Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 215/2164/19(2-а/215/181/19)

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 11 січня 2023 року м. Дніпросправа № 215/2164/19(2-а/215/181/19) Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року (суддя Верба І.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання бездійства протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся з позовом до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни, яка виявилася в не підкорені частини 1 статті 11 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права держави, статті 1 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», статей 33, 46, 48, 71 Конституції України та притягти до адміністративної відповідальності згідно пункту першого частини першої статей 20, 249, частини першої статті 286 КАС України, статті 60 Конституції України; - зобов`язати начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіну Оксану Володимирівну протягом 15-ти днів індивідуальним актом вжити заходи для забезпечення рівня життя не нижчий від прожиткового мінімуму та захистити свободи пересування, вільного виробу місця проживання чим забезпечити належний розрахунок субсидій на комунальні послуги згідно заяви від 13.03.2019 вх. № 351; - захистити права на одержання допомоги і забезпечення рівня життя не нижчого від прожиточного мінімуму відповідно до статей 3, 46, 48 Конституції України шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради ОСОБА_2 їх визнанням окремим пунктом рішення; - зобов`язати начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради ОСОБА_2 протягом 15-ти днів скласти індивідуальний акт, яким вжити заходи для надання довідки про склад сім`ї чим надати можливість одержання державних соціальних гарантій та вільне волевиявлення на виборах президента 21.04.2019 відповідно до статті 71 Конституції України; - захистити права пов`язані з виборчим процесом, захистом соціальних прав, свободою пересування та вільним вибором місця проживання відповідно до статей 3, 19, 22, 33, 46, 69-71 Конституції України шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради ОСОБА_2 індивідуальним актом визнати фактичне місце мешкання за адресою АДРЕСА_1 за якою надаю соціальні послуги інваліду для складання і надання довідки про склад сім`ї. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року закрито провадження в частині позовних вимог про притягнення до адміністративної відповідальності начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради ОСОБА_2 згідно пункту першого частини першої статей 20, 249, частини першої статті 286 КАС України, статті 60 Конституції України. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання бездійства протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено. Позивачем була подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, постановити окрему ухвалу згідно ст. 249 КАС України. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права. Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Як було встановлено судом першої інстанції, 13.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради з заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг, в якій просив призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям. До заяви позивачем додано декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. Заяву та документи на 2 аркушах прийнято 13.03.2019 та зареєстровано за № 446, встановлено строк до 13.04.2019 для подання довідки про склад сім`ї. Листом від 13.03.2019 за № 1737 Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради звернулось до Комунального підприємства «Будинок нічного перебування», в якому просило повідомити, чи зареєстрований на теперішній час у закладі громадянин ОСОБА_1 . У разі, якщо зареєстрований, просило надати довідку про склад сім`ї громадянина ОСОБА_1 13.03.2019 за № 1738 Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради направило до Відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Покровської районної у місті ради запит, в якому просило надати відомості про реєстрацію місця проживання та інші персональні дані, що містяться в реєстрі територіальної громади/Єдиному державному демографічному реєстрі за адресами: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 . Листом від 13.03.2019 за № 1736 Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради звернулось до Управління праці та соціального захисту населення Покровської районної у місті ради, в якому просило надіслати довідку, чи перебуває на обліку як отримувач допомог громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради розглянувши заяву позивача від 13.03.2019 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям направило позивачу лист від 15.04.2019 № 2442, в якому, зокрема, зазначено: - протягом встановленого законодавством місячного терміну (до 13.04.2019) Вами не надана довідка про склад сім`ї, відповідно до статті 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям»; - спеціалістами управління було встановлено, що на час звернення Ви не мали зареєстрованої о місця проживання; - враховуючи вищевикладене, розглянути заяву щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям немає законних підстав; - ви маєте право повторно звернутись для перевірки права на призначення допомоги після реєстрації місця проживання. 