Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/8134/21-а

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 120/8134/21-à Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - ³ÿòèê Í.Â. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Ïîëîòíÿíêî Þ.Ï. 14 ëèñòîïàäà 2022 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ïîëîòíÿíêà Þ.Ï. ñóää³â: Ñì³ëÿíöÿ Å. Ñ. Äðà÷óê Ò. Î. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ ³ïîòå÷íî¿ óñòàíîâè, ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, Ìóðîâàíîêóðèëîâåöüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ ³ïîòå÷íî¿ óñòàíîâè, ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, Ìóðîâàíîêóðèëîâåöüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè, â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Äåðæàâíî¿ ³ïîòå÷íî¿ óñòàíîâè, ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, Ìóðîâàíîêóðèëîâåöüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè òà çîáîâ`ÿçàòè Äåðæàâíó ³ïîòå÷íó ñëóæáó ïåðåäàòè, à ̳í³ñòåðñòâî íóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ïðèéíÿòè â óïðàâë³ííÿ êâàðòèðó ÀÄÐÅÑÀ_1 ; - çîáîâ`ÿçàòè ̳í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ùîäî ïåðåäà÷³ êâàðòèðè ÀÄÐÅÑÀ_1 ç äåðæàâíî¿ ó êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñìò. Ìóðîâàí³ Êóðèë³âö³ ³ííèöüêî¿ îáëàñò³, à Ìóðîâàíîêóðîëèâåöüêó ñåëèùíó ðàäó â³äïîâ³äíî ïðèéíòè ó êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñìò. Ìóðîâàí³ Êóðèë³âö³ ³ííèöüêî¿ îáëàñò³ êâàðòèðó ÀÄÐÅÑÀ_1 . гøåííÿì ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30.11.2021 â çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó â³äîìëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âêàçàíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèâ ð³øåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30.11.2021 ñêàñóâàòè, ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã â ïîâíîìó îáñÿç³, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè. Àïåëÿö³éíèé ðîçãëÿä ñïðàâè çä³éñíþºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ï. 3 ÷. 1 ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà íàñòóïíèõ âèñíîâê³â. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷, áóäó÷è â³éñüêîâîñëóæáîâöåì, ÿêèé ñëóæèâ ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, 29.12.2009 îòðèìàâ îðäåð ¹114 íà æèëå ïðèì³ùåííÿ æèëîþ ïëîùåþ 26,7 êâ. ì., ÿêà ñêëàäàºòüñÿ ç äâîõ ê³ìíàò ó ³çîëüîâàí³é ñëóæáîâ³é êâàðòèð³ çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_2 . Ïðàâî âëàñíîñò³ íà â³äïîâ³äíó êâàðòèðó çàðåºñòðîâàíå 13.12.2009 