâíîþ â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè ðîçïèñêîþ. 11.07.2022 ðîêó ïðåäñòàâíèêîì ïîçèâà÷à íà âèêîíàííÿ óõâàëè ñóäó íàïðàâëåíî çàÿâó äî ñóäó, â ÿê³é çîêðåìà çàçíà÷åíî, ùî ïîçèâà÷åì ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîïóùåíî ñòðîê íà çâåðíåííÿ äî ñóäó, îñê³ëüêè ïðîòÿãîì 2017-2022 ïîçèâà÷ îñêàðæóâàâ â ñóä³ íàêàç Êîìàíäóâàííÿ â³éñüê îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 » çà ¹ 94 â³ä 20.05.2017 ïðî çâ³ëüíåííÿ éîãî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ. Íà ï³äòâåðäæåííÿ çàçíà÷åíîãî íèì äîëó÷àëèñÿ äî ïåðâèííî¿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïåðâèííî¿ ïîçîâíî¿ çàÿâè êîﳿ âêàçàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü. Óõâàëîþ ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.09.2022 ïîçîâíó çàÿâó ïîâåðíóòî ïîçèâà÷ó. Ïðèéìàþ÷è îñêàðæåíå ð³øåííÿ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ï³äñòàâó çàçíà÷åíó ïîçèâà÷åì â çàÿâ³ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ ç öèì ïîçîâîì äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âèçíàâ íåïîâàæíîþ. Âêàçàíó óõâàëó â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó îñêàðæèâ ïîçèâà÷, ó àïåëÿö³éí³ ñêàðç³ ïîêëèêàþòüñÿ íà òå, ùî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ âèíåñåíå ç ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ç íåïîâíèì ç`ÿñóâàííÿì îáñòàâèí ñïðàâè òà º íåçàêîííèì, ïðîñèòü óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Çîêðåìà â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àº, ùî ñóä íå ñïðîñòóâàâ éîãî äîâîäè â ÷àñòèí³ òîãî, ùî íèì ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîïóùåíî ñòðîê íà çâåðíåííÿ äî ñóäó. ³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïîäàíèé íå áóâ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 4 ñò. 304 ÊÀÑ Óêðà¿íè, â³äñóòí³ñòü â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó íå ïåðåøêîäæຠïåðåãëÿäó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Îñîáè, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³, â ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèëèñÿ, õî÷à áóëè íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåí³ ïðî äàòó, ÷àñ ³ ì³ñöå ðîçãëÿäó ñïðàâè, à òîìó êîëåã³ÿ ñóää³â, â³äïîâ³äíî äî ÷. 4ñò. 229 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ââàæຠçà ìîæëèâå ïðîâåñòè ðîçãëÿä ñïðàâè çà â³äñóòíîñò³ ñòîð³í, áåç çä³éñíåííÿ ô³êñóâàííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ çà äîïîìîãîþ çâóêîçàïèñóâàëüíîãî òåõí³÷íîãî çàñîáó. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ñóä ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó ñë³ä çàäîâîëüíèòè, à óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. ³äïîâ³äíî äî ñò. 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè êîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî ³íòåðåñè. Çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü (÷. 1 ñò. 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè). ³äïîâ³äíî äî ÷.÷. 1, 2 ñò. 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ, âñòàíîâèâøè, ùî ïîçîâíó çàÿâó ïîäàíî áåç äîäåðæàííÿ âèìîã, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòÿìè 160, 161 öüîãî Êîäåêñó, ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó. Ïóíêòîì 1 ÷. 4 íàâåäåíî¿ ñòàòò³ âñòàíîâëåíî, ùî ïîçîâíà çàÿâà ïîâåðòàºòüñÿ ïîçèâà÷åâ³, ÿêùî ïîçèâà÷ íå óñóíóâ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè, ÿêó çàëèøåíî áåç ðóõó, ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê. Çã³äíî ç ï. 5 ÷. 