Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 140/3930/22

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 02 листопада 2022 рокуЛьвівСправа № 140/3930/22 пров. № А/857/12137/22 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Затолочного В.С., суддів: Большакової О.О., Качмара В.Я., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 липня 2022 року у справі № 140/3930/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії (рішення суду першої інстанції ухвалене суддею Денисюк Р.С. в м. Луцьк Волинської області 14 липня 2022 року за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження, дата складення повного тексту судового рішення не зазначена), - ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1 , позивач) звернулась з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (надалі також ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач), у якому просила суд: - визнати протиправними дії щодо не врахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» (надалі також Закон № 3723-XII), видану Департаментом соціальної політики Луцької міської ради від 12.01.2022 № 11.2-9/423/2022 (надалі також Лист), яка була надана разом із заявою від 25.04.2022; - зобов`язати здійснити перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону № 3723-XII, з 18.06.2021 згідно з рішенням суду від 27.10.2021 у справі № 140/7559/21, на підставі та з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначених у Листі. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14 липня 2022 року у задоволенні позову відмовлено. Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржила позивач, яка покликаючись на те, що вказане рішення є незаконним та необґрунтованим, а також прийнятим з неправильним застосуванням норм матеріального права, просить рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 липня 2022 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити повністю. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 (справа № 140/7559/21) ГУ ПФУ у Волинській області зараховано до стажу державної служби періоди роботи позивача з: 19.04.1995 по 10.05.2019 року та переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-XII з 18.06.2021, однак, без врахування Листа, який був наданий разом із заявою від 25.04.2021. Тобто вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тими самими доводами що й позовна заява. Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до частини четвертої статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також - КАС України) відсутність відзиву не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 311 КАС України. Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції вірно встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебувала на обліку як одержувач пенсії за віком (матір особи з інвалідністю з дитинства) відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі також Закон № 1058-IV). 18.06.2021 позивач звернулась до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-XII. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 у справі № 140/7559/21 позов задоволено, визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні переведення на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-XII та зобов`язано зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 19.04.1995 по 10.05.2019 та перевести з 18.06.2021 на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-XII. 25.04.2022 позивач подала до ГУ ПФУ у Волинській області заяву про перерахунок пенсії 35164/1841. До заяви додано Лист, в якому зазначено складові заробітної плати ОСОБА_1 на посаді начальника відділу житлових субсидій Департаменту соціальної політики Луцької міської ради. яку вона займала на момент звільнення: посадовий оклад 7200,00 грн, надбавка за ранг (9 ранг) - 500,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) (за стаж державної служби ) 2310,00 грн, усього 10010,00 грн. Відповідач у листі від 05.05.2022 №0300-0305-8/16522 зазначив, що рішення суду у справі № 140/7559/21 в частині зарахування спірних періодів до стажу державної служби виконано. Однак, даним рішенням на органи Пенсійного фонду України не покладено зобов`язання щодо переведення на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-XII з врахуванням інформаційних довідок. Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулася з даним позовом до суду. Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що Лист не відповідає законодавчим вимогам, а тому ГУ УПФ у Волинській області правомірно не було взято його до уваги при переведенні позивача на пенсію відповідно до Закону № 3723-XII. Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону № 1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пунктом 2 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (надалі також Закон № 889-VIII) передбачено, що Закон № 3723-ХІІ втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII. Відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Положеннями пункту 12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Право ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-XII встановлено у рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 у справі № 140/7559/21, що, відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України, не потребує доказування у цій справі. Спірним є питання щодо врахування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця при переведення позивача з одного виду пенсії на інший. Відповідно до частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (надалі також Постанова № 622), яким визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 4 Постанови № 622). При цьому абзацом 6 пункту 4 Постанови № 622 визначено, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Частина перша статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, чинній до 1 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (втратила чинність на підставі Постанови № 622, надалі також Постанова № 865) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінсоцполітики. Постановою Кабінету Міністрів України від 9.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (надалі також Постанова № 1013) пункт 4 Постанови № 865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». У зв`язку з набуттям з 1 травня 2016 року чинності Законом № 889-VIII, положення Закону № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII). Відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону № 1058-IV. Враховуючи наведені вище норми законодавства, колегія суддів дійшла висновку про те, що з 1 грудня 2015 року - початку застосування Постанови № 1013, якою пункт 4 Постанови № 865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом № 889-VIII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом. Такий висновок апеляційного суду узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 29 вересня 2022 року по справі № 234/6967/17. Колегія суддів також звертає увагу, що Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» (надалі також Постанова № 1-3) затверджено такі форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII: - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Тобто, нормами чинного законодавства встановлено вимоги щодо необхідності подачі довідок для призначення пенсії державного службовця та визначено їх форми. При цьому, законодавством не передбачено форми довідки для здійснення перерахунку пенсії державного службовця. Судом першої інстанції встановлено, що на момент призначення пенсії державного службовця позивачу, остання не працювала на посаді державного службовця та отримувала пенсію по інвалідності з 2001 року. Відтак, враховуючи вимоги абзацу 6 пункту 4 Постанови № 622 та Постанови 1-3 позивачем для переведення її на пенсію державного службовця повинні були подані довідки, де має бути відображено складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Як вбачається з матеріалів справи, позивач разом із заявою від 25.04.2022 про перерахунок пенсії надала відповідачу, виданий Департаментом соціальної політики Луцької міської ради Лист «Про розгляд звернення» від 12.01.2022 № 11.2-9/423/2022, у якому зазначено складові заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років. На думку суду апеляційної інстанції, вищезазначений Лист не є довідкою, складеною за формою, затвердженою Постановою №1-3, та не може бути підставою для здійснення перерахунку пенсії позивачу при переведенні її із пенсії по інвалідності на пенсію за віком на підставі статті 37 Закону№ 3723-XII. Як правильно досліджено судом першої інстанції, у вказаному листі не відображено такі складові заробітної плати, як дані про розмір місячної премії та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю, які визначені в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, а зазначені у пункті 3 листа види та нараховані суми коштів стосуються всіх начальників відділів департаменту, а не по конкретній посаді, без визначення середніх розмірів таких виплат, як це передбачено Постановою № 1-3. При цьому, позивачем не подано до ГУ УПФ у Волинській області довідки встановленої форми із визначенням середніх розмірів відповідних виплат по посаді, яку займала позивач на момент звільнення її з роботи. У розрізі викладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що вказаний Лист не відповідає вимогам, встановленим Постановою № 1-3, а відтак, ГУ УПФ у Волинській області правомірно не взято до уваги при переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-XII. Інших доводів невідповідності оскаржуваного рішення вимогам чинного законодавства позивач у апеляційній скарзі не наводить. Відповідно до частин першої - четвертої статті 242 КАС України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. З огляду на вищезазначене, вказаним вимогам оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає. Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши статтю 6 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Апеляційний суд переглянув оскаржуване судове рішення і не виявив порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до ухвалення незаконного судового рішення, щоб його скасувати й ухвалити нове. Відповідно до пункту 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін. Згідно зі статтею 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 241, 242, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 370 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 липня 2022 року у справі № 140/3930/22 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Головуючий суддя В. С. Затолочний судді О. О. Большакова В. Я. Качмар Повне судове рішення складено 02.11.2022