çà Äåðæàâíîþ ³ïîòå÷íîþ óñòàíîâîþ (äàë³ - IJÓ). Çã³äíî àêòó ïðèéîìó-ïåðåäà÷³ â³ä 23.12.2009 Ä²Ó ïåðåäàëî, à ÌÂÑ Óêðà¿íè ïðèéíÿëî 10 êâàðòèð, â òîìó ÷èñë³ ñï³ðíó êâàðòèðó ÀÄÐÅÑÀ_3 , äëÿ çàáåçïå÷åííÿ æèòëîì ãðîìàäÿí, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïîòðåáóþòü ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ. Çã³äíî àêòó ïðèéîìó-ïåðåäà÷³ â³ä 30.12.2009 ÌÂÑ Óêðà¿íè ïåðåäàëî, à Ãîëîâíå Óïðàâë³ííÿ âíóòð³øí³õ â³éñüê ÌÂÑ Óêðà¿íè ïðèéíÿëî òðè êâàðòèðè (¹18, ¹26 òà ¹28) äëÿ çàáåçïå÷åííÿ æèòëîì ãðîìàäÿí, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïîòðåáóþòü ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ. ³äïîâ³äíî äî àêòó ïðèéìàííÿ-ïåðåäà÷³ êâàðòèð, ïðèäáàíèõ Ä²Ó â³ä 04.05.2012, êâàðòèðè, ðîçòàøîâàí³ çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_4 , ÿê³ ïðèäáàí³ Ä²Ó, çàêð³ïëåí³ íåþ íà ïðàâ³ ãîñïîäàðñüêîãî â³äàííÿ òà ïåðåáóâàþòü íà ¿¿ áàëàíñ³ (äåðæàâíà âëàñí³ñòü), áåçîïëàòíî ïåðåäàíî â óïðàâë³ííÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè â ê³ëüêîñò³ 7 øò., çà âèíÿòêîì êâàðòèð ÀÄÐÅÑÀ_5 , ÀÄÐÅÑÀ_3 , ÀÄÐÅÑÀ_6 . Äî â³äïîâ³äíîãî àêòó â³ä 04.05.2012 Ä²Ó áóëî äîäàíî ñâ³äîöòâà ïðî ïðàâî âëàñíîñò³ íà íåðóõîìå ìàéíî (â òîìó ÷èñë³ êâàðòèðó ÀÄÐÅÑÀ_3 ), âèòÿãè ïðî ðåºñòðàö³þ ïðàâà âëàñíîñò³ íå íåðóõîìå ìàéíî (â òîìó ÷èñë³ êâàðòèðó ÀÄÐÅÑÀ_3 ), òåõí³÷í³ ïàñïîðòè íà êâàðòèðè (â òîìó ÷èñë³ êâàðòèðó ÀÄÐÅÑÀ_3 ), âèòÿãè ç áóõãàëòåðñüêîãî áàëàíñîâîãî ðàõóíêó IJÓ, íà ÿêîìó îáë³êîâóþòüñÿ êâàðòèðè (â òîìó ÷èñë³ êâàðòèðà ÀÄÐÅÑÀ_3 ). Êð³ì òîãî, ÿê ñë³äóº ³ç Âèòÿãó ç ïðîòîêîëó ¹6 çàñ³äàííÿ öåíòðàëüíî¿ æèòëîâî-ïîáóòîâî¿ êîì³ñ³¿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ âíóòð³øí³õ â³éñüê ÌÂÑ Óêðà¿íè, Êîì³ñ³ºþ óõâàëåíî çàòâåðäèòè ð³øåííÿ æèòëîâî-ïîáóòîâî¿ êîì³ñ³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ñòîñîâíî âèêëþ÷åííÿ ç ðîçðÿäó ñëóæáîâîãî æèòëà êâàðòèðè ÀÄÐÅÑÀ_1 , ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî â³äïàëà ïîòðåáà ó âèêîðèñòàíí³ ¿¿ ÿê ñëóæáîâîãî æèòëà. Òàêîæ, Êîì³ñ³ÿ ïðèéíÿëà ð³øåííÿ íàäàòè çàçíà÷åíó êâàðòèðó ÀÄÐÅÑÀ_3 â ïîñò³éíå êîðèñòóâàííÿ ìàéîðó ÎÑÎÁÀ_1 (ï. 2.8 ïðîòîêîëó). Îêð³ì òîãî, ð³øåííÿì ¹51 â³ä 18.06.2018 Ìóðîâàíîêóðèëîâåöüêà ñåëèùíà ðàäà âèð³øèëà âèêëþ÷èòè æèòëîâ³ êâàðòèðè ÀÄÐÅÑÀ_5 òà ÀÄÐÅÑÀ_1 ç ÷èñëà ñëóæáîâèõ â çâ`ÿçêó ç â³äïàäàííÿì ïîòðåáè â òàêîìó âèêîðèñòàíí³. Ðàçîì ³ç òèì, ÿê çàçíà÷ຠïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à â ïîçîâí³é çàÿâ³, 䳿 ÌÂÑ Óêðà¿íè ùîäî âèêëþ÷åííÿ êâàðòèðè ÀÄÐÅÑÀ_3 ³ç ÷èñëà ñëóæáîâèõ ñóïåðå÷èëè ñò. 118 ÆÊ ÓÐÑÐ, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì â³äìîâà ÌÂÑ Óêðà¿íè â ïðèéíÿò³ êâàðòèðè ÀÄÐÅÑÀ_3 ó 2012 ðîö³ áóëà ïðîòèïðàâíîþ. Êð³ì òîãî, ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à âêàçàëà, ùî ïðîòÿãîì 9 ðîê³â â³äïîâ³äà÷àìè íå â÷èíåíî æîäíèõ ä³é ùîäî ïåðåäà÷³ ñï³ðíî¿ êâàðòèðè ÀÄÐÅÑÀ_3 â óïðàâë³ííÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè, ÿêå, â ñâîþ ÷åðãó çîáîâ`ÿçàíå â÷èíèòè 䳿 ùîäî ¿¿ ïåðåäà÷³ â êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü ç ìåòîþ ïîäàëüøî¿ ¿¿ ïðèâàòèçàö³¿ ïîçèâà÷åì. Íàâåäåí³ âèùå îáñòàâèíè ñëóãóâàëè ï³äñòàâîþ äëÿ çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. ³äìîâëÿþ÷è â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ ñòâåðäæóâàòè ïðî äîïóùåíó ç áîêó â³äïîâ³äà÷³â áåçä³ÿëüí³ñòü. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèì âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âðàõîâóþ÷è íàñòóïí³ îáñòàâèíè. ³äïîâ³äíî äî ñò. 31 Æèòëîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ (äàë³ - ÆÊ ÓÐÑÐ), ãðîìàäÿíè, ÿê³ ïîòðåáóþòü ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ, ìàþòü ïðàâî íà îäåðæàííÿ ó êîðèñòóâàííÿ æèëîãî ïðèì³ùåííÿ â áóäèíêàõ äåðæàâíîãî àáî ãðîìàäñüêîãî æèòëîâîãî ôîíäó â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó çàêîíîäàâñòâîì Ñîþçó ÐÑÐ, öèì Êîäåêñîì òà ³íøèìè àêòàìè çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ. Æèë³ ïðèì³ùåííÿ íàäàþòüñÿ çàçíà÷åíèì ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàþòü ó äàíîìó íàñåëåíîìó ïóíêò³ (ÿêùî ³íøå íå âñòàíîâëåíî çàêîíîäàâñòâîì Ñîþçó ÐÑÐ ³ Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ), ÿê ïðàâèëî, ó âèãëÿä³ îêðåìî¿ êâàðòèðè íà ñ³ì`þ. Ñëóæáîâ³ æèë³ ïðèì³ùåííÿ ïðèçíà÷àþòüñÿ äëÿ çàñåëåííÿ ãðîìàäÿíàìè, ÿê³ ó çâ`ÿçêó ç õàðàêòåðîì ¿õ òðóäîâèõ â³äíîñèí ïîâèíí³ ïðîæèâàòè çà ì³ñöåì ðîáîòè àáî ïîáëèçó â³ä íüîãî. Æèëå ïðèì³ùåííÿ âêëþ÷àºòüñÿ äî ÷èñëà ñëóæáîâèõ ð³øåííÿì âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ðàéîííî¿, ì³ñüêî¿, ðàéîííî¿ â ì³ñò³ Ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â. ϳä ñëóæáîâ³ æèë³ ïðèì³ùåííÿ âèä³ëÿþòüñÿ, ÿê ïðàâèëî, îêðåì³ êâàðòèðè (ñò. 118 ÆÊ ÓÐÑÐ). Ðîçïîðÿäæåííÿì ÊÌ Óêðà¿íè ¹1640-ð â³ä 23.12.2009 "Ïèòàííÿ íàäàííÿ ãðîìàäÿíàì êâàðòèð, ùî ïðèäáàí³ Äåðæàâíîþ ³ïîòå÷íîþ óñòàíîâîþ, ó ñìò. Ìóðîâàíèõ Êóðèë³âöÿõ", âèð³øåíî Çàòâåðäèòè ïîãîäæåíèé Êîîðäèíàö³éíîþ ðàäîþ ç ïèòàíü ðîçïîä³ëó êâàðòèð, ùî ïðèäáàí³ Äåðæàâíîþ ³ïîòå÷íîþ óñòàíîâîþ, ïðè Êàá³íåò³ ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïî³ìåííèé ñïèñîê ãðîìàäÿí, ÿêèì íàäàþòüñÿ ïðèäáàí³ ó ÀÄÐÅÑÀ_4 ) (äàë³ - ñïèñîê), ùî äîäàºòüñÿ äî îðèã³íàëó. ßê ñë³äóº ³ç íàÿâíîãî â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè ïîãîäæåíîãî Êîîðäèíàö³éíîþ ðàäîþ ç ïèòàíü ðîçïîä³ëó êâàðòèð, ùî ïðèäáàí³ Äåðæàâíîþ ³ïîòå÷íîþ óñòàíîâîþ, ïðè Êàá³íåò³ ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïî³ìåííèé ñïèñêó ãðîìàäÿí, ÿêèì íàäàþòüñÿ ïðèäáàí³ ó ñìò Ìóðîâàíèõ Êóðèë³âöÿõ ³ííèöüêî¿ îáëàñò³ êâàðòèðè, ñåðåä íüîãî íàÿâíà ³ ïîçèâà÷. Ïóíêòàìè 2-4 ðîçïîðÿäæåííÿ ÊÌ Óêðà¿íè ¹1640-ð â³ä 23.12.2009 âèçíà÷åíî: Äåðæàâí³é ³ïîòå÷í³é óñòàíîâ³ ïåðåäàòè ̳í³ñòåðñòâó âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ̳í³ñòåðñòâó ç ïèòàíü íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é òà ó ñïðàâàõ çàõèñòó íàñåëåííÿ â³ä íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, Ñëóæá³ áåçïåêè, Äåðæàâí³é ïðèêîðäîíí³é ñëóæá³, Ãåíåðàëüí³é ïðîêóðàòóð³ Óêðà¿íè òà Ìóðîâàíîêóðèëîâåöüê³é ñåëèùí³é ðàä³ êâàðòèðè äëÿ íàäàííÿ çàçíà÷åíèì ó ñïèñêó ãðîìàäÿíàì (ï.2); Âèêîíàâ÷îìó êîì³òåòîâ³ Ìóðîâàíîêóðèëîâåöüêî¿ ñåëèùíî¿ ðàäè çàáåçïå÷èòè â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó âèäà÷ó çàçíà÷åíèì ó ñïèñêó ãðîìàäÿíàì îðäåð³â íà æèë³ ïðèì³ùåííÿ (ï. 3); ̳í³ñòåðñòâó âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ̳í³ñòåðñòâó ç ïèòàíü íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é òà ó ñïðàâàõ çàõèñòó íàñåëåííÿ â³ä íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, Ñëóæá³ áåçïåêè, Äåðæàâí³é ïðèêîðäîíí³é ñëóæá³, Ãåíåðàëüí³é ïðîêóðàòóð³ Óêðà¿íè òà Ìóðîâàíîêóðèëîâåöüê³é ñåëèùí³é ðàä³ çàáåçïå÷èòè íåóõèëüíå äîòðèìàííÿ âñòàíîâëåíîãî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîðÿäêó ðîçïîä³ëó êâàðòèð, ùî ïðèäáàí³ Äåðæàâíîþ ³ïîòå÷íîþ óñòàíîâîþ (ï. 4). Íà âèêîíàííÿ ñòàòò³ 30 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò íà 2011 ð³ê" Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè áóëî ïðèéíÿòî ïîñòàíîâó â³ä 27.07.2011 ðîêó ¹855 "Äåÿê³ ïèòàííÿ ïåðåäà÷³ êâàðòèð, ïðèäáàíèõ Äåðæàâíîþ ³ïîòå÷íîþ óñòàíîâîþ", ÿêîþ áóëî çàòâåðäæåíî Ïîðÿäîê áåçîïëàòíî¿ ïåðåäà÷³ êâàðòèð, ùî ïðèäáàí³ Äåðæàâíîþ ³ïîòå÷íîþ óñòàíîâîþ (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹855). ³äïîâ³äíî äî ï. 1 Ïîðÿäêó ¹855 ( òóò ³ äàë³ ïî òåêñòó â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí), öåé Ïîðÿäîê âèçíà÷ຠìåõàí³çì áåçîïëàòíî¿ ïåðåäà÷³ êâàðòèð, ùî ïðèäáàí³ Äåðæàâíîþ ³ïîòå÷íîþ óñòàíîâîþ â³äïîâ³äíî äî àêò³â Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, çàêð³ïëåí³ çà íåþ íà ïðàâ³ ïîâíîãî ãîñïîäàðñüêîãî â³äàííÿ òà ïåðåáóâàþòü íà ¿¿ áàëàíñ³ (äàë³ - êâàðòèðè), âèçíà÷åíèì ó òàêèõ àêòàõ îðãàíàì. Çã³äíî ³ç ï. 2 Ïîðÿäêó ¹855, êâàðòèðè ïåðåäàþòüñÿ áåçîïëàòíî â³äïîâ³äíî äî