Постанова 4855 № 620/951/22

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа №620/951/22 Суддя (судді) першої інстанції: Падій В.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 30 листопада 2022 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Ключковича В.Ю., суддів Беспалова О.О., Грибан І.О., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 травня 2022 року, прийнятого за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, в якому просив суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині невжиття заходів щодо подання необхідних документів Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області для призначення пенсії за вислугу років позивачу; зобов`язати відповідача подати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для призначення пенсії за вислугу років позивачу, з врахуванням вислуги 27 років 10 місяців 09 днів. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.05.2022 адміністративний позов задоволено. Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, в якій просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.05.2022 та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Щодо порушення судом першої інстанції норм процесуального права, відповідач вказує, що 10.02.2022 за вих. №203/124/17/06-2022 Головне управління Національної поліції в Чернігівській області надало суду відзив на адміністративний позов (здано до канцелярії суду нарочним з відміткою про отримання). Натомість, в спірному рішенні суду першої інстанції суддя відзначає: «Відповідач правом на подання відзиву не скористався.». Отже, спір розглянуто без урахування позиції відповідача, лише на підставі аргументів і доказів, які було подано позивачем по справі. Відповідач наголошує, що позивача звільнено зі служби за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) з 05.11.2021. Календарна вислуга років станом на 05.11.2021 складає 23 роки 02 місяці 26 днів, на пільгових умовах (без урахування вислуги в календарному обчисленні) 04 роки 07 місяців 13 днів. За наслідками розгляду заяви, відповідач листом від 22.11.2021 №30/К(К)-361 відмовив позивачу у оформленні документів і подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, оскільки підстав для призначення пенсії за вислугу років не має, так як календарна вислуга років позивача на 05.11.2021 складає 23 роки 02 місяць 26 днів, на пільгових умовах (без урахування вислуги в календарному обчисленні) 04 роки 07 місяців 13 днів, при необхідних 25 років, встановлених статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідач вважає, що пільгова вислуга років має правове значення для визначення саме розміру пенсії, а не права па призначення пенсії. А право на пенсію за вислугу років визначається, виходячи з тривалості вислуги років саме у календарному обчисленні. Враховуючи приписи п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», де вказано, що поліцейські мають право на пенсію за вислугу років, якщо таке звільнення зі служби відбулось у період з 01.10.2020 або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше, є підстави для висновку що вислуга позивача вказаним вимогам не відповідає, а отже йому правомірно відмовлено у поданні документів до органів Пенсійного фонду. Відзив на апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного суду не надходив. Керуючись частинами 1 та 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке. Матеріалами справи підтверджено, що позивача звільнено зі служби за п. 6 ч. 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) з 05.11.2021. Календарна вислуга років станом на 05.11.2021 складає 23 роки 02 місяці 26 днів, на пільгових умовах (без урахування вислуги в календарному обчисленні) 04 роки 07 місяців 13 днів. 12.11.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про оформлення всіх необхідних документів і подання про призначення пенсії за вислугу років та направлення їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (а.с.8). За наслідками розгляду заяви, відповідач листом від 22.11.2021 №30/К(К)-361 відмовив позивачу у оформленні документів і подання до ГУ ПФ України в Чернігівській області, оскільки підстав для призначення пенсії за вислугу років не має, так як календарна вислуга років позивача на 05.11.2021 складає 23 роки 02 місяць 26 днів, на пільгових умовах (без урахування вислуги в календарному обчисленні) 04 роки 07 місяців 13 днів, при необхідних 25 років, встановлених статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суд з даним позовом. Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги застосував правові висновки Верховного Суду у справі №805/3923/18-а зокрема, що передбачена Порядком про обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб можливість пільгового зарахування окремих видів №393 служби спрямована на реалізацію Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і положенням цього Закону не суперечить. Суд першої інстанції вважає необґрунтованим висновок відповідача про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років за пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм права, що регулюють спірні правовідносини. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів приходить до наступного. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту. Згідно п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. За приписами ч. 4 ст. 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення. Відповідно до ст. 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей від 17.07.1992 №393 (далі - Порядок №393). Цією постановою установлені періоди проходження відповідної служби, що зараховуються до вислуги років, для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а пунктом третім установлено, які періоди проходження служби зараховуються до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, на пільгових умовах. Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи дану справу вірно застосував правові висновки, які Верховний Суд сформував у справі №805/3923/18-а у постанові від 03.03.2021, а саме: основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. При цьому, Верховний Суд відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17. Отже, правове регулювання та наведені вище висновки Верховного Суду у справі №805/3923/18-а дозволяють зробити висновок те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить. За приписами ст. 1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Таким чином, Закон №2262-ХІІ як єдину обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи. Визначення у Законі №2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги. Таким чином, передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). У свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років. При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах. Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ. Таким чином, для призначення пенсій за вислугу років за Законом №2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393. Наведені висновки суду узгоджуються з висновками, викладеними у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18. При цьому, у вказаній постанові з метою забезпечення єдності та сталості судової практики Верховний Суд в складі Судової палати Касаційного адміністративного суду відступає від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі №161/4876/17, від 15.08.2019 у справі №281/459/17, від 27.03.2020 у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ. Як не заперечується учасниками справи, позивача звільнено зі служби за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) з 05.11.2021. Календарна вислуга років станом на 05.11.2021 складає 23 роки 02 місяці 26 днів, на пільгових умовах (без урахування вислуги в календарному обчисленні) 04 роки 07 місяців 13 днів. Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 передбачено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи, зокрема, Міністерства внутрішніх справ України. Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. (п.1). Згідно пунктів 1, 2 розділу І, пункту 4 розділу II Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17.09.2018 №760, інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій. Адміністрація Державної прикордонної служби України, та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Уповноважені структурні підрозділи готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій. Отже, відповідач має направити відповідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області. Колегія суддів, зауважує, що відповідно до ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до передчасного висновку про задоволення частини позовних вимог, а саме, що відповідач має скласти довідку з врахування вислуги років 27 років 10 місяців 09 днів, оскільки тільки пенсійний орган має право обчислити вислугу років позивача, яка дає йому право на призначення пенсії. Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення суду першої інстанції слід змінити в мотивувальній та резолютивній частині. Втім, з урахуванням правового висновку Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладеного у справі №480/4241/18, а також Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду, наведеного у справі №805/3923/19, суд першої інстанції зробив вірний висновок про наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача в частині невжиття заходів щодо подання необхідних документів пенсійного органу для призначення пенсії за вислугу років позивачу та зобов`язання відповідача подати необхідні документи до пенсійного органу для призначення пенсії за вислугу років позивачу. Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Відповідності до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для зміни рішення суду першої інстанції в мотивувальній та резолютивній частині щодо стягнення з відповідача на користь позивача частини витрат на правову допомогу, понесених останнім в суді першої інстанції, а в іншій частині рішення суду першої інстанції слід залишити без змін. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області задовольнити частково. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 травня 2022 року змінити в мотивувальній та резолютивних частинах. Викласти резолютивну частину на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 травня 2022 року в наступній редакції: «Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області в частині невжиття заходів щодо подання необхідних документів Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області подати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ». В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.» В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 травня 2022 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий суддя В.Ю. Ключкович Судді О.О. Беспалов І.О. Грибан