1 ñò. 171 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ ï³ñëÿ îäåðæàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ç`ÿñîâóº, ÷è ïîçîâ ïîäàíî ó ñòðîê, óñòàíîâëåíèé çàêîíîì (ÿêùî ïîçîâ ïîäàíî ç ïðîïóùåííÿì âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, òî ÷è äîñòàòíüî ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ïîâàæíèìè). ϳä ñòðîêîì çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ðîçó쳺òüñÿ ñòðîê, ïðîòÿãîì ÿêîãî îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ³ ðîçðàõîâóâàòè íà îäåðæàííÿ ñóäîâîãî çàõèñòó. Äîòðèìàííÿ öüîãî ñòðîêó º îäí³ºþ ç óìîâ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ïîçîâ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, ÿêà äèñöèïë³íóº ó÷àñíèê³â öèõ â³äíîñèí, çàïîá³ãຠçëîâæèâàííÿì, ñïðèÿº ñòàá³ëüíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî âèêîíàííÿ ñâî¿õ ôóíêö³é. ²íñòèòóò ñòðîê³â â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, à òàêîæ ñòèìóëþº ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. ³äñóòí³ñòü ö³º¿ óìîâè ïðèâîäèëà á äî ïîñò³éíîãî çáåðåæåííÿ ñòàíó íåâèçíà÷åíîñò³ òà íåîñòàòî÷íîñò³ ó â³äíîñèíàõ. Ñòàòòåþ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Òàêèì ÷èíîì, çà çì³ñòîì íàâåäåíî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ íîðìè çàêîíîäàâåöü âèõîäèòü íå ò³ëüêè ç áåçïîñåðåäíüî¿ îá³çíàíîñò³ îñîáè ïðî ôàêòè ïîðóøåííÿ ¿¿ ïðàâ, à é îá`ºêòèâíî¿ ìîæëèâîñò³ ö³º¿ îñîáè çíàòè ïðî ö³ ôàêòè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì ùîäî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàóâàæóº, ùî òàê³ çàêîíîäàâ÷î âñòàíîâëåí³ ñòðîêè çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, íå ñòàâëÿòü ï³ä ñóìí³â ñàìó ñóòü ïðàâà äîñòóïó äî ñóäó, à ïåðåñë³äóþòü ëåã³òèìíó ìåòó - ÿêíàéñêîð³øîãî ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ äîáðîñîâ³ñíîãî ïîçèâà÷à. Âîäíî÷àñ, íå ïîðóøóºòüñÿ ïðîïîðö³éí³ñòü ì³æ çàñòîñîâàíèìè çàêîíîäàâöåì çàñîáàìè (ñòðîêîì çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíîãî ïðàâà ïðîòÿãîì øåñòèì³ñÿ÷íîãî ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â) òà ìåòîþ çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ïðè öüîìó ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàóâàæóº, ùî «ïîâèííà» ñë³ä òëóìà÷èòè ÿê íåìîæëèâ³ñòü íåçíàííÿ, ïðèïóùåííÿ âèñîêî¿ â³ðîã³äíîñò³ òîãî, ùî îñîáà ìîãëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, çîêðåìà, ÿêùî îñîáà çíàëà ïðî îáñòàâèíè ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ÷è â÷èíåííÿ ä³é ³ íå áóëî ïåðåøêîä äëÿ òîãî, ùîá ä³çíàòèñÿ ïðî òå, ÿêå ð³øåííÿ ïðèéíÿòå àáî ÿê³ ä³¿ â÷èíåí³. Äåíü, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâîãî ïðàâà - öå âñòàíîâëåíèé äîêàçàìè äåíü, êîëè ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ïðî ð³øåííÿ, ä³þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü, âíàñë³äîê ÿêî¿ â³äáóëîñÿ ïîðóøåííÿ éîãî ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Äîêàçàìè òîãî, ùî îñîáà çíàëà ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, º, çîêðåìà, óìîâè, çà ÿêèõ âîíà ìàëà ðåàëüíó ìîæëèâ³ñòü ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ.  ñâîþ ÷åðãó, ïîðóøåííÿ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â îñîáè - öå ôàêòè÷íèé íàñë³äîê ïðîòèïðàâíîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ êîíêðåòíîãî îðãàíó, îñîáè (àáî îñ³á) ùîäî íå¿. ³äïîâ³äíî äî ÷. 6 ñò. 161 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîçèâà÷ çîáîâ`ÿçàíèé äîäàòè äî ïîçîâó çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó òà äîêàçè ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí 1 òà 2 ñò. 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. ßêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. Âîäíî÷àñ, ÷àñòèíàìè 3 òà 4 ñò. 