Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 640/5591/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/5591/21 Суддя (судді) першої інстанції: Головань О.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 08 грудня 2022 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Головуючого судді Коротких А.Ю., суддів Сорочка Є.О., Чаку Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2022 року в задоволенні позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити. Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення неповно досліджено обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовано норми матеріального права. У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження. Згідно з ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши наявні докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває з 01.12.2017 року на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При призначенні пенсії було застосовано коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35. Коефіцієнт стажу роботи позивача на дату призначення пенсії склав 0,44583. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії (після оптимізації) - 5,81346. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої обчислено страхові внески за 2016 р. та 2017 р., складає 5377, 90 грн. Розмір пенсії визначено у 13 938,52 грн. (основний розмір), 130,68 грн. - доплата за понаднормовий стаж, 442,25 грн. - пенсія за особливі заслуги перед Україною. З 01.03.2019 року та з 01.05.2020 року проведено перерахунок пенсії позивачу відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV в порядку, встановленому Постановами Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» та від 01.04.2020 року №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремих категоріям населення у 2020 році», шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, з урахуванням якого обчислено пенсію, на 1,17 та 1,11 (з 01.03.2019 року - 3764,40 грн. х 1,17 = 4404,35 грн., з 01.05.2020 року - 4404, 35 грн. х 1,17 х1,11 = 4888,83 грн.). При проведенні перерахунку позивачу враховано, що на коефіцієнт підвищується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з урахуванням якої визначено заробітну плату для обчислення пенсії. При цьому, при проведенні перерахунку застосовано величину оцінки одного року страхового стажу, яка передбачена статтею 25 Закону №1058-IV на дату проведення перерахунку, тобто 1,0 %. При перерахунку застосовується величина оцінки одного року страхового стажу на дату проведення перерахунку, тобто 1 %. Особам, пенсії яким призначені з урахуванням коефіцієнту 1,35 % (звернення за призначенням, які надійшли у 4 кварталі 2017 року), перерахунки будуть проведені лише у тих випадках, якщо розмір пенсії, з урахуванням коефіцієнту вартості одного року 1 % та величини нової осучасненої заробітної плати будуть вищі ніж до перерахунку. Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується при наступному збільшенні показника середньої заробітної плати. Оскільки позивачу була призначена пенсія при врахуванні величини оцінки одного року страхового стажу 1,35, при проведенні індексації відповідно до Постанов №124 та №251 загальний розмір пенсії з 01.03.2019 року та з 01.05.2020 року із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу « 1,0» зменшувався, тому виплата здійснювалась в попередньому розмірі. 05.01.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою, у якій просив провести з 20.02.2019 року індексацію його пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17 та з 01.04.2020 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11. Листом від 03.02.2021 року за №2266-219/Ф-02/8-2600/21 повідомлено про недоцільність підстав для індексації пенсії, оскільки це не призведе до збільшення її розміру, чим фактично було відмовлено позивачу у перерахунку. Позивач, не погоджуючись з відмовою відповідача, звернувся з даним позовом до суду. Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV регулюються відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. 11.10.2017 року набув чинності Закон України від 03.10.2017 року №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», яким доповнено ч. 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-IV. Зокрема, з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %. Сторонами не спростовується факт призначення позивачу пенсії 30.12.2017 року із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %. Згідно зі статтею 1 Закону України від 03.07.1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Статтею 2 цього Закону передбачено, що пенсії є об`єктом індексації грошових доходів населення. Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Загальні положення щодо проведення індексації та перерахунку пенсії визначено статтею 42 Закону №1058-IV. Частиною 2 статті 42 цього Закону (в редакції Закону від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII) передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини. Отже, індексація пенсії проводиться шляхом щорічного перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення на відповідний коефіцієнт показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, а не розміру пенсії (без надбавок і підвищень), складовими якої є не тільки показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, а й індивідуальні коефіцієнти стажу та заробітку конкретного пенсіонера. При цьому Законом №1058-IV прямо передбачено, що розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України. Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019 року. Згідно з абз.8 пункту 4 цього Порядку розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. Пунктом 5 Порядку визначено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Пунктом 6 Порядку прямо передбачено, що під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку. Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Статтею 25 Закону №1058-IV на дати проведення індексації в 2019 та 2020 роках визначено величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,0 %. Отже, на думку колегії суддів, визначення величини оцінки одного року страхового стажу при обчисленні розміру пенсії (зокрема, коефіцієнту стажу) слід обраховувати з норм законодавства, які діють на час проведення індексації, зокрема, в 2019 та 2020 роках застосовувати величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,0 %, а не 1,35 %, що передбачено чинним законодавством про індексацію. Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» передбачено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17 у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії. Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 року №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» передбачено наступне: 1) у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11; 2) у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; 3) перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року. Так, з матеріалів справи вбачається, що при призначенні пенсії позивачеві з 01.12.2017 року було застосовано коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35. Коефіцієнт стажу роботи позивача на дату призначення пенсії склав 0,44583. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії (після оптимізації) - 5,81346. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої обчислено страхові внески за 2016 та 2017 роки, складає 5377, 90 грн. Розмір пенсії визначено у 13 938, 52 грн. (основний розмір), 130, 68 грн. - доплата за понаднормовий стаж, 442, 25 грн. - пенсія за особливі заслуги перед Україною. З 01.03.2019 року та з 01.05.2020 року проведено перерахунок пенсії позивачу відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV в порядку, встановленому постановами Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» та від 01.04.2020 року №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремих категоріям населення у 2020 році», шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, з урахуванням якого обчислено пенсію, на 1,17 та 1,11 (з 01.03.2019 року - 3764,40 грн. х 1,17 = 4404,35 грн., з 01.05.2020 року - 4404, 35 грн. х 1,17 х1,11 = 4888,83 грн.). При цьому, при перерахунку пенсії з 01.03.2019 року застосовується величина оцінка одного року страхового стажу - 1, а не 1,35 - з якої обчислено позивачу пенсію. Зменшення величини оцінки одного року страхового стажу роботи при перерахунку пенсії з 01.03.2019 року призведе до зменшення розміру пенсії позивача. Крім того, проведення обчислення пенсії з 01.03.2019 року та з 01.05.2020 року з одночасним урахуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні (1,17 до 30.04.2020 року та з 01.05.2020 року - 1,11) та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, є порушення вимог п. 6 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою КМУ №124 від 20.02.2019 року. Отже, на виконання вимог ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV та п. 2 Постанови №124 пенсійним органом було виконало свій обов`язок щодо індексації пенсії позивача, проте, внаслідок того, що проведення перерахунку пенсії призвело б до того, що позивач отримував би пенсію в меншому розмірі, сплачувало її в попередньому розмірі. Враховуючи вищевикладене в сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2022 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України. Головуючий суддя: Коротких А.Ю. Судді: Сорочко Є.О. Чаку Є.В.