Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/3374/22

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/3374/22 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук А.М. Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П. 30 грудня 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Полотнянка Ю.П. суддів: Смілянця Е. С. Драчук Т. О. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в обчисленні призначеної пенсії по інвалідності з урахуванням архівної довідки про заробітну плату №379, виданої трудовим архівом Хмельницької районної ради за період роботи з 02.01.1995 по 31.12.1999 на будівельному підприємстві "Редсен"; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії по інвалідності з урахуванням архівної довідки про заробітну плату №379, виданої трудовим архівом Хмельницької районної ради за період роботи з 02.01.1995 по 31.12.1999 на будівельному підприємстві "Редсен". Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.05.2022 позов задоволено. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 27.07.2012 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.02.2022 №1509-945/Г-03/8-2200/22, у відповідь на заяву позивача від 29.11.2021, останнього повідомлено, що первинні документи оформлені неналежним чином, а також наказ на прийом на роботу за сумісництвом в будівельне підприємство "Редсен" виданий з порушенням ст. 24 Кодексу законів про працю (через 4 роки від дати прийняття на роботу), а тому підстави для перерахунку пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату від 20.08.2012 №379 відсутні. Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в обчисленні призначеної пенсії по інвалідності з урахуванням архівної довідки про заробітну плату №379, виданої трудовим архівом Хмельницької районної ради за період роботи з 02.01.1995 по 31.12.1999 на будівельному підприємстві "Редсен", позивач звернувся до суду з даним позовом. Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне. Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV). Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно із ст. 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією. Статтею 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку. Згідно з пунктом 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція) до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди. Відповідно до ст. 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 Закону №1058-IV заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, (зі змінами внесеними постановою правління Пенсійного фонду України №13-1 від 07 липня 2014 року) довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Системний аналіз зазначених норм свідчить про те, що за загальним правилом підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки. Згідно п. 2.10 Порядку № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Відповідно до п. 4.2 Порядку №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Так відмовляючи у перерахунку пенсії з урахуванням архівної довідки про заробітну плату №379, виданої трудовим архівом Хмельницької районної ради за період роботи з 02.01.1995 по 31.12.1999 на будівельному підприємстві "Редсен", Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначило, що оскільки запису щодо періоду роботи з січня 1995 року по грудень 1999 року в будівельному підприємстві "Редсен" трудова книжка не містить, а також, враховуючи неналежне оформлення первинних документів про нараховану заробітну плату при передачі їх на зберігання в архівну установу, та те, що наказ на прийом на роботу за сумісництвом в будівельне підприємство "Редсен" виданий з порушенням ст. 24 Кодексу законів про працю (через 4 роки від дати прийняття на роботу) підстави для врахування довідки про заробітну плату від 20.08.2012 №379 відсутні. Коелгія суддів зазначає, що судом першої інстанції обгрунтовано відхилені посилання відповідача на неналежне оформлення документації Будівельним підприємством "Редсен", оскільки працівник не може відповідати за правильність та належність її оформлення, що у свою чергу не може бути підставою для позбавлення його конституційного права на соціальний захист. При цьому в матеріалах справи наявна довідка про заробітну плату, видана трудовим архівом Хмельницької районної ради від 20.08.2012 №379 за період з січня 1995 року по грудень 1999 року. Також, наявна архівна довідка від 20.08.2012 №378, видана трудовим архівом Хмельницької районної ради, про те, що з 02.01.1995 (наказ №42-к від 29.12.1999) ОСОБА_1 прийнятий в будівельне підприємство "Редсен" за сумісництвом та 31.12.1999 (наказ №48-к від 31.12.1999) звільнений з роботи. Разом з тим встановлено, що 20.09.2012 управлінням Пенсійного фонду України в м.Хмельницькому проведено звірку відповідності довідки про заробітну плату від 20.08.2012 №379 первинним документам, які знаходяться на зберіганні в архівній установі. В акті перевірки (а.с.97-98) зазначено, що в ході проведеної перевірки заробітної плати помилок не виявлено, згідно особових рахунків за 1995-1999 роки суми з/п комами не розмежовувались. Особові рахунки для перевірки були надані на окремих аркушах білого паперу та не прошиті. Судова колегія зауважує, що будь-яких посилань на невідповідність вказаної довідки чинному законодавству (або її недостовірності) відповідач не навів, а твердження останнього, що довідка не підтверджена первинними документами, не може бути підставою для настання для позивача несприятливих наслідків, з урахуванням того, що сам пенсіонер вчинив усі необхідні дії для призначення пенсії з урахуванням заробітної плати за відповідний період. Стосовно не розділення в архівній довідці від 20.08.2012 №379 сум заробітної плати, то судова колегія відзначає, що виявлені розбіжності не можуть мати своїм наслідком відмову у перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати на підставі вказаної довідки, оскільки позивач не несе відповідальності за правильність складання останньої. При цьому, відповідачем не спростовано інформацію про розмір заробітної плати позивача, зазначений в довідці від 20.08.2012 №379, докази отримання позивачем заробітної плати в іншому розмірі в матеріалах справи відсутні. Щодо посилання апелянта на те, що запису щодо періоду роботи позивача з січня 1995 року по грудень 1999 року в будівельному підприємстві "Редсен" трудова книжка не містить, то слід зазначити, що основним місцем роботи було МПМК-33 (до 19.01.1998) та будівельне підприємство "Партнер" (з 20.01.1998), в порядку визначеному п.1.1 та п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, запис про роботу за сумісництвом в БП "Редсен" в трудову книжку позивача не вносився. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку призначеної пенсії по інвалідності з урахуванням архівної довідки про заробітну плату №379, виданої трудовим архівом Хмельницької районної ради за період роботи з 02.01.1995 по 31.12.1999 на будівельному підприємстві "Редсен" та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з урахуванням архівної довідки про заробітну плату №379, виданої трудовим архівом Хмельницької районної ради за період роботи з 02.01.1995 по 31.12.1999 на будівельному підприємстві "Редсен". Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2022 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий Полотнянко Ю.П. Судді Смілянець Е. С. Драчук Т. О.