àêò³â Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè: 1) â óïðàâë³ííÿ â³äïîâ³äíîãî îðãàíó (̳íîáîðîíè, ÌÂÑ, ÌÍÑ, ÑÁÓ, Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè, Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè, ÄÏòÑ, Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ îõîðîíè, Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè); 2) ç äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ ó êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. ³äïîâ³äíî äî ï. 3 Ïîðÿäêó ¹855, ç ìåòîþ îðãàí³çàö³¿ ïåðåäà÷³ êâàðòèð óòâîðþþòüñÿ: ̳æâ³äîì÷à ðàäà ç êîîðäèíàö³¿ çä³éñíåííÿ çàõîä³â ùîäî áåçîïëàòíî¿ ïåðåäà÷³ êâàðòèð, ïðèäáàíèõ Äåðæàâíîþ ³ïîòå÷íîþ óñòàíîâîþ (äàë³ - ̳æâ³äîì÷à ðàäà), ÿêà çàáåçïå÷óº êîîðäèíàö³þ ä³é îðãàí³â ç ïåðåäà÷³ êâàðòèð â³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó 1 ïóíêòó 2 öüîãî Ïîðÿäêó, ïðîâîäèòü àíàë³ç ñòàíó ñïðàâ òà ïðè÷èí âèíèêíåííÿ ïðîáëåì ó â³äïîâ³äí³é ñôåð³ ³ ïîäຠÊàá³íåòîⳠ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ðîçðîáëåí³ çà ðåçóëüòàòàìè ñâ ðîáîòè ïðîïîçèö³¿ òà ðåêîìåíäàö³¿; 2) ðåã³îíàëüí³ ðàäè ç êîîðäèíàö³¿ çä³éñíåííÿ çàõîä³â ùîäî áåçîïëàòíî¿ ïåðåäà÷³ êâàðòèð, ïðèäáàíèõ Äåðæàâíîþ ³ïîòå÷íîþ óñòàíîâîþ (äàë³ - ðåã³îíàëüí³ ðàäè), ÿê³ ðîçãëÿäàþòü ïèòàííÿ ïåðåäà÷³ êâàðòèð â³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó 2 ïóíêòó 2 öüîãî Ïîðÿäêó. Ïóíêòîì 4 Ïîðÿäêó ¹855 âèçíà÷åíî, ùî Äåðæàâíà ³ïîòå÷íà óñòàíîâà äëÿ ðîçãëÿäó ïèòàííÿ áåçîïëàòíî¿ ïåðåäà÷³ êâàðòèð ïîäຠ̳æâ³äîì÷³é àáî ðåã³îíàëüí³é ðàä³: - âèòÿã ç áóõãàëòåðñüêîãî áàëàíñîâîãî ðàõóíêà Äåðæàâíî¿ ³ïîòå÷íî¿ óñòàíîâè, íà ÿêîìó îáë³êîâóþòüñÿ êâàðòèðè, ³ç çàçíà÷åííÿì ¿õ âàðòîñò³ íà îñòàííþ çâ³òíó äàòó; - çàâ³ðåí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó êîﳿ ñâ³äîöòâ ïðî ïðàâî âëàñíîñò³ íà êâàðòèðè àáî äîãîâîð³â ¿õ êóï³âë³-ïðîäàæó; - îðèã³íàëè òåõí³÷íèõ ïàñïîðò³â íà êâàðòèðè. Çã³äíî ³ç ï. 5 Ïîðÿäêó ¹855, áåçîïëàòíà ïåðåäà÷à êâàðòèð çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíîþ êîì³ñ³ºþ, ùî óòâîðþºòüñÿ: - îðãàíîì, óïîâíîâàæåíèì óïðàâëÿòè äåðæàâíèì ìàéíîì, ÿêîìó ïåðåäàþòüñÿ êâàðòèðè; - âèêîíàâ÷èì îðãàíîì ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè - ó ðàç³ ïåðåäà÷³ êâàðòèð ç äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ ó êîìóíàëüíó âëàñí³ñòü â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Äî ñêëàäó êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü áåçîïëàòíî¿ ïåðåäà÷³ êâàðòèð âõîäÿòü ïðåäñòàâíèêè ̳æâ³äîì÷î¿ àáî ðåã³îíàëüíî¿ ðàäè, Ðàäè ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíî¿, Êè¿âñüêî¿ òà Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàäì³í³ñòðàö³¿, à òàêîæ íå ìåíø ÿê òðè ïðåäñòàâíèêè îðãàíó, ÿêîìó ïåðåäàþòüñÿ êâàðòèðè. Ãîëîâîþ çàçíà÷åíî¿ êîì³ñ³¿ º êåð³âíèê îðãàíó, ÿêîìó ïåðåäàþòüñÿ êâàðòèðè. Áåçîïëàòíà ïåðåäà÷à êâàðòèð îôîðìëÿºòüñÿ àêòîì ïðèéìàííÿ-ïåðåäà÷³, ñêëàäåíèì íà ï³äñòàâ³ àêò³â Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ùîäî íàäàííÿ ãðîìàäÿíàì êâàðòèð. Àêò ïðèéìàííÿ-ïåðåäà÷³ êâàðòèð ñêëàäàºòüñÿ ó ï`ÿòè ïðèì³ðíèêàõ çà ôîðìîþ, âñòàíîâëåíîþ ̳íðåã³îíîì, ï³äïèñóºòüñÿ ãîëîâîþ òà ÷ëåíàìè êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü áåçîïëàòíî¿ ïåðåäà÷³ êâàðòèð òà çàòâåðäæóºòüñÿ îðãàíîì, ÿêèé óòâîðèâ òàêó êîì³ñ³þ. Äåðæàâíà ³ïîòå÷íà óñòàíîâà òà îðãàíè, ÿêèì ïåðåäàí³ êâàðòèðè, â³äîáðàæàþòü â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ôàêò çä³éñíåííÿ îïåðàö³¿ ç ïåðåäà÷³ êâàðòèð ó áóõãàëòåðñüêîìó îáë³êó (ï. 8 Ïîðÿäêó ¹855). Àêò ïðèéìàííÿ-ïåðåäà÷³ êâàðòèð óðàõîâóºòüñÿ ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ïðî âèäà÷ó ñâ³äîöòâà ïðî ïðàâî âëàñíîñò³ íà íåðóõîìå ìàéíî (ï. 9 Ïîðÿäêó ¹855). ßê ñë³äóº ³ç àêòó ïðèéîìó-ïåðåäà÷³ â³ä 23.12.2009 Ä²Ó ïåðåäàëî, à ÌÂÑ Óêðà¿íè ïðèéíÿëî 10 êâàðòèð, â òîìó ÷èñë³, ñï³ðíó êâàðòèðó ÀÄÐÅÑÀ_3 , äëÿ çàáåçïå÷åííÿ æèòëîì ãðîìàäÿí, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïîòðåáóþòü ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ, áåç çíÿòòÿ ç áóõãàëòåðñüêîìó îáë³êó Óñòàíîâè òà áåç çì³íè îðãàíó ãîñïîäàðñüêîãî â³äàííÿ. Çã³äíî àêòó ïðèéîìó-ïåðåäà÷³ â³ä 30.12.2009 ÌÂÑ Óêðà¿íè ïåðåäàëî, à Ãîëîâíå Óïðàâë³ííÿ âíóòð³øí³õ â³éñüê ÌÂÑ Óêðà¿íè ïðèéíÿëî òðè êâàðòèðè (¹18, ÀÄÐÅÑÀ_3 òà ¹28) äëÿ çàáåçïå÷åííÿ æèòëîì ãðîìàäÿí, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïîòðåáóþòü ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ. Íà âèêîíàííÿ âèìîã Ïîðÿäêó ¹855, 04.05.2012 Êîì³ñ³ºþ áóëî ñêëàäåíî Àêò ïðî òå, ùî êâàðòèðè, ðîçòàøîâàí³ çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_4 , ÿê³ ïðèäáàí³ Ä²Ó, çàêð³ïëåí³ íåþ íà ïðàâ³ ãîñïîäàðñüêîãî â³äàííÿ òà ïåðåáóâàþòü íà ¿¿ áàëàíñ³ (äåðæàâíà âëàñí³ñòü) áåçîïëàòíî ïåðåäàíî â óïðàâë³ííÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè â ê³ëüêîñò³ 7 øò., çà âèíÿòêîì êâàðòèð ÀÄÐÅÑÀ_5 , ÀÄÐÅÑÀ_3 , ÀÄÐÅÑÀ_6 . Äî â³äïîâ³äíîãî àêòó â³ä 04.05.2012 Ä²Ó áóëî äîäàíî ñâ³äîöòâà ïðî ïðàâî âëàñíîñò³ íà íåðóõîìå ìàéíî (â òîìó ÷èñë³ êâàðòèðó ÀÄÐÅÑÀ_3 ), âèòÿãè ïðî ðåºñòðàö³þ ïðàâà âëàñíîñò³ íå íåðóõîìå ìàéíî (â òîìó ÷èñë³ êâàðòèðó ÀÄÐÅÑÀ_3 ), òåõí³÷í³ ïàñïîðòè íà êâàðòèðè (â òîìó ÷èñë³ êâàðòèðó ÀÄÐÅÑÀ_3 ), âèòÿãè ç áóõãàëòåðñüêîãî áàëàíñîâîãî ðàõóíêó IJÓ, íà ÿêîìó îáë³êîâóþòüñÿ êâàðòèðè (â òîìó ÷èñë³ êâàðòèðó ÀÄÐÅÑÀ_3 ). Êð³ì òîãî, ÿê ñë³äóº ³ç Âèòÿãó ç ïðîòîêîëó ¹6 çàñ³äàííÿ öåíòðàëüíî¿ æèòëîâî-ïîáóòîâî¿ êîì³ñ³¿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ âíóòð³øí³õ â³éñüê ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 16.08.2012, Êîì³ñ³ºþ óõâàëåíî çàòâåðäèòè ð³øåííÿ æèòëîâî-ïîáóòîâî¿ êîì³ñ³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ñòîñîâíî âèêëþ÷åííÿ ç ðîçðÿäó ñëóæáîâîãî æèòëà êâàðòèðè ÀÄÐÅÑÀ_1 , ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî â³äïàëà ïîòðåáà ó âèêîðèñòàíí³ ¿¿ ÿê ñëóæáîâîãî æèòëà. Òàêîæ, Êîì³ñ³ÿ ïðèéíÿëà ð³øåííÿ íàäàòè çàçíà÷åíó êâàðòèðó ÀÄÐÅÑÀ_3 â ïîñò³éíå êîðèñòóâàííÿ ìàéîðó ÎÑÎÁÀ_1 (ï. 2.8 ïðîòîêîëó). Òàêèì ÷èíîì, íà âèêîíàííÿ âèìîã ÷èííîãî íà òîé ìîìåíò çàêîíîäàâñòâà, Ä²Ó â÷èíèëà 䳿 ùîäî ïåðåäà÷³ ñï³ðíî¿ êâàðòèðè ÀÄÐÅÑÀ_3 â óïðàâë³ííÿ ÌÂÑ Óêðà¿íè. Âò³ì, ÌÂÑ Óêðà¿íè â³äìîâèëîñü ïðèéìàòè êâàðòèðó ÀÄÐÅÑÀ_3 ç îãëÿäó íà òå, ùî â³äïîâ³äíà êâàðòèðà áóëà âèêëþ÷åíà ç ðîçðÿäó ñëóæáîâîãî æèòëà òà íàäàíà â ïîñò³éíå êîðèñòóâàííÿ ïîçèâà÷ó ìàéîðó ÎÑÎÁÀ_1 . Ñë³ä íàãîëîñèòè íà òîìó, ùî àí³ ïðîòîêîëüíå ð³øåííÿ çàñ³äàííÿ öåíòðàëüíî¿ æèòëîâî-ïîáóòîâî¿ êîì³ñ³¿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ âíóòð³øí³õ â³éñüê ÌÂÑ Óêðà¿íè, ÿêèì áóëî âèð³øåíî âèêëþ÷èòè ñï³ðíó êâàðòèðó ç ðîçðÿäó ñëóæáîâèõ (çà êëîïîòàííÿì â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ), àí³ â³äìîâà ÌÂÑ Óêðà¿íè â ïðèéíÿòò³ ñï³ðíî¿ êâàðòèðè ÀÄÐÅÑÀ_3 â óïðàâë³ííÿ çã³äíî àêòó ïðèéìàííÿ-ïåðåäà÷³ â³ä 04.05.2012, íå º ïðåäìåòîì îñêàðæåííÿ â ìåæàõ äàíî¿ ñïðàâè. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â â³äõèëÿº äîâîäè àïåëÿíòà ùîäî ïðîòèïðàâíî¿ áåçä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äà÷³â òà çàçíà÷àº, ùî ÿê ïðîòèïðàâíó áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü òðåáà ðîçóì³òè çîâí³øíþ ôîðìó ïîâåä³íêè (ä³ÿííÿ) öüîãî îðãàíó/éîãî ïîñàäîâî¿ îñîáè, ÿêà ïîëÿãຠ(ïðîÿâëÿºòüñÿ) ó íåïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ ÷è ó íåçä³éñíåíí³ þðèäè÷íî çíà÷èìèõ é îáîâ`ÿçêîâèõ ä³é íà êîðèñòü çà³íòåðåñîâàíèõ îñ³á, ÿê³ íà ï³äñòàâ³ çàêîíó òà/àáî ³íøîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â³äíåñåí³ äî êîìïåòåíö³¿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, áóëè îá`ºêòèâíî íåîáõ³äíèìè ³ ðåàëüíî ìîæëèâèìè äëÿ ðåàë³çàö³¿, àëå ôàêòè÷íî íå áóëè çä³éñíåí³.  