13.03.2019 ОСОБА_1 подано заяву (запит), в якій зазначив, що підставою запиту є намір забезпечити конституційне і законне право на рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму надане державною законодавчою владою та право на свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні відповідно до ст. 3, 19, 33, 46, 48 Конституції України. Заявою від 13.03.2019 № 351 позивач просив: - індивідуальним актом визначити місце мого мешкання за адресою АДРЕСА_1 за якою я надаю соціальні послуги інваліду для складання і надання довідки про склад сім`ї для призначення усіх видів допомоги і забезпечення для мене рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму та захисту свободи пересування, вільного вибору місця проживання та належного розрахунку субсидії на комунальні послуги; - надати довідку про склад сім`ї відповідно до складеного акту про місце мого мешкання для призначення усіх видів допомоги і забезпечення. Для мене рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму згідно статей 3, 19, 22, 33, 46, 48, Конституції України; - вжити системи заходів, спрямованих на усунення соціальних та інших причин виникнення бездомності та безпритульності, запобігти втраті цих прав і попередити виникнення негативних суспільних наслідків, пов`язаних з відсутністю в мене житла, звернувшись до голови виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, Виконкому міської ради у м. Кривого Рогу, державної адміністрації Дніпропетровської області, Кабінету Міністрів України, копії звернень надати мені для ознайомлення; - розпорядженням усі необхідні документи які є у Вашій справі направити до відділу реєстрації для оформлення місця мого перебування, за адресою АДРЕСА_1 ; - негайно розпорядженням по управлінню використати усі свої управлінські повноваження для забезпечення гарантій ст. 33 Конституції України, прийняттям рішення по складенню акта про місце мого мешкання чим надати можливість одержання державних соціальних гарантій та вільне волевиявлення на виборах президента 31.03.19; - надати копію статей законодавства, які забороняють Вашому самостійному підрозділу виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради скласти акт, яким визначити місце мого мешкання за адресою АДРЕСА_1 за якою я надаю соціальні послуги інваліду для складання і надання довідки про склад сім`ї щоб призначити усі види допомоги і забезпечення конституційні гарантії відповідно до статті 3 Конституції України; - окремим листом пояснити, яка установа виконавчої влади крім вашої установи, при даних обставинах, мала, повноваження забезпечити мої права на соціальний захист, мала вжити заходи усунення причин, що породжують не забезпечення для мене гарантій держави на соціальний захист - індивідуальним актом на підставі статей 3, 8, 19, 22, 33, 46, 48, 55, 68, 92 Конституції України вжити заходи для забезпечення моїх конституційних прав; - звернутися до голови виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради для вжиття заходів які гарантували виконання статей 33, 46, 48 Конституції України і згідно рішення Криворізької міської ради від 31.03.2016 № 381 «Про обсяг і межі повноважень районних у місті ради та їх виконавчих органів» вжити систему заходів індивідуальним актом визнати моє загальне, рівне і пряме виборче право для обирання президента 31.03.19; - надати запрошення для мене, з повідомленням про повноваження осіб з приводу розгляду моєї заяви від 13.03.19 про допомогу і цього додатка; - розглядати заяви від 13.03.19 про призначення усіх видів допомоги починати після складання нормативно - правового акту по цьому додатку з декларацією і наданням Вами мені довідки про сім`ї; - надати засвідчену належним чином довідку, де вказати, що я надаю соціальну послугу інваліду; - надати засвідчену належним чином довідку, де вказати працівника, відділ який нараховує Вам і Вашим підлеглим заробітною плату у 2019 році; - відправили мої додані заяви для належного реагування та забезпечення захисту моїх соціальних прав; - надати Ваші рішення та вихідний номер і дату відправки моїх заяв від 13.03.19 Директору КУ «Будинку нічного перебування» КМР і Голові виконавчого комітету Покровської районної у м. Кривий Ріг ради. До заяви позивачем додано заяву директору КУ «Будинку нічного перебування» КМР ОСОБА_3 , заяву голові Виконавчого комітету Покровської районної у м. Кривий Ріг ради. Розглянувши заяву (запит) від 13.03.2019 за вхідним № 351, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради у межах наданих повноважень направило позивачу лист від 28.03.2019 № 2068, в якому повідомило наступне: - пункти 1, 2: відповідно до Положення про управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради, до повноважень управління не належить функція своїм актом визначати місце проживання заявника з метою надання довідки про склад сім`ї; - з питання реєстрації місця проживання та видачі довідки про склад сім`ї позивачу повторно рекомендовано звертатись до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Тернівської районної у місті ради за адресою: вул. Короленка, 1а, к. 127; - додатково повідомляємо Вам, що чинним законодавством не передбачено, що видача довідок про склад сім`ї здійснюється на підставі акта з місця фактичного проживання, складеного управлінням праці та соціального захисту населення; - до повноважень начальника управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради не входить обов`язок своїм розпорядженням гарантувати позивачу право на одержання допомоги, забезпечувати йому рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму (позивач є працездатною особою, яка має право та можливість самостійно вирішувати питання забезпечення собі відповідного рівня життя та отримання доходів), а також забезпечувати позивачу право на вільне волевиявлення на виборах Президента України; - Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради жодним чином не обмежує свободу пересування позивача, гарантовану вищевказаною статтею Конституції, та не має делегованих повноважень щодо визначення місця його перебування; - пункт 3: згідно Закону України «Про основи соціального захисту бездомних осіб та безпритульних дітей»: бездомність - соціальне становище людини, зумовлене відсутністю в неї будь-якого житла, призначеного та придатного для проживання; безпритульна особа - повнолітня особа, яка проживає на вулиці, в парках, підвалах, під`їздах будинків, на горищах, об`єктах незавершеного будівництва, в інших місцях, непризначених та непридатних для проживання, у тому числі жилих приміщеннях, що перебувають в аварійному стані; - оскільки Ви не проживаєте на вулиці, вказуєте місце фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_1 , за даною адресою мешкає тривалий час, Ви не можете відноситися до бездомних та безпритульних осіб; - відповідно до статей 42, 43 Житлового Кодексу Української PCP, статей 37, 38 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, жилі приміщення (у т.ч. кімнати у гуртожитках) надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов; - за повідомленням головного спеціаліста з питань обліку, розподілу та приватизації житлового фонду, Ви не перебуваєте у виконкомі Тернівської районної у місті Кривому Розі ради на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; - з питання постановки на облік позивачу в черговий раз рекомендовано особисто звернутися до громадської комісії з житлових питань виконкому Тернівської районної у місті ради за адресою: вул. Короленка, 1а, к. 111, м. Кривий Ріг; - пункт 4: щодо Вашої вимоги направити документи до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Тернівської районної у місті ради в черговий раз повідомляємо, що Ваша особова справа по виплаті компенсації непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи, не містить документів, необхідних для здійснення реєстрації місця перебування/проживання; - пункти: 5, 6, 7, 8: Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради здійснює призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на підставі Закону України від 01.06.2000 № 1768-111 «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» та з урахуванням вимог Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 № 345; - вищевказаними нормативними документами не передбачено у разі відсутності у заявника зареєстрованого місця проживання складати акт про його фактичне проживання та на його підставі призначати допомогу; - в черговий раз повідомляємо, що для реалізації права на призначення допомог, постановки на квартирний облік, отримання можливості вільного волевиявлення на виборах Президента України йому необхідно особисто вирішити питання реєстрації місця проживання, звернувшись до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому районної у місті ради з необхідним пакетом документів (щодо пакету документів роз`яснення позивачу надавались неодноразово у письмовій формі); - в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Ви отримуєте компенсаційну виплату непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом І групи або престарілим, який досяг 80-річного віку, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 №

832. Вищевказаною постановою встановлено, що розмір компенсаційної виплати становить 4,80 грн. Виплата здійснюється з урахуванням індексації та на час звернення позивача становила 32,71 грн. щомісячно. Іншого даною постановою не передбачено; - пункт 9: Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради та його керівник не мають законних повноважень від імені позивача звертатись до будь-яких вищестоящих організацій щодо вирішення питання надання йому житла; - питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України, відповідно до статті 147 Конституції України, вирішує Конституційний Суд України, який також дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України. Відповідно до статті 56 Закону України «Про Конституційний Суд України» суб`єктом права на конституційну скаргу є особа, яка вважає, що застосований в остаточному судовому рішенні в її справі закон України (його окремі положення) суперечить Конституції України; - до суб`єктів права на конституційну скаргу не належать юридичні особи публічного права. Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради не належить до суб`єктів права на конституційну скаргу і не має права звертатися зі скаргою до Конституційного Суду України; - пункти 10, 11: щодо надання Вам запрошення з метою присутності при вирішенні питання про призначення йому державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям по Вашій заяві, поданій до управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради 13.03.2019, повідомляємо, що після надання Вами у визначений законодавством місячний термін (до 13.04.2019) відомостей про дійсне місце реєстрації сім`ї його буде додатково повідомлено про розгляд заяви; - пункт 12: на Вашу вимогу надаємо довідку про Ваше перебування на обліку в управлінні як отримувача компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом І групи або престарілим, який досяг 80-річного віку; - пункт 13: нарахування заробітної плати працівникам управління здійснюється відділом бухгалтерського обліку виконкому Тернівської районної у місті ради, який знаходиться у приміщенні виконкому Тернівської районної у місті ради за адресою: вул. Короленка, 1а, м. Кривий Ріг; - пункти 14, 15: Ваша заява на ім`я директора КУ «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради була надіслана за належністю 14.03.2019 за вихідним № 1764; - Ваша заява на ім`я голови виконкому Покровської районної у місті Кривому Розі ради, а також заява, адресована відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Покровської районної у місті Кривому Розі ради, була надіслана за належністю 14.03.2019 за вихідним № 1765. Позивач звертався до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради заявами, в яких порушував вищевикладені питання, 20.09.2018 (відповідь по суті звернення надана листом від 03.10.2018 №6318), 12.02.2019 (відповідь по суті звернення надана 26.02.2019 №1430). Позивач не погодившись з бездіяльністю відповідача звернувся з даним адміністративним позовом до суду. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача відсутні повноваження на реєстрацію місця проживання/перебування позивача, видачі довідки про склад сім`ї. Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується. Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2000 №1768-III (в редакцій чинній на час виникнення спірних правовідносин) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям. Відповідно до статті 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (в редакцій чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України. Статтею 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (в редакцій чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації. У заяві дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону. До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: - документ, що посвідчує особу; - довідка про склад сім`ї. До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні; - декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів); - довідка про наявність та розмір земельної частки (паю); - довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях. Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз`яснення порядку його оскарження. Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України. «Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям», затверджений постановою Кабінету Міністрів України 24.02.2003 № 250» (в редакцій чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям». Відповідно до пункту 9 Порядку №250 рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів із дня подання заяви і надсилається наступного після його прийняття дня уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї. У разі прийняття рішення про відмову в наданні соціальної допомоги орган соціального захисту населення письмово повідомляє про це уповноваженого представника сім`ї із зазначенням підстав відмови та порядку оскарження рішення. Рішення органу соціального захисту населення про призначення соціальної допомоги чи про відмову в її наданні може бути оскаржено до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду. Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22.07.2003 № 204 «Про затвердження форми Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, та довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб», якій був чинний на час виникнення спірних правовідносин (далі - Наказ № 204, втратив чинність згідно з наказом від 17.07.2019 року № 1106), визначена форма довідки про склад сім`ї. Згідно затвердженої форми, довідка заповнюється відповідним підприємством (організацією) або виконавчим органом сільської (селищної) ради за місцем реєстрації сім`ї. Довідка видається уповноваженому власнику (співвласнику, наймачу) житлового приміщення (будинку) про те, що до складу сім`ї /зареєстрованих/ входять відповідні особи. Механізм здійснення реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів визначені «Правилами реєстрації місця проживання», затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 (далі - Правила № 207), які були чинні на час виникнення спірних правовідносин (Постанова втратила чинність на підставі Постанови КМ № 265 від 07.02.2022) Пунктом 3 Правил №207 встановлено, що реєстрація / зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради. Відповідно до пункту 25 Правил №207 реєстрація місця перебування осіб, що звернулися за захистом в Україні із заявою за формою згідно з додатком 8, здійснюється на визначений законом строк на підставі документів, визначених пунктом 18 цих Правил (крім квитанції про сплату адміністративного збору). Відомості про реєстрацію місця перебування вносяться до довідки про звернення за захистом в Україні, зразок якої затверджується наказом МВС. Враховуючи вищевикладене та обставини справи непризначення державної соціальної допомоги позивачу пов`язано із відсутністю у останнього реєстрації місця проживання та довідки про склад сім`ї. Вказані документи є необхідними для позитивного вирішення заяви про призначення усіх видів соціальних допомог. Вірними є висновки суду першої інстанції, що Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг та його керівник не мають повноважень на реєстрацію місця проживання (перебування) громадян та видачу довідок про склад сім`ї, також законодавством не передбачено видання керівником Управління індивідуального акту для вжиття заходів для надання довідки про склад сім`ї. Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують. Таким чином, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні. Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2019 року справі за позовом ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання бездійства протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Постанова у повному обсязі складена 11 січня 2023 року. Головуючий - суддя А.А. Щербак суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш