Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/28624/21

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 07 ãðóäíÿ 2022 ð. Ñïðàâà ¹ 520/28624/21 Äðóãèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Áåãóíöà À.Î., Ñóää³â: Ìåëüí³êîâî¿ Ë.Â. , Êóðèëî Ë.Â. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ïðèì³ùåíí³ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22.06.2022, ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ² ³íñòàíö³¿: Çîðê³íà Þ.Â., ìàéäàí Ñâîáîäè, 6, ì. Õàðê³â, 61022, ïîâíèé òåêñò ñêëàäåíî 22.06.22 ïî ñïðàâ³ ¹ 520/28624/21 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é ó Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç çàçíà÷åíèì ïîçîâîì, ó ÿêîìó ïðîñèòü ñóä: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì ð³øåííÿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é ó Õàðê³âñüê³é îáëàñò³, îôîðìëåíå ëèñòîì Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè ç íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é ó Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ â³ä 22.11.2021 ¹ 65010-4668/65131 "ïðî íàäàííÿ â³äïîâ³ä³" ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàí³ ïðåäìåòè ôîðìåíîãî îäÿãó ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè; - çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é ó Õàðê³âñüê³é îáëàñò³ íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè êîìïåíñàö³þ çà íåîòðèìàí³ ïðåäìåòè ôîðìåíîãî îäÿãó ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè â ÌÍÑ Óêðà¿íè òà ÄÑÍÑ Óêðà¿íè ç 10.07.2009 ïî 12.07.2021 ðîêó. Óõâàëîþ â³ä 14 ñ³÷íÿ 2022 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàëèøåíî áåç ðóõó íàäàíî ïîçèâà÷ó äåñÿòèäåííèé ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâíî¿ çàÿâè â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ñò.123 ÊÀÑ Óêðà¿íè Óõâàëîþ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ÷åðâíÿ 2022 ðîêó ïîçîâ ïîâåðíóòî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç çàçíà÷åíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó â³ä 22 ÷åðâíÿ 2022 ðîêó òà íàïðàâèòè ñïðàâó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïîñèëàâñÿ íà ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 04 ëèïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹812/2/18 òà â³ä 23 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹2040/7697/18, â ÿêèõ ÷³òêî âèçíà÷åíèé øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî ïðè çâ³ëüíåíí³ ç â³éñêîâî¿ ñëóæáè. À òîìó, íà äóìêó àïåëÿíòà íå ïðîïóùåíî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ, ÿêèé ìຠâñòàíîâëþâàòèñü ñàìå âèõîäÿ÷è ç ÷.2 ñò. 122 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, à òîìó ñï³ðíà óõâàëà º íåçàêîííîþ òà íåîáãðóíòîâàíîþ. ³äïîâ³äà÷ íàäàâ äî ñóäó â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿêîìó çàçíà÷èâ, ùî äîâîäè ïîçèâà÷à ùîäî ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî ïðî ïîðóøåííÿ éîãî ïðàâà íà îòðèìàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî, ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ëèøå 22.11.2021 ç ëèñòà â³äïîâ³äà÷à â³ä 22.11.2021 ¹65010-4668/65131 íå ìîæóòü áóòè âèçíàí³ ïîâàæíèìè, îñê³ëüêè â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè â³äñóòí³ áóäü-ÿê³ ôàêòè÷í³ äàí³ ùîäî íàÿâíîñò³ îáãðóíòîâàíèõ ïåðåøêîä ÷åðåç ÿê³ ïîçèâà÷ íå ì³ã çâåðíóòèñü äî â³äïîâ³äà÷à äëÿ íàäàííÿ éîìó â³äïîâ³äíèõ ðîç`ÿñíåíü ùîäî âèïëàòè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî â ìåæàõ âñòàíîâëåíîãî ÊÀÑ Óêðà¿íè ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Òàê, íàêàçîì Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ â³ä 12.07.2021 ¹289 î/ñ ïîçèâà÷à çâ³ëüíåíî ç³ ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó, ó çâ`ÿçêó ³ç çàê³í÷åííÿì ñòðîêó êîíòðàêòó, ïðîòå äàíèé íàêàç íå ì³ñòèòü ïîñèëàíü íà âèïëàòó êîìïåíñàö³¿ çà íåäîòðèìàíå ðå÷îâå çàáåçïå÷åííÿ. ³äïîâ³äà÷ ïîñèëàþ÷èñü íà íîðìè Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé", ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 16.03.2016 ¹178 òà ²íñòðóêö³¿, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 20.07.2018 ¹623 çàçíà÷èâ, ùî íîðìàòèâí³ àêòè â ÷àñòèí³ â³äøêîäóâàííÿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî íå ðîçïîâñþäæóºòüñÿ íà ÄÑÍÑ Óêðà¿íè òà îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, îñê³ëüêè äàíèìè íîðìàìè íå ïåðåäáà÷åíî êîìïåíñàö³þ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî ñàìå îñîáàì ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó ÄÑÍÑ Óêðà¿íè. Îñê³ëüêè ïîçèâà÷ áóâ îñîáîþ ðÿäîâîãî ³ íà÷àëíèöüêîãî ñêëàäó, ÿèé ïðîõîäèâ ñëóæáó öèâ³ëüíîãî çàõèñòó òà ìຠñïåö³àëüíå çâàííÿ ñëóæáè öèâ³ëüíîãî çàõèñòó, à òîìó íå º â³éñüêîâîñëóæáîâöåì â ðîçóì³íí³ íîðì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Çã³äíî ÷.÷. 1, 2 ñò. 312 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, àïåëÿö³éí³ ñêàðãè íà óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó äëÿ ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíèõ ñêàðã íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç óðàõóâàííÿì îñîáëèâîñòåé, âèçíà÷åíèõ ö³ºþ ñòàòòåþ. Àïåëÿö³éí³ ñêàðãè íà óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çàçíà÷åí³ â ïóíêòàõ 3, 6, 7, 11, 14, 26 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 294 öüîãî Êîäåêñó, ðîçãëÿäàþòüñÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ). ³äïîâ³äíî ï. 3 ÷. 1 ñò. 294 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, îêðåìî â³ä ð³øåííÿ ñóäó ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî ïîâåðíåííÿ çàÿâè ïîçèâà÷åâ³ (çàÿâíèêîâ³). Çã³äíî ç ÷. 4 ñò. 243 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóäîâå ð³øåííÿ, ïîñòàíîâëåíå ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³, ïîâèííî áóòè ñêëàäåíî ó ïîâíîìó îáñÿç³ íå ï³çí³øå çàê³í÷åííÿ âñòàíîâëåíèõ öèì Êîäåêñîì ñòðîê³â ðîçãëÿäó â³äïîâ³äíî¿ ñïðàâè, çàÿâè àáî êëîïîòàííÿ. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, äîñë³äèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî òå, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäîâèì ðîçãëÿäîì âñòàíîâëåíî, ùî óõâàëîþ â³ä 14 ñ³÷íÿ 2022 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàëèøåíî áåç ðóõó íàäàíî ïîçèâà÷ó äåñÿòèäåííèé ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâíî¿ çàÿâè â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ñò.123 ÊÀÑ Óêðà¿íè Íà âèêîíàííÿ âèìîã óõâàëè ñóäó ïðåäñòàâíèêîì ïîçèâà÷à ïîäàíî çàÿâó, ó ÿê³é âêàçàíî íà íåâðàõóâàííÿ ñóäîì ïðàâîâèõ âèñíîâê³â, âèêëàäåíèõ Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâàõ â³ä 04 ëèïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 821/2/18 òà â³ä 23 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 2040/7697/18, â ÿêèõ ÷³òêî âèçíà÷åíèé øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî ïðè çâ³ëüíåíí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Óõâàëîþ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ÷åðâíÿ 2022 ðîêó ïîçîâ ïîâåðíóòî. Ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ñòðîêó. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Çà ïðàâèëàìè ÷.÷. 1, 2 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Çà ïðèïèñàìè ÷. 3 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî äëÿ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè öèì Êîäåêñîì òà ³íøèìè çàêîíàìè ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ ³íø³ ñòðîêè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿê³, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþþòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Ïîëîæåííÿìè ÷. 5 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. Çà ïðèïèñàìè ÷. 1 ñò. 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ÷èííå çàêîíîäàâñòâî îáìåæóº çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â. Öå, íàñàìïåðåä, îáóìîâëåíî ñïåöèô³êîþ ñïîð³â, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à çàïðîâàäæåííÿ òàêèõ ñòðîê³â îáóìîâëåíå äîñÿãíåííÿì þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. Ö³ ñòðîêè îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ìîæóòü ââàæàòèñÿ ñï³ðíèìè. Äîòðèìàííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó º îäí³ºþ ç óìîâ äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ó âèïàäêó, ÿêùî âîíè ñòàëè ñï³ðíèìè. Íåîáõ³äíî çàóâàæèòè, ùî ³íñòèòóò ñòðîê³â ó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ òà ñòèìóëþº ñóä ³ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ñòðîêè çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ââàæàþòüñÿ ñï³ðíèìè. ϳñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. Àíàëîã³÷í³ ïðàâîâ³ âèñíîâêè âèñëîâëåí³ Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâàõ â³ä 28.03.2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 809/1087/17, â³ä 22.11.2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 815/91/18. Òàê, ïðè÷èíà ïðîïóñêó ñòðîêó ìîæå ââàæàòèñÿ ïîâàæíîþ, ÿêùî âîíà â³äïîâ³äຠîäíî÷àñíî óñ³ì òàêèì óìîâàì: 1) öå îáñòàâèíà àáî ê³ëüêà îáñòàâèí, ÿêà áåçïîñåðåäíüî óíåìîæëèâëþº àáî óñêëàäíþº ìîæëèâ³ñòü â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é ó âèçíà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê; 2) öå îáñòàâèíà, ÿêà âèíèêëà îá`ºêòèâíî, íåçàëåæíî â³ä âîë³ îñîáè, ÿêà ïðîïóñòèëà ñòðîê; 3) öÿ ïðè÷èíà âèíèêëà ïðîòÿãîì ñòðîêó, ÿêèé ïðîïóùåíî; 4) öÿ îáñòàâèíà ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàëåæíèìè ³ äîïóñòèìèìè çàñîáàìè äîêàçóâàííÿ. Ïðè öüîìó, ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ìîæóòü âèçíàâàòèñÿ ëèøå òàê³ îáñòàâèíè, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî çâåðíóëàñü ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíî ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é òà ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèì ÷èíîì. Îòæå, ïîíîâëåííþ ï³äëÿãàþòü ëèøå ïîðóøåí³ ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè, âñòàíîâëåí³ çàêîíîì.  ñâîþ ÷åðãó, ïîâàæíîþ ìîæå áóòè âèçíàíî ïðè÷èíó, ÿêà íîñèòü îá`ºêòèâíèé õàðàêòåð, òà ç îáñòàâèí íåçàëåæíèõ â³ä ïîçèâà÷à óíåìîæëèâèëà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ÿêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. Îòæå, ñï³ðí³ â³äíîñèíè ïîâ`ÿçàí³ ç ïðîõîäæåííÿì ïîçèâà÷åì ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè (â³éñüêîâî¿ ñëóæáè), çîêðåìà ç ïðèâîäó âèïëàòè êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî, à òîìó ï³ä ÷àñ îá÷èñëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç ïîçîâîì ö³º¿ êàòåãîð³¿, çàñòîñóâàííþ ï³äëÿãàþòü ñàìå ïîëîæåííÿ ÷. 5 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿê íîðìè ñïåö³àëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó. Òîáòî, ó ö³é êàòåãî𳿠ñïðàâ, çàêîíîäàâåöü âèçíàâ, ùî ñòðîê â îäèí ì³ñÿöü º äîñòàòí³ì äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ñâî¿ ïðàâ, ÿêùî îñîáà ââàæàº, ùî ï³ä ÷àñ ¿¿ ïðèéíÿòòÿ íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïîðóøåíî ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè ÷è çàêîíí³ ³íòåðåñè. Ïîðÿä ³ç òèì, ñïåöèô³÷íèé õàðàêòåð ïðàâîâ³äíîñèí ó êàòåãî𳿠ñïîð³â, ùî ðîçãëÿäàþòüñÿ, ó ÿêèõ íà ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé õàðàêòåð ñïîðó íàêëàäàºòüñÿ ìàéíîâèé àñïåêò, çìóøóº áðàòè äî óâàãè ö³ îñîáëèâîñò³ ïðè âèçíà÷åíí³ òîãî, ÿê³ íîðìè âèçíà÷àþòü ñòðîêè çâåðíåííÿ äî ñóäó äëÿ öèõ ñïðàâ. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî Âåðõîâíèé Ñóä ó ïîñòàíîâ³ â³ä 30 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 480/3105/19, â ÿê³é âèð³øóâàëîñü ïèòàííÿì íàÿâíîñò³ ÷è â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàñòîñóâàííÿ ñòàòåé 116, 117 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè ó ðàç³ íåâèïëàòè (íåñâîº÷àñíî¿ âèïëàòè) â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ âàðòîñò³ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî. Äëÿ âèð³øåííÿ âêàçàíîãî ïðàâîâîãî ïèòàííÿ Âåðõîâíèé Ñóä ó íàâåäåí³é ïîñòàíîâ³ âèçíà÷èâ ïðàâîâó ïðèðîäó òàêî¿ êîìïåíñàö³¿ òà ñòðîêè ¿¿ âèïëàòè. Ñóäîâà ïàëàòà, ïðîàíàë³çóâàâøè íàâåäåí³ çàêîíîäàâ÷³ ïðèïèñè òà âèñíîâêè Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, ä³éøëà äî òàêîãî. dz çì³ñòó ïîëîæåíü ²íñòðóêö³¿ ïðî îðãàí³çàö³þ ðå÷îâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè â ìèðíèé ÷àñ òà îñîáëèâèé ïåð³îä, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 29 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ¹ 232, âñòàíîâëåíî, ùî ðå÷îâå çàáåçïå÷åííÿ íå ìຠõàðàêòåðó âèíàãîðîäè çà âèêîíàíó ïðàöþ, à ñïðÿìîâàíå íàñàìïåðåä íà çàäîâîëåííÿ ïîòðåá â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ï³ä ÷àñ íåñåííÿ íèìè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè. Òàê³ ãàðàíò³¿ ùîäî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â äîðå÷íî ïîð³âíÿòè ³ç ïîä³áíèìè êàòåãîð³ÿìè òðóäîâîãî çàêîíîäàâñòâà, à ñàìå ïóíêòîì 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 29 ÊÇïÏ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî âëàñíèê àáî óïîâíîâàæåíèé íèì îðãàí çîáîâ`ÿçàíèé äî ïî÷àòêó ðîáîòè çà óêëàäåíèì òðóäîâèì äîãîâîðîì çàáåçïå÷èòè ïðàö³âíèêà íåîáõ³äíèìè äëÿ ðîáîòè çàñîáàìè. Âàðòî òàêîæ ìàòè íà óâàç³, ùî ðå÷îâå ìàéíî ìîæå áóòè ð³çíîìàí³òíèì: ìàéíîì îñîáèñòîãî êîðèñòóâàííÿ (ïðåäìåòè â³éñüêîâî¿ ôîðìè îäÿãó, âçóòòÿ òà ñïîðÿäæåííÿ, ÿê³ âèäàþòüñÿ ó âëàñíå êîðèñòóâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â) òà ³íâåíòàðíèì ìàéíîì, ÿêå º âëàñí³ñòþ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè òà âèêîðèñòîâóºòüñÿ îñîáîâèì ñêëàäîì òèì÷àñîâî ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ñïåö³àëüíèõ ðîá³ò, íåñåííÿ áîéîâîãî ÷åðãóâàííÿ, âàðòè òîùî. Ëèøå ïåðøèé âèä ìàéíà, ó ðàç³ éîãî íåîòðèìàííÿ, ï³äëÿãຠãðîøîâ³é êîìïåíñàö³¿. Îòæå, ðå÷îâå ìàéíî íå ìîæíà îòîòîæíþâàòè ³ç çàðîá³òíîþ ïëàòîþ (ãðîøîâèì çàáåçïå÷åííÿì) â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. Ñòîñîâíî ïðàâîâî¿ ïðèðîäè êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî, ñóäîâà ïàëàòà ââàæàº, ùî òàêó ñë³ä ðîçãëÿäàòè ÿê îñîáëèâèé, îêðåìèé âèä íàëåæíèõ â³éñüêîâîñëóæáîâöþ ñóì. Ïîëîæåííÿìè ñòàòò³ 116 ÊÇïÏ âèçíà÷åíî ïîíÿòòÿ "âñ³ ñóìè, ùî íàëåæàòü ïðàö³âíèêó", à ñòàòòÿ 117 öüîãî Êîäåêñó ïåðåäáà÷ຠñàíêö³þ çà íåâèïëàòó â³äïîâ³äíèõ ñóì ïðè çâ³ëüíåíí³. ×èííå çàêîíîäàâñòâî ïåðåäáà÷ຠîáîâ`ÿçîê âèïëàòèòè â³éñüêîâîñëóæáîâöþ, ÿêèé çâ³ëüíÿºòüñÿ ç³ ñëóæáè, ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ âàðòîñò³ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî íà äåíü âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè. Óìîâîþ äëÿ âèíèêíåííÿ òàêîãî îáîâ`ÿçêó º ïîäàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöåì â³äïîâ³äíîãî ðàïîðòó ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè. Îòæå, êîìïåíñàö³ÿ âàðòîñò³ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî íàëåæèòü äî ñêëàäó íàëåæíèõ çâ³ëüíåíîìó ïðàö³âíèêîâ³ ñóì ó ðîçóì³íí³ ñòàòò³ 116 ÊÇïÏ Óêðà¿íè. Òîáòî, ó ö³é êàòåãî𳿠ñïðàâ, çàêîíîäàâåöü âèçíàâ, ùî ñòðîê â îäèí ì³ñÿöü º äîñòàòí³ì äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ñâî¿ ïðàâ, ÿêùî îñîáà ââàæàº, ùî ï³ä ÷àñ ¿¿ ïðèéíÿòòÿ íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïîðóøåíî ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè ÷è çàêîíí³ ³íòåðåñè. Òàêà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèñëîâëåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâ³ â³ä 23.06.2022 ó ñïðàâ³ ¹ 540/2001/21, â³ä 26.05.2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹380/5093/20, â³ä 30.08.2021 ¹ 520/7668/2020. Ñóäîâèì ðîçãëÿäîì âñòàíîâëåíî, ùî ñï³ðí³ â³äíîñèíè ñêëàëèñü ç ïðèâîäó íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàí³ ïðåäìåòè ôîðìåíîãî îäÿãó ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè. Ñóäîâèì ðîçãëÿäîì âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ çâ³ëüíåíèé ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè 12.07.2021 â³äïîâ³äíî äî íàêàçó â³ä 12.07.2021 ðîêó ¹ 289 î/ñ. Äî ñóäó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ 30.12.2021 ðîêó. ̳æ òèì, ïîçèâà÷åì äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ïîäàíî çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó òà íå îá´ðóíòîâàíî ïîâàæí³ñòü ïðîïóñêó öüîãî ñòðîêó, ÿê ³ íå íàäàíî äîêàç³â òîãî, ùî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó íå ïðîïóùåíî. Ïîñèëàííÿ ïîçèâà÷à íà çâåðíåííÿ äî â³äïîâ³äà÷à ³ç çàÿâîþ ó ëèñòîïàä³ 2021 ðîêó íå çì³íþº ïîðÿäêó â³äë³êó ñòðîêó äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó, îñê³ëüêè ëèñò â³äïîâä³à÷à æîäíèì ÷èíîì íå ïîðóøóº ïðàâ ïîçèâà÷à. Íàòîì³ñòü ïîðóøåííÿ ïðàâà ñòîñóºòüñÿ ä³é òà áåçä³ÿëüíîñò³, ùî â³äáóëèñÿ íà äàòó çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à ç³ ñëóæáè. Ðàçîì ç òèì, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà ïîçèö³þ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíó ó ïîñòàíîâàõ â³ä 23 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹2040/7697/18, â³ä 04 ëèïíÿ 2019 ðîêó ¹821/2/18 ââàæຠáåçï³äñòàâíèìè, îñê³ëüêè ïðàâîâèé âèñíîâîê ïîñòàíîâ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó äàíèõ ñïðàâàõ ñòîñîâíî øåñòèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïîðàõ äàíî¿ êàòåãîð³¿, íà ÿêèé ïîñèëàºòüñÿ ïîçèâà÷, º íåçàñòîñîâíèì äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, îñê³ëüêè ïåðåäóº ó ÷àñ³ ïðàâîâèì âèñíîâêàì ó ïîñòàíîâàõ â³ä 23.06.2022 ó ñïðàâ³ ¹ 540/2001/21, â³ä 26.05.2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹380/5093/20, â³ä 30.08.2021 ¹ 520/7668/2020. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿ ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. ßêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. Òàêèì ÷èíîì, íàëåæíèõ äîêàç³â ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó, ÿê³ íå äîçâîëÿëè ïîçèâà÷ó ïîäàòè ïîçîâíó çàÿâó ó âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ñòðîê áåç íåâèïðàâäàíèõ çâîë³êàíü, äî ñóäó íå íàäàíî. Çà íàâåäåíèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ³ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïîçèâà÷à, îñê³ëüêè óõâàëà Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22.06.2022 º çàêîííîþ òà îá´ðóíòîâàíîþ. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè îçíà÷åíèõ âèñíîâê³â êîëå㳿 ñóää³â íå ñïðîñòîâóþòü. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (â àñïåêò³ îö³íêè àðãóìåíò³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè ó àïåëÿö³éíîìó ïðîâàäæåíí³), ñôîðìîâàíó, çîêðåìà ó ñïðàâàõ "Ñàëîâ ïðîòè Óêðà¿íè" (¹ 65518/01; ïóíêò 89), "Ïðîí³íà ïðîòè Óêðà¿íè" (¹ 63566/00; ïóíêò 23) òà "Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè" (¹ 4909/04; ïóíêò 58): ïðèíöèï, ïîâ`ÿçàíèé ç íàëåæíèì çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ, ïåðåäáà÷àº, ùî ó ð³øåííÿõ ñóä³â òà ³íøèõ îðãàí³â ç âèð³øåííÿ ñïîð³â ìàþòü áóòè íàëåæíèì ÷èíîì çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè, íà ÿêèõ âîíè ´ðóíòóþòüñÿ; õî÷à ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ`ÿçóº ñóäè îá´ðóíòîâóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, éîãî íå ìîæíà òëóìà÷èòè ÿê òàêèé, ùî âèìàãຠäåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæåí àðãóìåíò; ì³ðà, äî ÿêî¿ ñóä ìຠâèêîíàòè îáîâ`ÿçîê ùîäî îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ, ìîæå áóòè ð³çíîþ â çàëåæíîñò³ â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Ðó¿ñ Òîð³õà ïðîòè ²ñïàí³¿" (RuizTorijav.Spain) ñåð³ÿ A. 303-A; ïóíêò 29). Çã³äíî ï. 1 ÷. 1 ñò. 315 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í. ³äïîâ³äíî äî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéíÿòî îñêàðæóâàíó óõâàëó ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à âêàçàíó óõâàëó ñóäó áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 242, 243, 250, 308, 310, 312, 315, 316, 320, 321, 322, 325, 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëó Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22.06.2022 ïî ñïðàâ³ ¹ 520/28624/21 - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ øëÿõîì ïîäà÷³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ À.Î. Áåãóíö Ñóää³ Ë.Â. Ìåëüí³êîâà Ë.Â. Êóðèëî