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ÿêùî ôàêò ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäå âèÿâëåíî ñóäîì ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ³ ïîçèâà÷ íå çàÿâèòü ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íèì ó çàÿâ³, áóäóòü âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ñóä çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó. ßêùî ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ñóä ä³éäå âèñíîâêó, ùî âèêëàäåíèé â óõâàë³ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ âèñíîâîê ñóäó ïðî âèçíàííÿ ïîâàæíèìè ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóâ ïåðåä÷àñíèì, ³ ñóä íå çíàéäå ³íøèõ ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîâàæíèìè, ñóä çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó. Îòæå, óìîâàìè çàñòîñóâàííÿ íàñë³äê³â ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó º íàñàìïåðåä éîãî ïðîïóñê, à òàêîæ â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîâàæíèìè íà ï³äñòàâ³ ïîçîâíî¿ çàÿâè òà äîäàíèõ äî íå¿ ìàòåð³àë³â. ßê çãàäóâàëîñü âèùå, ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî âèçíàâ íå ïîâàæíèìè ï³äñòàâè ïðîïóñêó ñòðîêó äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ïîçèâà÷åì. Îäíàê íà ïåðåêîíàííÿ àïåëÿö³éíîãî ñóäó òàê³ âèñíîâêè º ïîìèëêîâèìè ç îãëÿäó íà òàêå. Òàê, ïðîòÿãîì 2017-2022 ïîçèâà÷ îñêàðæóâàâ â ñóä³ íàêàç Êîìàíäóâàííÿ â³éñüê îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 » çà ¹ 94 â³ä 20.05.2017 ïðî çâ³ëüíåííÿ éîãî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî áóëî ïðèéíÿòî ñï³ðíèé íàêàç ¹ 107 â³ä 09.06.2017 ïðî âèêëþ÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 . ³äòàê, íà ïåðåêîíàííÿ êîëå㳿 ñóää³â, äîâîäè ïîçèâà÷à ùîäî ïîâàæíîñò³ ïðîïóùåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ º îá´ðóíòîâàíèìè òà òàêèìè ÿê³ çàñëóãîâóþòü íà óâàãó, îñê³ëüêè çãàäàí³ âèùå íàêàçè º âçàºìîïîâ`ÿçàíèìè. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàóâàæóº, ùî ñóä íå ïîâèíåí òëóìà÷èòè ïîëîæåííÿ ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó òàêèé ñïîñ³á, ùîá ñòâîðþâàòè øòó÷í³ ïåðåøêîäè äëÿ äîñòóïó äî ïðàâîñóääÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³. Àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä êåðóþ÷èñü ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà, ìຠðîçãëÿäàòè ïðàâî íå ÿê çàêîí ÷è ñèñòåìó íîðìàòèâíèõ àêò³â, à ÿê âò³ëåííÿ ñïðàâåäëèâîñò³. Ñóä ìຠñïðÿìîâóâàòè ñâîº ïðîâàäæåííÿ íà äîñÿãíåííÿ ñïðàâåäëèâîñò³, ùî ³ º ïðàâîñóääÿì. Âðàõîâóþ÷è çàçíà÷åí³ îáñòàâèíè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøåíî ïîçà óâàãîþ òå, ùî ïðîïóñê ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó â³äáóëîñÿ ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí, ùî ï³äòâåðäæåíî íàëåæíèìè òà äîïóñòèìèìè äîêàçàìè ó ñïðàâ³. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò.6 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ñò.17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü ³ çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» ïåðåäáà÷åíî çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè Êîíâåíö³¿ òà ïðàêòèêè ªÑÏË ÿê äæåðåëà ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ñò. 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä êîæí³é ô³çè÷í³é àáî þðèäè÷í³é îñîá³ ãàðàíòîâàíî ïðàâî íà ðîçãëÿä ñóäîì ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó öèâ³ëüíî¿, êðèì³íàëüíî¿, àäì³í³ñòðàòèâíî¿ àáî ãîñïîäàðñüêî¿ ñïðàâè, à òàêîæ, ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ó ÿê³é âîíà º ñòîðîíîþ. Ó òàêèé ñïîñ³á çä³éñíþºòüñÿ «ïðàâî íà ñóä», ÿêå â³äïîâ³äíî äî ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè âêëþ÷ຠíå ò³ëüêè ïðàâî ³í³ö³þâàòè ïðîâàäæåííÿ, àëå é ïðàâî îòðèìàòè «âèð³øåííÿ» ñïîðó ñóäîì (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Kutic v. Croatia», çàÿâà ¹48778/99). Óêðà¿íà ÿê ó÷àñíèöÿ Êîíâåíö³¿ ïîâèííà ñòâîðþâàòè óìîâè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ äîñòóïíîñò³ ïðàâîñóääÿ ÿê çàãàëüíîâèçíàíîãî ì³æíàðîäíîãî ñòàíäàðòó ñïðàâåäëèâîãî ñóäî÷èíñòâà. гøåííÿìè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè âèçíà÷åíî, ùî ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó ìຠ«çàñòîñîâóâàòèñÿ íà ïðàêòèö³ ³ áóòè åôåêòèâíèì» (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ Bellet v. France â³ä 04.12.1995). Äëÿ òîãî, ùîá ïðàâî íà äîñòóï áóëî åôåêòèâíèì, îñîáà «ïîâèííà ìàòè ðåàëüíó ìîæëèâ³ñòü îñêàðæèòè ä³þ, ùî ïîðóøóº éîãî ïðàâà» (ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ «Bellet v. France» òà «Nunes Dias v. Portugal»). ßê çàçíà÷èëà Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñâîºìó ð³øåíí³ â³ä 05.12.2018 (ñïðàâà ¹ Ï/9901/736/18) çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ðåàë³çóþ÷è ïîëîæåííÿ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, íåîáõ³äíî óíèêàòè çàíàäòî ôîðìàëüíîãî ñòàâëåííÿ äî ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì âèìîã, òàê ÿê äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ ïîâèíåí áóòè íå ëèøå ³ ôàêòè÷íèì, àëå ³ ðåàëüíèì. Òàêèì ÷èíîì, íà äóìêó êîëå㳿 ñóää³â, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çíàéøëè ñâîº ï³äòâåðäæåííÿ â õîä³ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, à òîìó º ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî âèñíîâîê ñóäó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè º ïîìèëêîâèì, îñê³ëüêè ïîçèâà÷ ïðîïóùåíî ñòðîêè çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí. ³äïîâ³äíî äî ñò. 320 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñîâóº óõâàëó ñóäó, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, ³ íàïðàâëÿº ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, êîëè ìຠì³ñöå íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, íåäîâåäåí³ñòü òàêèõ îáñòàâèí, íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè òà ïîðóøåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî àáî ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè ÷è ïèòàííÿ. Ç âðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî âèùå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî îñêàðæóâàíà óõâàëà ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ ç íàïðàâëåííÿì ñïðàâè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè, îñê³ëüêè âèíåñåíà ç ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà ç íåïîâíèì ç`ÿñóâàííÿì îáñòàâèí ñïðàâè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè. Ùîäî ðîçïîä³ëó ñóäîâèõ âèòðàò, òî òàêèé ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñò. 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè íå çä³éñíþºòüñÿ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 139, 229, 250, 308, 311, 315, 320, 321, 322, 325, 328, 329 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó ²âàíî-Ôðàíê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 âåðåñíÿ 2022 ðîêó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ó ñïðàâ³ ¹ 300/2455/22 ñêàñóâàòè ³ íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, àëå ìîæå áóòè îñêàðæåíà ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó øëÿõîì ïîäà÷³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ïðîãîëîøåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ó ðàç³ ÿêùî â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ áóëî îãîëîøåíî ëèøå âñòóïíó òà ðåçîëþòèâíó ÷àñòèíè ñóäîâîãî ð³øåííÿ àáî ðîçãëÿäó ñïðàâè (âèð³øåííÿ ïèòàííÿ) áåç ïîâ³äîìëåííÿ (âèêëèêó) ó÷àñíèê³â ñïðàâè, çàçíà÷åíèé ñòðîê îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ñ. Ì. Êóçüìè÷ ñóää³ ². Â. Ãëóøêî Ç. Ì. Ìàòêîâñüêà Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 17 ñ³÷íÿ 2023 ðîêó