äàíîìó æ âèïàäêó, Ä²Ó â÷èíèëî 䳿 ùîäî ïåðåäà÷³ ñï³ðíî¿ êâàðòèðè â óïðàâë³ííÿ äî ÌÂÑ Óêðà¿íè, ÿêå, â ñâîþ ÷åðãó, â³äìîâèëî ó ¿¿ ïðèéíÿò³, îñê³ëüêè âèêëþ÷èëî â³äïîâ³äíó êâàðòèðó ³ç ðîçðÿäó ñëóæáîâèõ òà ïåðåäàëî â ïîñò³éíå êîðèñòóâàííÿ ïîçèâà÷ó. Òîáòî, â äàíîìó âèïàäêó Ä²Ó â÷èíåíî 䳿 ùîäî ïåðåäà÷³ êâàðòèðè, à ÌÂÑ Óêðà¿íè â÷èíåíî 䳿 ùîäî â³äìîâè ó ¿¿ ïðèéíÿò³. Êð³ì òîãî, öåíòðàëüíîþ æèòëîâî-ïîáóòîâîþ êîì³ñ³ºþ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ âíóòð³øí³õ â³éñüê ÌÂÑ Óêðà¿íè â÷èíåíî 䳿 ùîäî âèêëþ÷åííÿ ç ðîçðÿäó ñëóæáîâîãî æèòëà êâàðòèðè ÀÄÐÅÑÀ_1 . Ðàçîì ³ç òèì, æîäíå ³ç ð³øåíü ùîäî â³äìîâè ó ïðèéíÿòò³ ÷è/àáî âèêëþ÷åííÿ ñï³ðíî¿ êâàðòèðè ç ðîçðÿäó ñëóæáîâîãî æèòëà ïîçèâà÷åì â ìåæàõ äàíîãî ïîçîâó íå îñêàðæóºòüñÿ. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ³ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ ñòâåðäæóâàòè ïðî äîïóùåíó ç áîêó â³äïîâ³äà÷³ áåçä³ÿëüí³ñòü. Ñòîñîâíî ïîñèëàííÿ àïåëÿíòà íà òå, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ïîñòàâëåíî íà îáãîâîðåííÿ ïèòàííÿ çàì³íè â³äïîâ³äà÷à ÌÂÑ Óêðà¿íè éîãî ïðàâîíàñòóïíèêîì ÃÓ Íàöãâàð䳿 Óêðà¿íè òà ùîäî êëîïîòàííÿ àïåëÿíòà ùîäî ïðîâåäåííÿ â ïîðÿäêó ñò.52 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàì³íè â³äïîâ³äà÷à ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè íà ïðàâîíàñòóïíèêà Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè, òî êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó ïðî â³äìîâó ó éîãî çàäîâîëåíí³, îñê³ëüêè äîïóñòèòè çàì³íó íàëåæíî¿ ñòîðîíè àáî çàëó÷èòè äî ó÷àñò³ ñï³ââ³äïîâ³äà÷à ó ñïðàâ³ ìîæå âèêëþ÷íî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çà óìîâè çãîäè ïîçèâà÷à òà íåçì³ííîñò³ ï³äñóäíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè, à ìîæëèâîñò³ çàì³íè íåíàëåæíî¿ ñòîðîíè ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ÊÀÑ Óêðà¿íè íå ïåðåäáà÷åíî. Ïðè öüîìó, ó ðàç³, ÿêùî íîðìà ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ÿêà ï³äëÿãຠçàñòîñóâàííþ çà âèìîãîþ ïîçèâà÷à, âêàçóº íà òå, ùî â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïîâèííà íåñòè ³íøà îñîáà, à íå òà, äî ÿêî¿ ïðåä`ÿâëåíî ïîçîâ, îñê³ëüêè íå º ó÷àñíèêîì ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, òî ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ òàêîãî ïîçîâó â³äñóòí³. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ³ ïðèéøîâ äî îá´ðóíòîâàíîãî âèñíîâêó ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, à äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 315 òà ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ - áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè â³äïîâ³äíî äî ñò. 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº, êð³ì âèïàäê³â ïåðåäáà÷åíèõ ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé Ïîëîòíÿíêî Þ.Ï. Ñóää³ Ñì³ëÿíåöü Å. Ñ. Äðà÷óê Ò. Î.