Ухвала КАС ВС № 9901/393/21

УХВАЛА 17 листопада 2022 року м. Київ справа №9901/393/21 адміністративне провадження №П/9901/393/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: Головуючий - Стародуб О.П. судді: Берназюк Я.О., Єзеров А.А., Коваленко Н.В., Кравчук В.М., секретар судового засідання - Буденко В.В. за участю: представників сторін та третьої особи розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Служби безпеки України про приєднання доказів та розгляд справи у закритому судовому засіданні у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Президента України, треті особи на стороні відповідача: Рада національної безпеки та оборони України, Служба безпеки України про визнання протиправним та нечинним указу, - в с т а н о в и в: 29.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним і нечинним Указ Президента України від 03.04.2021 №140/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 квітня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 (пункт 8 додатку №1 до рішення). Ухвалою Верховного Суду від 20.10.2021 відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Ухвалою Верховного Суду від 25.11.2021 задоволено клопотання представника Президента України та залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета позову, на стороні відповідача, Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України. 05.09.2022 до Верховного Суду надійшло клопотання Служби безпеки України про приєднання наданих до режимно - секретного органу Верховного Суду доказів до матеріалів адміністративної справи №9901/393/21, а також клопотання про подальший розгляд справи в закритому судовому засіданні, у зв`язку з тим, що надання до Верховного Суду доказів, які містять інформацію, що становить державну таємницю, потребує додержання вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці. Розглянувши вказані клопотання, колегія суддів вважає, що такі підлягають задоволенню, виходячи з наступного. До основних засад (принципів) адміністративного судочинства, згідно з пунктами 4, 5, 9 частини третьої статті 2 КАС України, належать, зокрема: змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі; обов`язковість судового рішення; неприпустимість зловживання процесуальними правами. Відповідно до частин першої, четвертої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Згідно з частиною першою, абзацами першим, другим частини другої, частиною четвертою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. За правилами частин першої, третьої статті 79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи. В обгрунтування клопотання про подальший розгляд справи в закритому судовому засіданні Служба безпеки України покликається на те, що надані ними документи містять інформацію щодо предмета доказування. Без дослідження матеріалів, які надійшли від Служби безпеки України, та які, зокрема, стали підставою для прийняття рішення про застосування санкцій до позивача, неможливо повно, об`єктивно і всебічно з`ясувати обставини справи та ухвалити законне та обґрунтоване рішення. Окрім цього, як встановлено судом та підтверджено в судовому засіданні представником Служби безпеки України, Управлінням правового забезпечення Служби безпеки України у цій справі надсилались документи, які містять гриф "таємно", які наразі перебувають в секторі режимно - секретної роботи Верховного Суду. Відповідно до частини восьмої статті 10 КАС України розгляд справи у закритому судовому засіданні проводиться у випадках, коли відкритий судовий розгляд може мати наслідком розголошення таємної чи іншої інформації, що охороняється законом, необхідності захисту особистого та сімейного життя людини, а також в інших випадках, визначених законом. Частиною дев`ятою цієї статті передбачено, що про розгляд справи у закритому судовому засіданні постановляється ухвала. Суд ухвалою може оголосити судове засідання закритим повністю або оголосити закритою його частину. Доводи представника Служби безпеки України про необхідність проведення розгляду справи у закритому судовому засіданні колегія суддів вважає обґрунтованими, оскільки підстави позову пов`язуються з необхідністю дослідження документів, які містять гриф "таємно". Оскільки Службою безпеки України дотримано встановлений вищевказаними нормами процесуального права порядок надання до суду доказів, і такі стосуються предмету спору, містять відомості про обставини, що мають значення для правильного його вирішення, а також враховуючи, що наданим третьою особою документам присвоєно гриф секретності "Таємно", колегія суддів, беручи до уваги вимоги статей 10, 77, 79 КАС України, вважає за необхідне задовольнити подані представником Служби безпеки України клопотання про приєднання до матеріалів справи доказів та проведення подальшого розгляду справи в закритому судовому засіданні. Розгляд справи та вчинення окремих процесуальних дій у закритому судовому засіданні проводиться з додержанням правил здійснення адміністративного судочинства. Під час такого розгляду можуть бути присутні лише учасники справи, а в разі необхідності - свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі. Суд попереджає зазначених осіб про обов`язок не розголошувати інформацію, для забезпечення захисту якої розгляд справи або вчинення окремих процесуальних дій відбуваються в закритому судовому засіданні (частина десята статті 10 Кодексу адміністративного судочинства України). Керуючись статтями 10, 77, 79, 248, 256, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, у х в а л и в: Клопотання Служби безпеки України задовольнити. Приєднати до матеріалів справи надані Службою безпеки України до режимно-секретного органу Верховного Суду докази у цій справі. Подальший розгляд справи здійснювати в закритому судовому засіданні. Ухвала оскарженню не підлягає. Судді: О.П. Стародуб Я.О. Берназюк А.А. Єзеров Н.В. Коваленко В.М. Кравчук